Понятие "государственные нужды" является ключевым понятием государственных закупок.Термин "государственные нужды" появился в законодательстве России с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Это не означает, что при административно-плановой системе ведения хозяйства не существовало общественных потребностей, удовлетворение которых обеспечивалось государством. Однако в тот период общественно-экономического развития господствовала концепция, согласно которой государство осуществляло руководство всеми сторонами экономической жизни: производством, обменом, распределением и потреблением.Соответственно, государственные и общественные интересы не разграничивались, и действовал единый централизованно-плановый механизм удовлетворения потребностей общества путем направления предприятиям плановых заданий по производству определенной продукции в необходимом объеме и распределения произведенной продукции по потребителям.

В конце 80-х гг. ХХ в. начавшийся процесс перестройки изменил представление об экономической роли государства. В рамках общего политического курса, проводимого государством и направленного на демократизацию всех сторон общественной жизни, формировалась новая система управления экономикой и организации деятельности государственных предприятий на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования.Проводилась политика сокращения удельного веса государственных заказов в общем объеме производства продукции и расширения на этой основе самостоятельности предприятий в формировании производственной программы.Государственнымизакупками необходимо было охватывать лишь особо важные продукции.

Таким образом, термин "государственные нужды" как самостоятельное правовое понятие стал употребляться в законодательстве, опосредующем рыночные отношения.

Осуществляя закупки товаров в целях удовлетворения государственных нужд, государство действует в общественных интересах. В этом и состоит своеобразие сферы государственных закупок, поскольку государство участвует в имущественном обороте, выражая интересы общества.

Состав государственных нужд в зависимости от конкретных исторических и экономических условий может несколько изменяться. Однако, как показывает опыт, закупки осуществляются государством для решения общенациональных вопросов, обеспечения необходимого уровня обороноспособности, безопасности государства и решения крупных социально-экономических, научно-технических и иных задач.

Юридическийрежим обеспечения общественных и частных интересов создают нормативные правовые акты.

Термин "государственные нужды" упоминается в Конституции РФ . В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ предусматривается возможность принудительного изъятия имущества для государственных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения.

Возможность изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрена в Земельном кодексе РФ (ст. 9-11 и др.), Гражданском кодексе РФ (ст. 279).Понятие государственных нужд раскрывается в специальных нормативных актах, регулирующих поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Впервые законодательное определение государственных нужд в товарах (работах, услугах) было предусмотрено в Законе РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд "sub_10035. С принятием данного закона была определена и государственная политика в области обеспечения государственных нужд с помощью рыночных механизмов путем применения частноправового метода регулирования. Государство отказалось от административных методов регулирования экономических отношений и перешло к договорным формам взаимодействия с предпринимателями.

13 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" , который устанавливает общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку не только товаров, но и работ и услуг для федеральных государственных нужд.Законом установлено два уровня государственных нужд - федеральные и региональные.

Также приняты федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения по закупкам государством отдельных видов товаров для государственных нужд и содержащие определения государственных нужд в конкретных видах товаров.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" отражает цели осуществления государственных закупок, которыми являются удовлетворение сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации; выполнение федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечение экспорта сельскохозяйственной продукции; формирование государственных резервов сельскохозяйственной продукции; обеспечение необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

Порядок формирования и использования государственного материального резерва регулируется специальным Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве "sub_10041.В составе продукции, закупаемой для удовлетворения государственных нужд, выделяются материальные ценности государственного материального резерва. Это особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в особом порядке, предусмотренном законом.В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товарные запасы для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Потребности в продукции, работах и услугах, обеспечивающих необходимый уровень обороноспособности и государственной безопасности, предусматриваются в государственном оборонном заказе. Отношения по государственным закупкам продукции (работ, услуг) по обеспечению государственного оборонного заказа регулируются Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" sub_10042.

Следующим этапом в развитии понятия государственных нужд следует считать принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , который установил единый порядок размещения заказов как для государственных нужд (и федеральных, и региональных), так и муниципальных нужд, в т.ч. числе путем использования интернет-способов (zakupki.gov.ru).

Государственные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников потребности Российской Федерации, ее субъектов и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, а также для исполнения международных и иных обязательств.

Таким образом, понятие государственных нужд существенно расширилось и стало охватывать все выполняемые государством функции, как внутренние, так и внешние.

