Проблемы эффективности исполнения судебных решений. Впервые дисквалифицирован руководитель ооо, не исполнивший решение суда Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

Глава 1. Административно-правовая сущность дисквалификации.

§ 1. Понятие и правовая основа дисквалификации.

§2. Признаки дисквалификации.

§3. Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания.

Глава 2. Порядок применения дисквалификации.

§ 1. Применение дисквалификации судами общей юрисдикции.

§2. Особенности применения дисквалификации арбитражными судами.

§3. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисквалификация как вид административного наказания»

Актуальность темы исследования.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Эти положения, закрепленные во второй и восемнадцатой статьях Конституции Российской Федерации,1 стали определяющими в правовой реформе России, охватившей наряду с другими отраслями и административное право. Реформирование в целях создания эффективного и демократического института государственного принуждения является «краеугольным камнем» на пути реализации принципов закрепленных в Конституции РФ.

Одним из звеньев государственного принуждения является административное принуждение, включающее в себя институт административной ответственности.

Административные правонарушения - один из наиболее распространенных видов правонарушений, причиняющий значительный вред обществу и государству. В научной литературе отмечается, что с начала 90-х годов ежегодно к административной ответственности привлекается не менее 60 миллионов человек,2 и обязанность государства, с одной стороны, обеспечить соблюдение прав лиц привлекаемых к ответственности, а с другой - не допустить совершения новых правонарушений и обеспечить неотвратимость

1 Конституция Российской Федерации с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.-М. «Городец», 2004.

Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 2001. - С. 20; Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение, 1998.-№ З.-С. 94-95. справедливого наказания за уже совершенные. В связи с этим, создание эффективного института административной ответственности приобретает особую актуальность.

Принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 (далее - КоАП РФ) - это значительный шаг в данном направлении, поскольку с его принятием был существенно реформирован институт административной ответственности.

Во-первых, законодатель отказался от термина «административное взыскание», теперь применяется понятие «административного наказания». Представляется, что такой термин точнее отражает суть карательной санкции как меры административной ответственности, подчеркивая опасность административного правонарушения, обусловливающую необходимость применения меры государственного принуждения в виде административного наказания.

Во-вторых, изменению подверглась и система мер административного наказания. Из нее были исключены исправительные работы, наличие которых в качестве санкции за совершение административных правонарушений противоречило международным конвенциям о принудительном труде.

В-третьих, система рассматриваемых наказаний пополнилась новым и одним из наиболее перспективных, на наш взгляд, для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом - дисквалификацией (ст. 3.2 КоАП РФ).

Дисквалификация, по нашему мнению, - это новая попытка законодателя повысить эффективность административной ответственности, направленная на уменьшение количества административных правонарушений в первую очередь в такой сложной сфере как экономическая деятельность. Это важный шаг на пути индивидуализации административных наказаний, который позволит значительно лучше учесть индивидуальные особенности пра

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 30.12.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.-Ст. 1; СЗ РФ.-2004.-№ 34-Ст. 3533. вонарушителя и подобрать к нему наиболее действенный вид административного наказания. Дисквалификация должна способствовать более высокому уровню защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.

Говоря о практике применения дисквалификации, следует отметить, что только за период с 1 июля 2002 по 31 декабря 2003 г, по данным, имеющимся у Судебного департамента РФ, судьями общей юрисдикции было дисквалифицировано 1021 лицо (в 2003 г. - 294 лица), а только за 2004 г. - 1465 лиц, т.е. за последний год число дисквалифицированных лиц в целом по России увеличилось почти в пять раз. Например, в Краснодарском крае за 2002 год было дисквалифицировано 2 человека, за 2003 - 16, а за 2004 - 128 человек, то есть фактически число дисквалифицированных лиц в крае ежегодно увеличивалось в восемь раз. Тем не менее, это пока еще весьма скромный показатель в сравнении с другими видами административных наказаний (например, только за 2004 г. судьями общей юрисдикции было лишено специального права 492 391 лицо). Однако здесь, безусловно, необходимо учитывать тот факт, что дисквалификации может быть подвергнуто не любое физическое лицо, а только то, которое осуществляет управление юридическим лицом.

Что касается количества лиц дисквалифицированных арбитражными судами, то такая статистика не публикуется и практически отсутствует по целому ряду причин изложенных в настоящем диссертационном исследовании. Тем не менее, по состоянию на 23 июня 2004 г., Управление по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Минюста России располагало данными о 17 дисквалифицированных арбитражных управляющих (в настоящее время функции данного Управления возложены на Федеральную регистрационную служба (Росрегистра-цию)).

Приведенная нами практика дает основания признать дисквалификацию наиболее динамично развивающимся видом административного наказания, который для своего дальнейшего успешного развития нуждается в добротной законодательной и теоретической базе. В связи с этим проводимое нами исследование дисквалификации как вида административного наказания считаем актуальным и востребованным.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является дисквалификация, как новый вид административного наказания, отношения, возникающие в процессе ее применения, а также тенденции и закономерности развития дисквалификации в системе мер административных наказаний.

Предмет исследования - нормы административного, административно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства, регулирующие вопросы применения дисквалификации как вида административного наказания, а также теоретические воззрения на исследуемую проблему.

Степень научной разработанности.

Дисквалификация - это новый вид административного наказания, ранее не известный административному праву и характеризующийся отсутствием достаточной разработанности, как в законодательстве, так и в теории российского административного права, а также сравнительно небольшой практикой применения. Лишь некоторые ученые затрагивали отдельные вопросы, связанные непосредственно с дисквалификацией, однако глубокий и всесторонний анализ никем проведен не был. Тем не менее, сегодня дисквалификация - это законодательно установленный вид административного наказания, который, несмотря на некоторые проблемы, все же применяется в России. В связи с этим, и наука, и практика уже давно нуждаются в фундаментальном исследовании данного вида административного наказания.

Представленная нами работа является первой попыткой комплексного исследования дисквалификации как самостоятельного вида административного наказания, что еще раз подтверждает ее актуальность и востребователь-ность.

Цели и задачи исследования.

Цели исследования состоят во всестороннем анализе нормативных актов, теоретических исследований и материалов практики по вопросам дисквалификации как одного из видов административного наказания, в познании сущности и особенностей практического применения дисквалификации, а также в выработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.

Исходя из целей, определены задачи диссертации: определение сущности и понятия дисквалификации; выявление специфики данного наказания; раскрытие признаков данного вида административного наказания; изучение особенностей дисквалификации, отличающих ее от иных видов административных наказаний; исследование вопросов назначения дисквалификации; рассмотрение основ процессуального производства по делам о дисквалификации; выявление способов повышения эффективности дисквалификации; выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также правоприменительной деятельности юрисдикционных органов в области применения дисквалификации.

Методология и методика исследования.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: формальнологический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, системно-функциональный, статистический и др.

При помощи сочетания логического и исторического метода познания нами была предпринята попытка показать дисквалификацию не как «оторванный», возникший на пустом месте институт, а как исторически обоснованный и логически предопределенный вид административного наказания.

В процессе работы над диссертацией нами широко применялись методы социально-правового исследования: сравнительно-правовой - при рассмотрении вопросов соотношения дисквалификации с иными видами административного наказания, а также с уголовным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; статистический - при сборе и анализе статистических данных по вопросам применения дисквалификации; анкетирования - при анкетировании судей общей юрисдикции, а также судей арбитражного суда Краснодарского края.

Следование методам индукции и дедукции позволило нам, используя знания об отдельных элементах дисквалификации, сформулировать понятие данного вида административного наказания, а знание сущности дисквалификации, указанной в ст. 3.11 КоАП РФ, позволило нам выделить и провести подробный анализ признаков рассматриваемого вида административного наказания.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, таких как: A.B. Абсалямов, А.П. Алехин, В.С.Анохин, О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, Е.Ф. Басарев, И.Е. Бочкарев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, М.И. Еропкин, К.-П. Зоммер-манн, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, П.М. Курдюк, Б.М. Лазарев, Е.В. Ламонов, А.Е. Лунев, Е.Б. Лупарев, И.П. Максимов, В.М. Манохин, С.М. Петрова, М.П. Петров, А.Ф. Пехтерев, И.В. Панова, Г.В.Полковников, Л.Л. Попов, Ю.А. Попова, Э.Н. Ренов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Л.В. Туманова, С.Д. Хаза-нов, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, О.М. Якуба, Г. Брэбан и других.

В работе также были использованы теоретические положения общей теории права, истории права, конституционного права, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражного права, уголовного и уголовно-процессуального права, социологии и философии.

Правовую основу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, РСФСР, а также законодательство о дисквалификации других стран.

При подготовке диссертации использовались материалы практики применения дисквалификации судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами, постановления Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов, постановления Конституционного Суда РФ.

В целях получения более подробной информации по вопросам применения дисквалификации и получения статистических данных нами была проведена работа в Судебном Департаменте РФ и Судебном Департаменте Краснодарского края по изучению отчетов о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 2002 и 2003 гг., в Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) - по изучению реестра дисквалифицированных лиц (за 2002 - 2004 гг.), а также в Департаменте по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Минюста России - по вопросам применения арбитражными судами дисквалификации к арбитражным управляющим (за 2003 - 2004 гг.).

Для более глубокого изучения вопросов дисквалификации и выявления по ним мнения судей нами было проведено анкетирование 189 районных и мировых судей Краснодарского края и 50 (из 58) судей арбитражного суда края.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения: 1. Дисквалификации, как виду административного наказания, в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ, предлагается дать следующее определение: «Дисквалификация - это основной вид административного наказания, назначаемый судьей, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на срок от шести месяцев до трех лет, применяемый к физическим лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим, и заключающийся во временном лишении их права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

2. В целях дальнейшего развития и совершенствования дисквалификации как вида административного наказания, нами был подготовлен проект федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в статью 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому предлагается изложить положения ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ в следующей редакции: «дисквалификация заключается во временном лишении физического лица права прямо или косвенно участвовать в учреждении или управлении юридическим лицом», и ч. 3 ст. 3.11 - «дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица или иным образом участвующие (прямо или косвенно) в управлении юридическим лицом».

3. К основным признакам дисквалификации предлагается отнести:

1) дисквалификация - это основной вид административного наказания;

2) назначается только судьей;

3) случаи и порядок ее применения устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;

5) применяется только к физическим лицам;

6) субъекты, к которым она применяется, должны обладать одним из следующих признаков: а) осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, б) являться членами совета директоров, в) осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, г) являться арбитражными управляющими;

7) заключается в лишении следующих прав: а) занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, б) входить в совет директоров (наблюдательный совет), в) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, г) осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Представляется целесообразным расширить сферу применения дисквалификации в административном праве, а именно: альтернативно с административным штрафом предусмотреть дисквалификацию за нарушения в сфере защиты прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и ч. 3 ст. 14.8 - непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом), за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14) и за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15). По нашему мнению, уже предусмотренная административная ответственность за названные правонарушения является недостаточной и мало эффективной, а указанные изменения способны значительно повысить ответственность «недобросовестных» руководителей и улучшить профилактику данных правонарушений.

5. По нашему мнению, не мировые судьи, а, как минимум, районные суды, как более компетентные, должны назначать дисквалификацию по ч. 2 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 14.25 (с 01.06.2005 г. - по статьям 5.53 и 14.28); а по статьям 14.12, 14.13, 14.21 и 14.22 - как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц (руководителей организаций), не являющихся индивидуальными предпринимателями, дисквалификация должна назначаться арбитражными судами (до создания административных (публичных) судов).

6. Важно обратить внимание на то, что большинство статей КоАП РФ - 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП РФ, по которым может быть назначена дисквалификация, а также ст. 14.23 КоАП РФ, которая направлена на обеспечение исполнения постановлений (решений) о дисквалификации, практически не работают, поскольку не определено - должностные лица каких органов уполномочены составлять протоколы по данным статьям.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы по названным статьям правомочны составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.1 За 2002-2003 год такими лицами успели побывать должностные лица ФСФО России и Министерства юстиции РФ. Однако, с момента издания Приказа Минюста России от 21.07.2003 г. по настоящее время (т.е. уже более 1,5 года), оказались не определены ни конкретные органы, ни должностные лица, уполномоченные составлять данные протоколы. Исключением является только ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по которой Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальный орган по субъекту (субъектам) Российской Федерации -главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, имеют право обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего.2

Возникший пробел в праве, безусловно, требует скорейшего устранения, поскольку невозможность практически привлечь правонарушителей к

1 В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ по статьям 14.12 и 14.13 протоколы уполномочены также составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), однако они, как показывает практика, данные полномочия не используют.

2 Указ Президента РФ «Вопросы федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 г. № 1315 // Российская газета.-2004.-19 октября; Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»» от 03.12.2004 г. № 183 // Российская газета.-2004.-15 декабря. административной ответственности по данным статьям нарушает ряд основных принципов, среди которых принцип неотвратимости наказания, а также создает опасную атмосферу безнаказанности и вседозволенности, что наносит значительный вред, гражданам, обществу и государству.

Полномочия по составлению протоколов по ст. 14.12, частям 1-2 ст. 14.13 и статьям 14.21 и 14.22 КоАП РФ, по нашему мнению, учитывая сущность и специфику отношений регулируемых данными статьями, необходимо возложить на должностных лиц органа, являющегося правопреемником большинства полномочий ФСФО России - Федеральную налоговую службу, а по ст. 14.23 КоАП РФ - на Федеральную регистрационную службу (Росре-гистрацию).

7. Порядок исполнения постановления (решения) о дисквалификации тесно связан с трудовым законодательством и не может быть в полной мере урегулирован только нормами КоАП РФ. Однако в Трудовом кодексе Российской Федерации данные вопросы не нашли в полной мере своего закрепления. В связи с этим нами предлагается внести ряд изменений и дополнений в ТК РФ, в частности:

Указать в ст. 77 ТК РФ в качестве одного из оснований прекращения трудового договора вступившее в законную силу постановление (решение) суда о дисквалификации;

Дополнить статью 57 ТК РФ частью шестой, где указать, что «В случае заключения трудового договора на управление юридическим лицом, в нем делается запись об отсутствии дисквалификации физического лица, с которым настоящий трудовой договор заключается. Данная запись делается на основании выписки о наличии дисквалификации конкретного лица, полученной из органа ведущего реестр дисквалифицированных лиц.»;

Абзац первый части первой статьи 84 ТК РФ целесообразно сформулировать в следующей редакции: «заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо в нарушение постановления решения) суда о дисквалификации конкретного лица;». Для реализации данных положений нами был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ТК РФ.

8. В настоящий период, после ликвидации ФСФО России Указом Президента от 9 марта 2004 г., реестр дисквалифицированных лиц не ведется, поскольку законодатель до настоящего времени так и не определил новый орган, уполномоченный вести такой реестр. В связи с этим, достижение основных целей дисквалификации - не допустить недобросовестного гражданина к руководству юридическим лицом и выполнение карательной функции - может быть поставлено под сомнение. Данные действия законодателя, на наш взгляд, являются недопустимыми. Необходимо в самое ближайшее время определить орган, уполномоченный вести реестр дисквалифицированных лиц, и на наш взгляд, им должна стать Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

Практическая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемой проблемы и заключается в анализе, обобщении, обоснованности рекомендаций, выдвинутых по вопросам дальнейшего развития такого вида административного наказания как дисквалификация. Основные выводы и рекомендации проведенного исследования имеют существенное значение для развития теории административного права в целом, а также для развития таких отраслей как арбитражно-процессуальное, гражданско-процессуальное и трудовое право. Некоторые положения уже нашли, и многие другие еще могут найти свое практическое применение в деятельности органов, применяющих дисквалификацию. Положения диссертации будут полезны судьям, должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, за которые может быть назначена дисквалификация, руководителям юридических лиц и арбитражным управляющим, а также могут быть использованы в научно-педагогической деятельности: в дальнейших теоретических исследованиях различных проблем в области административной ответственности и административных наказаний, при написании курсовых и дипломных работ, при преподавании административного права и спецкурсов по административной ответственности. Положения, содержащиеся в диссертации, могут способствовать дальнейшему развитию теории административных наказаний в России в целом, и дисквалификации, как одному из их видов в частности, совершенствованию законодательства Российской Федерации, и практическому применению данной работы.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены в опубликованных научных статьях международных и всероссийских журналах, сборниках научных статей и материалах конференций, а также в докладах на Всероссийских и иных научных конференциях, проходивших в г. Москве, г. Краснодаре и г. Туапсе. Соответствующие научные разработки внедрены в учебный процесс и правоприменительную деятельность практических подразделений.