Классификацию государственных нужд можно проводить по различным основаниям: по уровням определения - федеральные и региональные, по видам - социальные и экономические, по способам удовлетворения - договорный и внедоговорный, по характеру воплощения - программные нужды и внепрограммные нужды, по содержанию - нужды в товарах, работах, услугах.

В последние годы высшими должностными лицами часто критиковалась практика реализации 94-ФЗ. Закон, который должен был облегчить саму процедуру удовлетворения государственных нужд, обеспечить ее прозрачность и свести к минимуму коррупционные факторы, на деле оказался плохо реализуемым. Недовольно не только общество, но и сами чиновники бизнесмены. Также закончился его антикоррупционный потенциал (с каждым годом растет контрактов, заключенных на внеконкурсной основе). Поэтому Минэкономразвития РФ в 2012 г. был разработан проект Федерального Закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг". Одной из площадок ее опытной реализации была выбрана РБ. Основные отличия:

Во-первых, федеральная контрактная система администрирует весь жизненный цикл государственного заказа: планирование закупки, конкурсная процедура, выполнение контракта, аудит результатов. Впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд, установить состав обязательных документов для этого.

Во-вторых, вводится персональная ответственность государственного заказчика не только за соблюдение процедур, но и за результаты исполнения контракта.

В-третьих, вводится более широкий набор инструментов размещения заказа и возможность определения процедуры отбора исполнителей госзаказчиком. Заказчик имеет возможность выбирать между несколькими равнозначными вариантами, что дает ему возможность учитывать конкретную ситуацию закупки.

В-четвертых, законом предусмотрено создание центра ценовой информации, будет осуществляться постоянный мониторинг рынка, и заказчики будут иметь возможность адекватно оценивать стоимость закупаемых товаров, работ и услуг. И эта информация также будет доступна общественности.

В-пятых , вводится библиотека типовых контрактов. Это существенно облегчит переход к контрактной системе для заказчиков, а также унифицирует параметры государственных контрактов, по сути, это основа формирования единого правового поля госзаказа с понятными всем участникам правилами игры.

И еще одна характеристика нового закона, о которой стоит упомянуть: он будет проще и понятнее 94-ФЗ. И это совсем не малозначительная деталь. 94-ФЗ столько раз правили, он содержит столько отсылок, что, в конечном итоге, накопил такой объем внутренних противоречий, что его просто сложно не нарушить. Федеральная контрактная система будет понятна.

- федеральная контрактная система - совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок, а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита за соблюдением требований закона;

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений

1. Часть 1 комментируемой статьи (ст. 3) определяет для целей законодательства о размещении заказов понятие "государственные нужды". Данное понятие, как и понятие "муниципальные нужды", раскрыто путем обозначения признаков потребностей соответствующих субъектов (публично-правовых образований - России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных заказчиков). Следует отметить, что слова "нужды" и "потребности" для отношений, связанных с размещением заказов, равнозначны, так как их семантические поля для этих целей совпадают. Так, в широко известном словаре русского языка Ожегова С.И. слово "потребность" определено как "надобность, нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения", а слово "нужда" в одном из его значений - "то же, что и потребность" (понятно, что здесь не рассматривается другое значение данного слова - "недостаток в необходимом, бедность"). Тем не менее, в правовом регулировании законодатель предпочел использовать понятие "нужды".

Исходя из определенных в ст.5 Конституции РФ основ конституционного строя в комментируемом Законе понятие "государственные нужды" охватывает собой понятия "федеральные нужды" и "нужды субъектов РФ".

В качестве признаков, совокупность которых характеризует потребности в качестве федеральных нужд, в ч.1 комментируемой статьи указаны:

1) субъект потребности - Россия как публично-правовое образование или государственный заказчик федерального уровня;

2) источник обеспечения потребности - средства федерального бюджета или внебюджетного источника финансирования;

3) предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в т. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия. Цели поставок продукции для федеральных государственных нужд определены в п.2 ст.1 Закона 1994 г. о поставках продукции для федеральных государственных нужд (в ред. Закона 2006 г. N 19-ФЗ).