Основные теоретические положения диссертации используются при проведении семинарских занятий со студентами по курсу «Административное право Российской Федерации». Результаты исследования нашли отражение в 13 опубликованных научных статьях соискателя.

Структура работы была предопределена исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каленский, Павел Валерьевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.-М. «Городец», 2004.

2. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. // Российская газета-1995.-16 мая; Российская газета-2003.-9 июля.

3. Федеральный конституционный закон «О Судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; в ред. ФКЗ РФ от 04.07.2003 г. // Российская газета.-1997.-6 января.

4. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; в ред. ФКЗ РФ от 19.06.2004 г. // СЗ РФ.-1997.-№51.-Ст.5712; СЗ РФ.-2004.-№ 25.-Ст. 2478.

5. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» ФКЗ от 20 мая 1999 г. // Российская газета-1999-29 июня.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 28.07.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 46.-Ст. 4532; СЗ РФ.-2004.-№ 31.-Ст. 3230.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2004.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 25.10.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.-Ст. 1; Российская газета.-2004.-28 октября.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.- Ст. 3; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 28.07.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 30.-Ст. 3012; СЗ РФ.-2004-№ 31.-Ст. 3216.

11. Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от * 27 сентября 2002 г. // Российская газета.-2002.-2 ноября.

12. Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.; в ред. ФЗ РФ от 27.02.2003 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 1.-Ст. 1; Российская газета.-2003.-5 марта.

13. Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 23.12.2003 г. // Российская газета.-2001.-10 августа; Россий-екая газета-2003 -27 декабря

14. Н.Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.04 г. // СЗ РФ.-2000.-№ 26.-Ст. 2729; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

15. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; в ред. ФЗ РФ от 14 декабря 1995 // Российская газета-12 мая 1993 г.; Российская газета-1995.-26 декабря.

16. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.; в ред. ФЗ РФ от 29.06.2004 г. // Российская газета 1997.-5 августа; СЗ РФ.-2004.-№ 27.-Ст. 2711.

17. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 г. // Российская газета-1998.-22 декабря; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

18. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г.; в ред. ФЗ РФ от 20.08.2004 г. // Российская газета.-1999.-4 марта; СЗ РФ.-2004.-№ 34-Ст. 3536.

19. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 14.08.2004 г. // СЗ РФ-2002.-№ П.-Ст. 1022.; СЗ РФ.-2004.-№ 33.-Ст. 3369.

20. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О кредитных историях» от 30.12.2004 г. // СЗ РФ.-2005 - №1.-Ст. 45.

21. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314; в ред. ФЗ РФ от 09.03.2004 г. // СЗ РФ.-2004.-№ 11.-Ст. 945; СЗ РФ.-2004.-№ 21.-Ст. 2023.

22. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 г. № 1315 // Российская газета.-2004.-19 октября.

23. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» от 29 мая 2004 г. № 257 // Российская газета-2004.-1 июня.

24. Положение о Федеральной инспекции труда. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78; в ред. от 8 января2003 г. // СЗ РФ.-№ б.-Ст. 760; СЗ РФ.-№ 2.-Ст. 187.

25. Приказ Министерства юстиции «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 182» от 21 июля 2003 № 177 //Российская газета-2003-5 августа.

26. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»» от 03.12.2004 г. № 183 // Российская газета.-2004.-15 декабря.

27. Приказ ФСФО России «О признании утратившим силу Приказа ФСФО России от 27.06.2002 № 279» от 04 апреля 2003 № 29 // Российская га-зета.-2003.-26 апреля.

28. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР-1991.-№ 52-Ст. 1865.

29. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. в ред. от 20.03.2001 г. // Ведомости РСФСР.-1984.-№27-Ст.909; Российская газета.-2001.-23 марта.

30. Арбитражный процессуальный кодекс Российской федерации: ФЗ РФ от 5 апреля 1995 г. // Российская газета 1995.-16 мая.

31. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ.-1998.-№2.-Ст. 222.

32. Приказ ФСФО РФ «Об организации работы ФСФО России по реализации федерального закона «О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.06.2002 № 279 // Российская газета.- 2002.-25 июля.1. Научная литература

33. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. -М.: Институт права и публичной политики, 2002.

34. Абсалямов А., Ярков В., Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно правовых отношений // Вестник ВАС РФ. -2001.-№ 6.

35. Агапов А.Б. Административное право: Учеб. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

36. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учеб. М., 2000.

37. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов, 1988.

38. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. В 2 ч. / Сост. И вступит, ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2004.

39. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 2000.

40. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право. Учеб. // Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, 2002.

41. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. М. - 1998.

42. Акмамбетова Г., Максимов И. Применение ч. 4 ст. 4.1 КоАЛ к лицам, подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. - № 10.

43. З.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

44. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин A.B. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89», 2004.

45. Арбитражный процесс. / Под ред. В.В. Яркова. - М.: «Волтерс-Клувер». 2003.

46. Арбитражный процесс: Учеб. / Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. -М.: Городец, 2000.

47. Арбитражный процесс: Учеб. / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юрист, 1999.

48. Арифумин А. Специализированные суды: оптимистический взгляд в будущее // Российская юстиция. 2001. - №9.

49. Арсенов И.Г. Арбитражный процесс: Проблемы кассационного пересмотра. М.: Норма, 2004.

50. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

51. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Издательство НОРМА, 2001.

52. Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

53. Боброва В. Конституционные (уставные) суды вынесли уже 250 решений // Российская юстиция. 2001. - №5.

54. Большая Советская Энциклопедия (в 30 т.). т. 8 / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1972.

55. Большая Советская Энциклопедия, т. 14 / Под ред. Б.А. Введенского. - М., 1952.

56. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. -М.: ИНФРА-М, 1998.

57. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. -М., 1976.

58. Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения // Адвокат. 2004. - № 4.

59. Борисов А.Н., Махров И.Е. Административное судопроизводство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

60. Борисов А.Н., Махров И.Е. Сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ // Хозяйство и право. 2003. -№ 1.

61. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

62. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2001. - № 6.

63. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. - М., 1995.

64. Горшевев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. -М., 1972.

65. Горшенеев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения. - Новосибирск, 1967.

66. Демин A.A. Административное право Российской Федерации. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

67. Демин A.A. Понятие административного процесса и Административно-процессуального кодекса РФ // Вестник Московского университета. Серия «право». 1998. - № 4.

68. Диков Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. - 2001. - №5.

69. Доклад Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлева на V Всероссийском съезде судей 27 ноября 2000 г. // Вестник ВАС. 2001. - № 1.

70. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М.: Норма, 2004.

71. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс: Монография.-М., 2003.

72. Ефремова H.H. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг.-М., 1983.43.3оммерманн К.-П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. 1999. - №7.

73. Каленский П.В. Некоторые вопросы дисквалификации как вида административного наказания // Административная ответственность (Восьмые «Лазаревские чтения»), Государство и право. 2005. - № 1.

74. Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против» // Закон и право. - 2004. -№3.

75. Каленский П.В. Некоторые проблемы применения дисквалификации в административном праве // Современное право. - 2004. № 3.

76. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.:"ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

77. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. - Омск: Омский ЮН МВД России, 1997.

78. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской Конвенции О правах человека // Государство и право. 2000. - №3.

79. Кобликов A.C. Юридическая этика: Учеб. для вузов. М., 2002.51 .Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с постатейными материалами. / Научный редактор Шергин А.П., сост. Шергин А.П., Шергина К.Ф. -М., 2001.

80. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: ООО «Городец-издат». - 2003.

81. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М.: «Волтерс-Клувер», 2004.

82. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) А.Т. Боннер, В.В. Блажеев, и др.; Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: Издательство Проспект, 2003.

83. Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. Треушникова M.K. -М.: Спарк, 1997.

84. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общ. ред. A.A. Николаева. М.: Издательство Эксмо, 2003.

85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Са-лищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М., 2002.

86. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Са-лищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: Издательство Проспект, 2003.

87. Конституция РФ: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ.-М., 2000.

88. Корнеев А.П. Административное право России. М., 2000.

89. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. - 2001. - № 1.

90. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2002. - № 9.

91. Ломакин Д.В. Общие положения об органах акционерного общества // Вестник Московского университета. Серия 11, право. 2003. № 4.

92. Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. 2002. - № 8.

93. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.

94. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М., 1985.

95. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. - Саратов, 1962.

96. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2.

97. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1999.

98. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. - 2002. № 12.

99. Митюков. В. Полномочия судебных органов требуют четкого разграничения // Российская юстиция. - 2001. № 3.

100. Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. - № 4.

101. Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда: Сравнительный комментарий Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации. М.: Юридический дом «Юстицин-форм», 2003.

103. Новый энциклопедический словарь. М., 2004.76.0всепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000 гг.). М., 2001.

104. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., - М.: Рус. яз., 1990.

105. Панова И.В Административно-юрисдикционный процесс. Монография. Саратов. 1998.

106. Парций Я.Е. Административное судопроизводство в арбитражных судах по новому АПК РФ // Гражданин и право. 2003. - № 2.

107. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. - № 5.

108. Петухов Н., Жудро К. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции // Российская юстиция.-2001. №2.

109. Пехтерев А.Ф. Административно-правовое пресечение в деятельности правоохранительных органов исполнительной власти. - Краснодар, 2002.

110. Пехтерев А.Ф. Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов России // Современное право. - 2003. № 11.

111. Пехтерев А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. - 2004. № 2.

112. Пехтерев А.Ф. Правозаконность применения мер административного пресечения // Закон и право. 2004. - № 7.

113. Полковников Г.В. Дисквалификация должностных лиц компаний. Опыт Великобритании и перспективы его использования в России. - М., 2002.

114. Попов Л.Л. Сущность административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. - М., 2003.

115. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. - Краснодар, 2001.

116. Поспелова Л.И. К вопросу о моделях кодификации административно-деликтного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

117. Путин В. Компетенция суда распространяется на все дела государства // Российская юстиция. 2001. - № 1.

118. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2003.

119. Рогачева О.С. Законность в применении административной ответственности // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

120. Россинский А.Б. Административная ответственность. М.: Норма, 2004.

121. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебное пособие для ВУЗов. М., 1996.

122. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964.

123. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

124. Сергеев В.И. Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях. Оказание юридической помощи собственникам фирмы, обанкротившейся в результате неправомерных действий исполнительного органа // Современное право. 2002. - № 2.

125. Словарь иностранных слов / Под ред. Бурцева В.В., Семенова Н.М. - М., 2003.

126. Словарь современного русского литературного языка (в 20 т.). т. 4 / Под ред. К.С. Горбачевич. М., 1991.

127. Словарь иностранных слов. М., 1987.

128. Смыкалин А. Создание советской судебной системы // Российская юстиция. 2002. - №2.

129. Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века. // Российская юстиция. - 2001. -№12.

130. Смыкалин А. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 года // Российская юстиция. 2001. - №3.

131. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учеб. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

132. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

133. Сорокин В.Д. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Первые впечатления // Приложение к журналу «Юридическая мысль». - 2002. № 6.

134. Ш.Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

135. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.

136. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. М.: Изд-во НОРМА (Изд. Группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002.

137. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / Ю.Н. Старилов; Воронеж, гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 2003.

138. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.

139. Стахов А.И. Административная ответственность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

140. Строгович М. Развитие законодательства о судоустройстве и судопроизводстве // Советская юстиция. 1961. - № 22.

141. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. Изд-во АН СССР. 1949.

142. Студеникина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. -2001. -№12.

143. Судоустройство СССР и организация работы судов, органов юстиции и прокуратуры: Учеб. М.: Юрид. лит., 1983.

144. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

145. Тарков В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. - Саратов, 1973.

146. Термины и определения в нормативно-правовых актах Российской Федерации: Справочник / Сост. A.B. Плотников, Г.К. Пискова. М.: Ин-формпечать, 1998.

147. Титова Г. Дисквалификация новый вид административного наказания // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2002. - № 42.

148. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003.

149. Ткачев В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2001. - № 12.

150. Толковый словарь русского языка, т. 1-2 / Под ред. Ушакова. М., 1985.

151. Толковый словарь русского языка, т. 1 / Под ред. Ушакова. М., 2000.

152. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.

153. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

154. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. - 2001. № 6.

155. Фурсов Д.А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // Вестник ВАС РФ. 1996. - № 1.

156. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1997.

157. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

158. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в России: современные проблемы // Административное и административно-процессуальноеправо. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

159. Шапкина B.C. Новое в российском акционерном законодательстве. - М., 2002.

160. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право.-1998.-№ 9.

161. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органам внутренних дел. - М., 1974.

162. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

163. Яковлев В.Ф. О перспективах судебного рассмотрения административных дел // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.: Статут, 2002.

164. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

165. Company Directors Disqualification Act, 1986.

166. Griffin Stephen. Personal Liability and disqualification of company directors. Hart Publishing, Oxford. Portland, 1999.

168. Атапина JI.А. Обжалование в суд постановлений по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис.канд. юрид. наук. - Саратов, 2000.

169. Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания: Дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

170. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственным ОВД: Дис.канд. юрид. наук. М., 1993.

171. Ворошилова Т.В. Принятие решения по делам об административных правонарушениях: Дис.канд. юрид. наук. -М., 1998.

172. Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.

173. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис.докт. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России, 1997.

174. Максимов И.В. Административный штраф: Дис.канд. юрид. наук. - Саратов, 1995.155.0вчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

175. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис.докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

176. Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

177. Пеков A.A. Доказательство и доказывание по делам об административных правонарушениях: Дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

178. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Дис.доктора юрид. наук. - СПб, 2002.1. Юридическая практика

179. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П // СЗ РФ-1997.-№ 1 .-Ст. 197.

180. Постановление Конституционного суда РФ от 30 апреля 1997 г. // Российская газета-1997 -14 мая.

181. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. // Российская газета.-1998.-30 июня.

182. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П // Российская газета-1999.-9 июня.

183. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П // Российская газета 999.-16 декабря.

184. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. // Российская газета.-2000.-27 апреля.

185. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001г. № 17-П // Российская газета.-2001.-30 декабря.

186. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета-2003-25 января.

187. О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2000 // БВС РФ.-1994.-№3; БВС РФ.-2000.-№7.

188. Решение Верховного Суда РФ по Делу № ВКПИ 01-70 от 29 августа 2001 г. // Российская газета-2002-16 января.

189. О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам: Постановление Пленума Верховного и Высшего Арбитражногосуда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 // Бюллетень Верховного Суда РФ -1992.-№ 11.

190. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36) // Справочная система «Гарант».

191. Работа судов общей юрисдикции в 1999 году // Российская юстиция. -2000. №7.

192. Работа арбитражных судов РФ в 1999 году // Российская юстиция.2000.-№5.

193. Работа арбитражных судов РФ в 2000 году // Российская юстиция.2001.-№4.

194. Работа судов общей юрисдикции в 2001 году // Российская юстиция.2002. № 8.

195. Работа судов общей юрисдикции в 2002 году // Российская юстиция. -2003.-№8.

196. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2002 г.

197. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2003 г.

198. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2004 г.

199. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел п о Краснодарскому краю за 12 месяцев 2002 г.

200. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел по Краснодарскому краю за 12 месяцев 2003 г.

201. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел по Краснодарскому краю за 12 месяцев 2004 г.231

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей)

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

(см. текст в предыдущей)

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

(в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 N 413-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 02.07.2013 N 186-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.05.2017 N 100-ФЗ)

(см. текст в предыдущей)

Ст. 3.11 КоАП РФ. Дисквалификация

Дисквалификация должностных лиц

В последнее время административное наказание в виде дисквалификации получило широкое применение. Что же такое дисквалификация и чем она грозит? Ответы на этот и многие другие вопросы вы найдете в статье.

Дисквалификация как вид административной ответственности

Что такое административная ответственность? Это вид юридической ответственности, которую применяют к лицу, совершившему правонарушение. Основанием для административной ответственности является наличие административного правонарушения, которое согласно ст. 2.1 КоАП РФ является противоправным виновным действием (бездействием) физического или юридического лица.

Кого можно привлечь к административной ответственности?

Кроме граждан и организаций к административной ответственности может быть привлечено должностное лицо. Его ответственность наступает в случае неисполнения своих служебных обязанностей.

Кто относится к должностным лицам применительно к административным правонарушениям, определено в ст. 2.4 КоАП РФ. Это руководители, главные бухгалтеры (бухгалтеры), индивидуальные предприниматели и другие лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях (независимо от формы собственности).