Признаками, совокупность которых характеризует потребности в качестве нужд субъектов РФ, часть 1 комментируемой статьи называет:

1) субъект потребности - субъект РФ как публично-правовое образование или государственный заказчик регионального уровня;

2) источник обеспечения потребности - средства бюджета субъекта РФ или внебюджетного источника финансирования;

3) предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в т. ч. для реализации региональных целевых программ.

Следует отметить, что в соответствии с Законом 2007 г. N 218-ФЗ из комментируемой статьи исключено указание на то, что государственными нуждами и муниципальными нуждами являются потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами соответствующего публично-правового образования - России, субъекта РФ или муниципального образования. Этим же Законом в комментируемую статью включено указание на государственных заказчиков и муниципальных заказчиков.

Данные изменения предопределены принятием в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, изложившего практически полностью в новой редакции БК РФ. Как установлено в п.2 ст.72 данного Кодекса в действующей редакции, государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п.3 данной статьи. Согласно новому определению, данному в ст.6 БК РФ, лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (в свою очередь, Законом 2010 г. N 83-ФЗ внесено изменение; см. ниже).

В п.3 ст.72 БК РФ (в ред. Закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ (соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом"* (41), в последующем вносились изменения); государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств; расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

С 1 января 2011 г. Законом 2010 г. N 83-ФЗ часть 2 комментируемой статьи дополнена определением понятий "нужды федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ". Согласно данному положению под такими нуждами понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. При этом прямо указано, что источник финансового обеспечения таких потребностей значения не имеет. Необходимость дополнения вызвана тем, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2010 г. N 83-ФЗ, бюджетные учреждения рассматриваются как "иные" заказчики (см. коммент. к ст.4 Закона). Этим же Законом 2010 г. N 83-ФЗ в приведенном выше определении понятия "лимит бюджетных обязательств", данном в ст.6 БК РФ, указание на бюджетное учреждение заменено указанием на казанное учреждение.

В качестве предмета потребностей, составляющих государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений, в комментируемой статье названы такие виды объектов гражданских прав, как товары, работы и услуги. Понятия "товар", "работа" и "услуга" не определены ни в ГК РФ и БК РФ, на которых основывается комментируемый Закон, ни в комментируемом Законе, ни в иных актах законодательства о размещении заказов, в связи с чем представляется допустимым использовать определения указанных понятий, данные в п.3-5 части первой НК РФ для целей налогообложения (тем более, что эти определения согласуются с положениями части второй ГК РФ):

товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п.3);

муниципальная нужда субъект российский

работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п.4);

услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п.5).

Следует отметить, что исходя из мнения Минэкономразвития России, выраженного в письме от 10 апреля 2007 г. N Д04-1322* (42) (также направлено письмом Федерального казначейства от 20 апреля 2007 г. N 42-7.1-15/9.1-142* (43)), предмет потребностей, составляющих нужды заказчиков, товарами, работами и услугами не ограничивается. В частности, в указанном письме идет речь о том, что в соответствии с требованиями комментируемого Закона должно осуществляться размещение заказа на аренду объектов недвижимости. Однако в письме от 2 октября 2007 г. N 14902-АП/Д04 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества"* (44) Минэкономразвития России указало, что договор аренды не может быть отнесен к договору возмездного оказания услуг, а арендные отношения - к обязательствам, опосредующим возмездное оказание услуг.

Исполнение контракта может предусматривать приобретение заказчиком права на объекты интеллектуальной собственности, которыми согласно п.1 ст.1225 части четвертой ГК РФ являются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана. Возможность приобретения заказчиком права на объекты интеллектуальной собственности в связи с исполнением контракта предусмотрена положениями п.1 ст.1298, п.1 ст.1373 и ст.1471 данного Кодекса.

2. Исходя из ст.12 Конституции РФ, в которой определена одна из основ конституционного строя, комментируемый Закон использует самостоятельное понятие "муниципальные нужды", отделяя его от понятия "государственные нужды". Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"* (45), на что и указано в его преамбуле.