К должностным лицам применяют различные виды административных наказаний, но наиболее серьезным является дисквалификация. Этот вид ответственности впервые был предусмотрен в новом КоАП РФ, вступившем в силу с 1 июля 2002 г.

Что такое дисквалификация?

Определение дисквалификации приводится в ст. 3.11 КоАП РФ — это лишение физического лица следующих прав:

занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;
входить в совет директоров (наблюдательный совет);
вести предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
осуществлять управление юридическим лицом.

Основания дисквалификации

Перечень нарушений, за которые можно дисквалифицировать, приведен в таблице на с. 133.

Причина дисквалификации	Основание
Нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение	Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ
Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю	Статья 5.53 КоАП РФ
Фиктивное или преднамеренное банкротство. Речь идет о заведомо ложном объявлении руководителем организации о несостоятельности, в том числе его обращение в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о признании банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Наказание также предусмотрено за умышленное создание или увеличение неплатежеспособности	Статья 14.12 КоАП РФ
Неправомерные действия при банкротстве. Предусмотрены различные составы правонарушения, например сокрытие имущества или имущественных обязательств, неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд и др.	Статья 14.13 КоАП РФ
Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения	Часть 4 ст. 14.25 КоАП РФ
Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий	Статья 14.32 КоАП РФ
Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг	Статья 14.33 КоАП РФ
Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор	Статья 19.5 КоАП РФ
Незаконные действия по получению или представлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет	Статья 14.29 КоАП РФ

Рассмотрим подробно ст.

5.27 КоАП РФ, в которой установлена ответственность за нарушения законодательства о труде и охране труда.

Что считать аналогичным нарушением, за которое можно дисквалифицировать? КоАП РФ не раскрывает это понятие. Например , представители трудовой инспекции могут посчитать аналогичными такие нарушения, как неоплата листков нетрудоспособности и отсутствие трудового договора с совместителем.

Однако судьи не поддерживают контролеров. Об этом свидетельствует Постановление Верховного Суда РФ от 28.02.2006 N 59-ад06-1. Судьи сослались на п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5. В нем сказано, что под аналогичным правонарушением (в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда. Например , первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного работника, а позднее — при увольнении другого работника.

Описание процедуры

Для назначения наказания в виде дисквалификации необходимо соблюсти определенные правила.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении

Вопрос о дисквалификации не возникает просто так. Существует несколько поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Они перечислены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Во-первых, если должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, обнаружили данные, которые указывают на наличие административного правонарушения. Например , протоколы за нарушение законодательства о труде и охране труда вправе составлять должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда. Об этом говорится в пп. 16 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Во-вторых, при поступлении материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, если такие материалы содержат данные, которые указывают на наличие административного правонарушения.

Третьим поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации. Исключение из данного правила составляют административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении

Основным документом, на основании которого принимают решение по делу об административных правонарушениях, является протокол. В нем фиксируют сведения о совершенном правонарушении и данные лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол составляют в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в нем должны быть указаны:

дата и место составления;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол подписывает составившее его должностное лицо. Также свою подпись должен поставить законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа в протоколе делается соответствующая запись.

Решение суда о дисквалификации

Административное наказание в виде дисквалификации может назначить только суд. Об этом говорится в ст. 3.11 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано направить его судье в течение суток (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья выносит постановление (решение) о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

4.5 КоАП РФ указано, что должностное лицо могут дисквалифицировать не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — не позднее одного года со дня его обнаружения. Например , в случае нарушения законодательства о труде и охране труда длящимся нарушением считается непрерывное осуществление единого состава противоправного деяния. Например , невыплата компенсации за неиспользованный отпуск сопряжена с длительным невыполнением организацией возложенных на нее обязанностей, следовательно, такое нарушение является длящимся. Исполнение этой обязанности работодателем прекращает правонарушение.

Исполнение решения суда о дисквалификации

Дисквалификацию устанавливают на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ). Постановление суда о дисквалификации, вступившее в законную силу, обязывает работодателя расторгнуть трудовой договор с дисквалифицированным лицом. Об этом говорится в п. 8 ст. 83 Трудового кодекса. Если работодатель не исполнит постановление суда и не расторгнет трудовой договор, его ждет уголовная ответственность в соответствии со ст. 315 Уголовного кодекса. Наказание ждет и само дисквалифицированное лицо в случае неисполнения судебного постановления. Если такой работник в течение срока дисквалификации занимается деятельностью по управлению юридическим лицом, это влечет наложение административного штрафа в размере 5000 руб. согласно ч. 1 ст. 14.23 Кодекса об административных правонарушениях.

Реестр дисквалифицированных лиц

Согласно п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ компания, прежде чем принять на работу руководителя, должна запросить в МВД России информацию о том, не является ли кандидат на вакантную должность дисквалифицированным лицом. Такая возможность появилась с 1 апреля 2007 г. (Приказ МВД России от 22.11.2006 N 957). Реестр дисквалифицированных лиц формируют и ведут МВД России и министерства внутренних дел, управления (главные управления) внутренних дел субъектов РФ. Получение информации из реестра обойдется в 1 МРОТ (100 руб.). Так сказано в п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 805 о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц.

Отметим, что юридическое лицо за заключение с дисквалифицированным лицом договора может быть подвергнуто административному штрафу в размере до 100 000 руб. (основание — ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

Какие сведения хранятся в реестре

Реестр состоит из поступающих из судов общей юрисдикции и арбитражных судов постановлений судей о дисквалификации должностных лиц. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место жительства;
в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;
дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП РФ);
срок дисквалификации;
даты начала и истечения срока дисквалификации.

После внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице в десятидневный срок управление МВД направляет сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с КоАП РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. В частности, в Федеральную инспекцию труда, органы внутренних дел (милицию), Федеральную налоговую службу.

Срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет пять дней с даты получения соответствующего запроса.

Информация из реестра поможет избежать неблагоприятных налоговых последствий

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, будет важна всем организациям как для проверки своих потенциальных руководителей, так и для руководителей организаций-контрагентов. И дело не только в штрафных санкциях, установленных КоАП РФ. В случае обнаружения налоговыми инспекторами договоров, подписанных генеральными директорами, срок дисквалификации которых не истек, у организации могут возникнуть проблемы, связанные с подтверждением обоснованности применения налоговых вычетов по НДС. Поскольку в данном случае счет-фактура будет подписан неуполномоченным лицом.

Налоговые органы могут усомниться в достоверности данных компаний и отказать в обоснованности расходов по налогу на прибыль. В обоих случаях то, что налогоплательщик не проявил достаточную степень осмотрительности при выборе контрагента, хотя должен был и имел возможность это сделать, будет аргументом налоговых органов в суде. Кроме того, сделки могут быть признаны недействительными в связи с подписанием неуполномоченным лицом. Последствия таких действий могут быть крайне неблагоприятными.

Р.Е.Дозоров

Юрист-эксперт по налогам

консалтинговая группа

"Родичев и партнеры"

См. Лекция 2.

Самый строгий вид юридической ответственности медицинских работников – это уголовная ответственность.

Основанием для уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом (УК) РФ под угрозой наказания. Термин «деяние» предусматривает как активный (действие), так и пассивный (бездействие) способ совершения преступления. Наиболее опасны умышленные преступления, направленные на причинение вреда жизни и здоровью.

В составе преступления традиционно выделяют следующие четыре признака:

объект — это то благо, тот общественный интерес, которые защищаются (например, жизнь и здоровье человека);

объективная сторона – это совокупность внешних черт преступления: деяние; причинно-следственная связь; время, место, обстановка и другие детализирующие данные;

субъект – физическое лицо, которое совершает преступление (для целей настоящей статьи – во всех случаях это будет медицинский работник);

субъективная сторона характеризуется виной, мотивом и целью. Вина лица может быть в виде умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (преступное легкомыслие или преступная небрежность).

Вина медицинских (фармацевтических) работников.

Как уже было сказано выше, субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Прямой умысел — это такой вид вины, при котором лицо, совершившее преступление, осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Косвенный умысел — это такой вид вины, при котором лицо, совершившее преступление, осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий и, хотя и не желало их, но допускало либо относилось к ним безразлично.

Нередко в средствах массовой информации употребляются такие словосочетания как «преступное легкомыслие» и «преступная небрежность». Что же это такое с точки зрения законодательства?

Преступное легкомыслие – лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но не желает их наступления, и без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

Преступная небрежность – лицо не предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Уголовная ответственность возникает только, если присутствуют все вышеуказанные четыре признака в действии/бездействии лица (состав преступления). Если хотя бы один элемент отсутствует, то уголовная ответственность не возникает.

Важно также отметить, что уголовная ответственность наступает только за правонарушения, которые прямо предусмотрены Уголовным кодексом. Если лицо совершило действие/бездействие, которое не указано в Уголовном кодексе, то привлечь его к уголовной ответственности не возможно.

Нарушения, которые могут повлечь уголовную ответственность.

Уголовный кодекс предусматривает достаточно широкий перечень оснований, при которых может возникнуть ответственность медицинского работника.

Так согласно действующему Уголовному кодексу следующие действия/бездействия медицинского работника могут привести к его уголовной ответственности:

Преступления против жизни и здоровья

причинение смерти по неосторожности (статья 109 УК РФ);

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111 УК РФ);

умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112 УК РФ);

умышленное причинение легкого вреда здоровью (статья 115 УК РФ);

причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (статья 118 УК РФ);

принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (статья 120 УК РФ);

заражение ВИЧ-инфекцией (статья 122 УК РФ);

незаконное проведение искусственного прерывания беременности (статья 123 УК РФ);

неоказание помощи больному (статья 124 УК РФ);

оставление в опасности (статья 125 УК РФ).

Преступления против свободы, чести и достоинства личности незаконная госпитализация в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях (статья 128 УК РФ).

Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина нарушение неприкосновенности частной жизни (статья 137 УК РФ).

Преступления против семьи и несовершеннолетних

Ø подмена ребенка (статья 153 УК РФ).

Преступления против здоровья населения и общественной нравственности:

Ø незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 228 УК РФ);

Ø хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 229) УК РФ;

Ø незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (статья 233 УК РФ);

Ø незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (статья 234 УК РФ);

Ø незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (статья 235 УК РФ);

Ø нарушение санитарно-эпидемиологических правил (статья 236 УК РФ);

Ø сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (статья 237 УК РФ).

Ø производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (статья 238 УК РФ).

Экологические преступления:

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (статья 248 УК РФ).

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ);

превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);

получение взятки (статья 290 УК РФ);

служебный подлог (статья 292 УК РФ);

халатность (статья 293 УК РФ).

Как видно из вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает очень широкий перечень правонарушений, за которые может быть предусмотрена уголовная ответственность медицинских и фармацевтических работников.

Более того выше означенный список преступлений был не полон и не содержал ряд составов, которые могут быть применены к работникам медицинской организации.

Меры уголовного наказания

Мера уголовного наказания за совершения преступления может быть разной – от денежного штрафа до лишения свободы.

Перечень предусмотренных мер уголовного наказания можно суммировать следующим образом:

Ø штраф (например, за неоказание помощи больному);

Ø лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (например, за принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации);

Ø обязательные работы (например, за незаконную выдачу рецептов);

Ø исправительные работы (например, вследствие халатности);

Ø ограничение свободы (например, за незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности);

Ø принудительные работы (например, за незаконную госпитализацию в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях);

Ø арест (например, вследствие халатности);

Ø лишение свободы (например, за причинение смерти по неосторожности).

Размер наказания зависит от конкретного состава преступления, наличия смягчающих или отягчающих признаков.

В определенных случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом, возможно наложение несколько мер уголовного наказания одновременно.

Одним из видов административного наказания является дисквалификация.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Правом назначать данный вид административного наказания, который применяется только в качестве основного, обладают исключительно судьи.

Наказание в виде дисквалификации предусмотрено достаточно широким перечнем статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Например, дисквалификация может быть назначена за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ); нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63 КоАП РФ); нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним (ст. 6.18 КоАП РФ); нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (ст. 7.23.1 КоАП РФ); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ); ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14.9 КоАП РФ); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.

14.12 КоАП РФ); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14.25 КоАП РФ); незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29 КоАП РФ) и другие правонарушения.

В целях учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в законную силу судебных постановлений о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах Федеральной налоговой службой ведется реестр дисквалифицированных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 03.07.2014 № 615 "Об установлении размера платы за предоставление сведений из реестра дисквалифицированных лиц, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации, могут быть предоставлены заинтересованным лицам за плату в размере 100 рублей.

По материалам, предоставленным управлением правовой статистики прокуратуры Пензенской области.

Дисквалификация директора предприятия предусмотрена Российским законодательством за нарушения в сферах трудового, налогового, банковского и законодательства о банкротстве.

Дисквалифицированному лицу нельзя занимать должности государственной и муниципальной гражданской службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иным образом осуществлять управление юридическим лицом.

Что такое дисквалификация

Дисквалификация первого лица компании крайне нежелательное событие, но вполне вероятное с учетом сложившейся судебной практики по административным правонарушениям. Данный вид наказания направлен на повышение эффективности административной ответственности руководителей Российских компаний (ООО, ПАО и АО).

Основными причинами дисквалификации руководителя являются нарушения трудового законодательства, к примеру: не выплата заработной платы, а также доведение компании до банкротства в совокупности с не возмещением причиненного ущерба. В большинстве случаев дисквалификация наступает, если нарушение совершается повторно.

Дисквалифицировать директора может только суд (решение суда), оспаривается подобное решение можно в вышестоящей судебной инстанции.

Вопрос видов ответственности рассмотрен в статье: Ответственность директора .

Дисквалификация лица как вид административного наказания

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.

Порядок дисквалификации директора

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), вести предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Срок административной дисквалификации генерального директора

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 (шести) месяцев до 3 (трех) лет.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

Дисквалификация может быть применена не ко всем работникам, а только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, ведущим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Что следует учитывать

При прекращении трудового договора по указанному основанию необходимо учитывать следующее:

постановление судьи о применении в качестве меры административного наказания дисквалификации вступает в силу по истечении срока на его обжалование (вступление в законную силу), либо после вынесения определения судом апелляционной или кассационной инстанции об оставлении этого постановления в силе.
Отмена постановления о дисквалификации работника в порядке судебного надзора является основанием для восстановления работника на работе;
увольнение применимо только к работнику, занимающему должность, которая указана в постановлении о дисквалификации;
увольнение допускается лишь в том случае, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Последствия дисквалификации директора и что делать

С момента вступления в законную силу решения суда о дисквалификации, руководитель организации обязан немедленно прекратить управление организацией. Также подобная обязанность возникает у работодателя (учредителей) на основании ст. 3.2 КоАП РФ.

Судебное постановление вступает в силу

(если) оно не обжаловалось — по истечении 10 (десяти) дней со дня, когда директор получит копию постановления;
(если) обжаловалось — в день вынесения районным судом решения по жалобе.

Ответственность за не освобождение от должности

Если директор, несмотря на дисквалификацию, продолжит руководить организацией и об этом станет известно, в частности, органам полиции или прокурору (например, в ходе прокурорской проверки), то суд может оштрафовать

директора на 5 000 руб.,
а организацию на сумму до 100 000 руб.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Подписание договоров не возможно

Заключенные и подписанные договоры дисквалифицированным директором, являются сделками заключенными лицом без полномочий, а договор признается не заключенным.

Внимание!

Дисквалифицированному директору ничего не мешает действовать в интересах общества (например, представлять его в гос. органах ) по доверенности, выданной новым руководителем фирмы.
Если директор дисквалифицирован в одной фирме, то это накладывается на другие организации, где он является директором.

Если директор продолжает занимать должность

Если гендиректор продолжит выполнять свои полномочия после дисквалификации, то:

компанию ждет штраф до 100 тыс. руб.,
директора оштрафуют - до 5 тыс. руб. (ст. 14.23 КоАП).
Такая же ответственность наступит, если дисквалифицированный директор устроится в другую компанию.

В трудовую книжку дисквалифицированного директора вносят специальную запись:

«Уволен в связи с дисквалификацией (административным наказанием), исключающей возможность исполнения обязанностей по трудовому договору, п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ».

Практика и особенности дисквалификации по налоговым правонарушениям

Основная часть нарушений в рамках которых была применена дисквалификация приходится:

Предоставление заведомо ложных сведений, в т.ч. при регистрации юридических лиц ,
Это самая распространенная причина для дисквалификации директора (ч. 5 ст. 14.25 КоАП). Здесь налоговики проверяют, находится ли компания по заявленному адресу. Если ее по адресу нет, то инспекторы запросят достоверную информацию или обратятся в суд. Судьи обычно выносят решение о дисквалификации генерального директора на срок от 1 до 3 лет. Три года - максимальный срок дисквалификации директора.
Советы
а. Запросите и проверьте документы, которые подтверждают права на помещение у собственника или арендатора;
б. арендуйте помещение, где действительно будут работать сотрудники компании (как минимум секретарь);
в. проверьте выбранный адрес на предмет массовой регистрации на онлайн-ресурсе ФНС (https://service.nalog.ru/addrfind.do).
г. представьте доказательства реальности своего адреса, если налоговики уже обратились в суд (документы, фотографии, протокол нотариального осмотра, показания свидетелей).
Отсутствие движений по счетам
Если в течение года не было отчетности в налоговую и не проводились операции по счетам, компанию признают недействующей и исключают из ЕГРЮЛ.
Если у компании на момент исключения был долг перед бюджетом, то директор в течение последующих 3 лет не сможет зарегистрироваться руководителем в других компаниях. Такую ответственность нельзя назвать дисквалификацией, но последствия она имеет те же. И эта мера применяется к директору без суда.
Советы
а. Периодически проверяйте почту, которая приходит на юрадрес компании, даже если она не работает. Туда может прийти письмо от налоговиков с запросом достоверной информации о фирме или требованием погасить задолженность.
б. Подайте в налоговую инспекцию нулевую отчетность, чтобы подтвердить деятельность компании. В этом случае кроме штрафа за просрочку декларации ничего не будет.
в. Убедитесь, что долг погашен, а документы приняты инспекцией и дополнительная информация не требуется.
г. Проверьте данные в личном кабинете налогоплательщика на официальном сайте.
д. Удостоверьтесь, что новый директор внес информацию о смене руководителя в реестр дисквалифицированных лиц , получив бесплатную выписку из ЕГРЮЛ на компанию через онлайн-сервис (https://egrul.nalog.ru). В случае проблем ответственность ляжет на директора, указанного в реестре.
Повторное нарушение трудового законодательства, в т.ч. прав трудящихся.
Другая распространенная причина дисквалификации директора - повторное нарушение трудового законодательства (п. 2 ст. 5.27 КоАП). Например, в компании нарушают порядок ведения трудовых книжек, неверно составляют график отпусков.
— если нарушение выявили впервые, то директора только оштрафуют (п. 1 ст. 5.27 КоАП);
— если то же нарушение обнаружат снова, то директора дисквалифицируют на 1 - 3 года.
Суд дисквалифицирует директора только за аналогичные нарушения. Но при этом не важно, совершил директор одинаковые нарушения в одной компании или в разных организациях.
Советы
а. Оспаривайте первое постановление, даже если это был небольшой штраф за нарушение трудовых норм, если привлекают к административной ответственности. Второе нарушение грозит уже дисквалификацией.
б. Оспаривайте уже принятое судом решение о дисквалификации директора, ссылаясь на отсутствие аналогичных нарушений.
Работа без ККТ
Если компания не использует ККТ и это повторное нарушение, то суд дисквалифицирует директора на срок до 2 лет. При условии, что сумма расчетов без ККТ составила 1 млн. руб. и более (ч. 3 ст. 14.5 КоАП).
При первом нарушении компанию только оштрафуют (ч. 2 ст. 14.5 КоАП).
Советы
а. Всегда оспаривайте первый и повторный штрафы за неприменение ККТ. За первое нарушение никогда не дисквалифицируют, поэтому отсутствие штрафов Вас защитит.
б. Саму дисквалификацию тоже можно оспорить. Чтобы обжаловать такое решение, ссылайтесь и на то, что сумма расчетов без применения ККТ была меньше 1 млн. руб.
Нарушения при банкротстве,
Нарушения порядка раскрытия информации.

В 85% из 100% санкция дисквалификации была применена к руководителю организации (директору, генеральному директору, заведующему и т.п.), что говорит о том, что дисквалификация является мерой воздействия на управленцев, работающих в хозяйственной сфере.

Как проверить на дисквалификацию будущего директора?

Статья 32.11 КоАП установила для работодателя обязанность запрашивать информацию о наличии дисквалификации физического лица, претендующего на осуществление деятельности по управлению организацией. Впрочем, само по себе нарушение этой обязанности никакой ответственности для компании не сулит, административная ответственность возникнет, только если на указанную должность будет принято дисквалифицированное лицо. Но об этом ниже.

Организация до назначения на должность генерального директора, формирования исполнительного органа управления, избрания члена совета директоров (наблюдательного совета), назначения управляющего должна запросить информацию о дисквалификации в отношении этих лиц.

ФНС ведет реестр дисквалифицированных лиц (https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/registries/disqualified_persons/). При обращении с соответствующим запросом выдается выписка о дисквалифицированном лице или об отсутствии такой информации в реестре.

а также

Запрос по форме, утвержденной приказом ФНС, подается в любой территориальный налоговый орган, независимо от адреса места нахождения (места жительства) заинтересованного лица или лица, о котором запрашиваются сведения. Запрос можно подать непосредственно в ИФНС, по почте или через сайты ФНС или Госуслуг. Но для подачи через интернет необходимо заверение запроса усиленной квалифицированной электронной подписью лица, направившего запрос.

Срок предоставления информации, содержащейся в Реестре, – 5 дней с даты получения соответствующего запроса.

Если в Реестре содержится информация о гражданине, в отношении которого подан запрос, то выдается выписка из Реестра, если нет – справка.

Гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в отношении себя информация предоставляется бесплатно. Для всех остальных (кроме органов государственной власти и местного самоуправления) – за пошлину в размере 100 рублей.

Ответственность ООО за директора

Организацию признают виновной и в том случае, если о дисквалификации соискателя не было известно. Компания обязана самостоятельно проверить информацию о директоре, когда заключает контракт (ч. 2 ст. 32.11 КоАП).

Как снять — отменить дисквалификацию

Отмена возможна в до судебном порядке путем переговоров с органами (к примеру в ФНС 2-3 недели) и в случае неудачи в судебном порядке (3-4 недели). Стоимость комплекса услуг от 50 000 руб. и зависит от обстоятельств выясненных в органах на досудебной стадии.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной, итоговой стадией производства по делам об административных правонарушениях (рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности). Данная стадия является наименее урегулированной и сложной в применении, в результате значительное число постановлений о дисквалификации вообще не исполняется.

В соответствии с главой 2 статьи 31.2 КоАП РФ и части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Возникает вопрос в отношении немедленного исполнения решения суда в случае обжалования дисквалифицированным лицом решения суда, поскольку право на обжалование гарантируется законом лицу, привлекаемому к административной ответственности. В соответствии с КоАП РФ решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок. Если в течение этого срока не была заявлена жалоба, решение вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. В случае когда жалоба своевременно подана и принята к рассмотрению, исполнение решения откладывается до принятия вышестоящим судом решения по жалобе.

Само постановление суда о дисквалификации, вступившее в законную силу, является безусловным основанием для прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению организацией, об этом же говорится в ст. 10.1.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Утв. Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29.04.2003 г. № 36.

В главе 32 КоАП определено, что порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. В соответствии со этой главой постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом - прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление деятельности по управлению им. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган, и дисквалифицированному лицу, которое немедленно приводит постановление в исполнение путем прекращения управления юридическим лицом, В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ. а также лицу, уполномоченному прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Из толкования данной нормы следует, что работодатель должен немедленно расторгнуть с дисквалифицированным лицом трудовой договор. Дисквалифицированному работнику следует предложить имеющуюся у работодателю иную работу, которую он может выполнять с учетом примененного к нему административного наказания в виде дисквалификации. Если работник отказался от предложенной ему другой работы или ее отсутствии работник может быть уволен в зависимости от конкретных обстоятельств дела, но лишь на основании и в порядке, предусмотренном ТК.

Необходимо обратить внимание на порядок увольнения руководителя организации, подвергнутого дисквалификации. Некоторые авторы считают, что в Трудовом кодексе РФ сегодня нет основания увольнения, дословно формулирующего эту ситуацию, и это является пробелом в законодательстве. Внесение записи о дисквалификации в трудовую книжку работника будет являться грубым нарушением трудового законодательства РФ, так как, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г., записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона. В проекте изменений к ТК запланировано дополнить ст. 83 новым пунктом следующего содержания: « дисквалификация работника в соответствии с федеральным законом, влекущая невозможность исполнения работником трудовых обязанностей». Эти изменения еще только ждут своего принятия Государственной Думой. В настоящее время в подобных случаях используется ст. 81 ТК, которым предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных ТК и иными федеральными законами, в частности, разумеется, и Кодексом об административных правонарушениях. Получается, что именно по этому основанию - по п. 14 ст. 81 ТК и должен быть уволен дисквалифицированный генеральный директор. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 5., С. - 12. С другой стороны, согласно ТК РФ это не является безусловным основанием для прекращения трудового договора, что вызывает различные подходы к решению данного вопроса.

Подобным же образом может быть упомянуто и постановление об административном правонарушении, исключающее возможность для дисквалифицированного работника занимать прежнюю должность. В ст. 278 ТК РФ содержатся дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации, среди которых дисквалификация также не указана. Хотя дополнение в ст. 278 ТК РФ дополнений, согласно которым в качестве одного из оснований расторжения трудового договора с руководителем организации будет являться вступившее в законную силу постановление суда о дисквалификации представляется менее целесообразным, поскольку дисквалификация может применяться не только к руководителям организации, но и к иным лицам, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе юридического лица Ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ., например к главному бухгалтеру. Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации. «Современное право», № 9/2004., С. - 21.

При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Однако, опять же, ТК прямо не называет дисквалификацию физического лица в качестве основания, препятствующего заключению с ним трудового договора на управление юридическим лицом и не говорит о необходимости получении соответствующей информации в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц, что приводит к несоответствиям между ТК и КоАП.

Неисполнение указанными субъектами постановления о дисквалификации влечет для них негативные последствия. В частности, в соответствии со статьей 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда. Не имеет значения, продолжает ли нарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он перешел в другую организацию и там осуществляет управленческие функции. В соответствии с ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридическое лицо за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, а равно за неприменение последствий его действия, может быть подвергнуто административному штрафу в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Однако угроза привлечения к административной ответственности - это не единственное неблагоприятное последствие для субъектов, злостно уклоняющихся от исполнения постановления о дисквалификации. По ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда либо иного судебного акта, а равно за воспрепятствование их исполнению к уголовной ответственности может быть привлечено не только дисквалифицированное лицо, но и лицо, уполномоченное заключать либо расторгать договор на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

Если приостановления исполнения постановления о дисквалификации течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления. Ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ. Постановление о дисквалификации, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении должно быть возвращено в суд лицом, уполномоченным прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о дисквалификации не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Указанный срок давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления (решения) о дисквалификации. Фактически представляется только один случай истечения сроков давности исполнения постановления о дисквалификации, если оно вступило в законную силу в сроки, установленные КоАП РФ, - это необращение судьей постановления о дисквалификации к исполнению. Непосредственное исполнение постановления о дисквалификации возложено на само дисквалифицированное лицо и на лицо, уполномоченное прекратить с ним соответствующий договор, то в случае уклонения их от исполнения данного постановления течение указанных сроков давности должно быть прервано, вплоть до полного исполнения обращенного к исполнению постановления (решения) о дисквалификации. Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации. «Современное право», № 9/2004., С. - 23.

О дним из видов административного наказания является дисквалификация работника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За какие правонарушения предусмотрена дисквалификация должностного лица? Смотрите Таблицу 1.

Судебно-арбитражная практика

Свернуть Показать

Наступление административной ответственности по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или же за время работы в разных организациях (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда от 29.11.2006 г.).

В свою очередь под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 г. № 5).

Постановление о дисквалификации

После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно, путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ).

В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Образец заполнения см. в Примере 1.

В этом случае увольнение допускается, если невозможно перевести данного сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он сможет выполнять с учетом состояния своего здоровья (ст. 83 ТК РФ). Дело в том, что согласно законодательству дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью.

Прием на работу

При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом надо запросить информацию о наличии дисквалификации данного физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

В свою очередь заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела о дисквалификации, само является основанием для увольнения (ст. 84 ТК РФ). В этом случае основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом правил заключения трудового договора (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (см. Пример 2).

Учтите, что трудовой договор прекращается, если невозможно перевести сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ст. 84 ТК РФ).

Реестр дисквалифицированных лиц

Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из указанного реестра в виде выписок о конкретных лицах (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Срок предоставления информации составляет 5 дней с даты получения федеральным органом соответствующего запроса (п. 7 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утв. постановлением Правительства от 11.11.2002 г. № 805, далее - Положение № 805). Образец заполнения запроса см. в Примере 3 . Отметим, что форма запроса утверждена приказом МВД именно в таком виде, и юристы не рекомендуют ее изменять во избежание отказа в предоставлении информации (приложение № 7 к Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД РФ от 22.11.2006 г. № 957).

Уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, являются МВД России и МВД, УВД (ГУВД) по субъектам РФ (п. 2 Положения № 805). Плата за предоставляемую из реестра информацию составляет 100 рублей (п. 4 постановления Правительства от 11.11.2002 г. № 805). Вместе с тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также гражданам в отношении себя информация предоставляется бесплатно (п. 4 Инструкции).

В зависимости от указанного в запросе порядка получения информации справки (п. 25 инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД России от 22.11.2006 г. № 957 - далее Инструкция):

выдаются заявителям на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при предъявлении доверенности;
направляются почтой в орган внутренних дел по месту обращения для вручения заявителю либо его доверенному лицу.

К указанному запросу прикладываются нотариально заверенные копии документов или выписки из документов, подтверждающих полномочия обратившегося с запросом лица, а также квитанция об оплате. При этом запросы, представленные с нарушением указанных требований, возвращаются без исполнения (п. 21 Инструкции).

В реестре указывают следующие сведения о дисквалифицированном лице (п. 3 Положения № 805):

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;
в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;
дата совершения правонарушения, его суть и квалификация, наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;
срок дисквалификации;
даты начала и истечения срока дисквалификации;
наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;
сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;
основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц;
дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

По истечении срока дисквалификации либо во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации указанные лица исключаются из реестра (п. 9 Положения № 805).

Свернуть Показать

Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению организацией влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей (п. 1 ст. 14.23 КоАП). В свою очередь за заключение с этим лицом договора на управление организацией, а равно за неприменение последствий прекращения его действия наказывается юридическое лицо (штраф составляет до 100 000 рублей).

Рекомендованный список диссертаций

Дисквалификация как мера административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан 2005 год, кандидат юридических наук Дацко, Наталья Петровна

Административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве 2008 год, кандидат юридических наук Лебедева, Екатерина Алексеевна

Административная ответственность в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство 2010 год, кандидат юридических наук Черкасский, Павел Анатольевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисквалификация как вид административного наказания»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Административные наказания в системе мер административного принуждения: Концептуальные проблемы 2004 год, доктор юридических наук Максимов, Иван Владимирович

Административное приостановление деятельности как вид административного наказания 2008 год, кандидат юридических наук Горобцова, Светлана Евгеньевна

Юридическая ответственность государства и его представителей 2010 год, кандидат юридических наук Толстова, Ирина Александровна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каленский, Павел Валерьевич, 2005 год

Дисквалификация должностных лиц

Дисквалификация как вид административной ответственности

Кого можно привлечь к административной ответственности?

Что такое дисквалификация?

Основания дисквалификации

Описание процедуры

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении

Решение суда о дисквалификации

Исполнение решения суда о дисквалификации

Реестр дисквалифицированных лиц

Какие сведения хранятся в реестре

Информация из реестра поможет избежать неблагоприятных налоговых последствий

Что такое дисквалификация

Дисквалификация лица как вид административного наказания

Порядок дисквалификации директора

Срок административной дисквалификации генерального директора

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

Что следует учитывать

Последствия дисквалификации директора и что делать

Судебное постановление вступает в силу

Ответственность за не освобождение от должности

Подписание договоров не возможно

Если директор продолжает занимать должность

Практика и особенности дисквалификации по налоговым правонарушениям

Как проверить на дисквалификацию будущего директора?

Ответственность ООО за директора

Как снять — отменить дисквалификацию

Постановление о дисквалификации

Прием на работу

Реестр дисквалифицированных лиц