В качестве признаков, совокупность которых характеризует потребности в качестве муниципальных нужд, часть 2 комментируемой статьи называет:

1) субъект потребности - муниципальное образование или муниципальный заказчик;

2) источник обеспечения потребности - средства местного бюджета или внебюджетного источника финансирования;

3) предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для решения вопросов местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, либо функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что с 1 января 2011 г. Законом 2010 г. N 83-ФЗ часть 2 комментируемой статьи дополнена определением понятия "нужды муниципальных бюджетных учреждений". Согласно данному положению под такими нуждами понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений. При этом прямо указано, что источник финансового обеспечения таких потребностей значения не имеет. Необходимость дополнения вызвана тем, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2010 г. N 83-ФЗ, бюджетные учреждения рассматриваются как "иные" заказчики (см. коммент. к ст.4 Закона

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Государственные и муниципальные нужды как основа государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Участники правоотношений этой отрасли. Особенности гражданско-правовых санкций в таких правоотношениях.

диссертация , добавлен 18.12.2011


Договор контрактации как правовое средство обеспечения нужд государства в сельскохозяйственной продукции. Юридические особенности договора контрактации. Обязанности участников договора. Государственные нужды, государственная закупка на федеральном уровне.

курсовая работа , добавлен 11.03.2011


Понятие правовой основы местного самоуправления (МСУ). Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации и ее субъектов о МСУ. Муниципальные правовые акты как обязательные для исполнения на территории муниципального образования, их основные виды.

реферат , добавлен 07.06.2015


дипломная работа , добавлен 28.08.2014


Организация местного самоуправления в РФ. Принципы становления территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальное деление субъектов Федерации. Формы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований.

курсовая работа , добавлен 29.06.2012


Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 20.09.2012


Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 23.08.2007


Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. Понятия и принципы местного самоуправления, его правовые, территориальные, финансово-экономические основы. Гарантии прав местного самоуправления и его ответственность.

курсовая работа , добавлен 26.02.2009


Понятие местного самоуправления, его признаки, принципы, функции. Развитие правовой доктрины. Правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления на примере города Магнитогорска.

курсовая работа , добавлен 21.03.2013


Понятие "местное самоуправление", принципы его организации. Характеристика территорий муниципальных образований. Организационные основы местного самоуправления. Типы организаций муниципального управления в Российской Федерации, преимущества и недостатки.

8 Основные социал. Эконом. Показатели национал. Экономики: классификация и характеристика.

9. Национальное богатство: понятие и подходы к оценке. Классификация нефинансовых и финансовых активов, входящих в состав национального богатства.

10. Система национального счетоводства: понятие, элементы модели снс, институциональные сектора снс и их функции.

11.Совокупный экономический потенциал национальной экономики: понятие, сущность, виды ресурсов.

13. Экономическая интеграция национальных хозяйственных систем: предпосылки, формы, и типы.

14. Экономическая безопасность национальной хозяйственной системы: определение, факторы, виды, показатели.

15.Региональная экономика: понятие, актуальность, основные задачи и методы региональных исследований.

17. Понятие и роль региональной инфраструктуры в экономике региона.

18.Потенциал территории: понятие, структура, основные способы оценки

19. Экономические основы деятельности некоммерческих организаций

20. Понятие общественных благ и роль общественного сектора в их создании.

21. Государственные и муниципальные нужды. Конкурсные и внеконкурсные способы их удовлетворения.

22. Сущность и показатели результативности хозяйственной деятельности предприятия.

23.Сущность и показатели финансовой устойчивости предприятия.

24. Себестоимость продукции и прибыль предприятия.

25. Цели, задачи и принципы организации маркетинговой деятельности предприятия.

26. Понятие госуправлеия нэ. Его объективная необходимость и сферы государственного вмешательства в хозяйственную среду.

27. Методы государственного управления нэ. Особенности их использования в трансформационной экономике России.

28. Государственное программно-целевое планирование: сущность, виды федеральных целевых программ, механизмы их формирования и реализации.

29. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ. Частно-государственное партнерство в решении государственных задач и проблем.

30. Сущность, инструментарий и долгосрочные приоритеты денежно-кредитной политики рф.

31. Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики рф

32. Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного регулирования национальной экономики: сущность, цели и основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу.

33. Классификация социально - экономических прогнозов.

34. Классификация методов социально – экономического прогнозирования

35. Стратегическое планирование на макроуровне: сущность, цели и задачи. Виды макроэкономических стратегий.

36. Стратегическое планирование на микроуровне: сущность, цели и задачи. Методы и технология разработки стратегической программы предприятия.

37. Сущность и виды инноваций. Роль инноваций в развитии мирового сообщества.

38. Необходимость, цели, задачи, индикаторы инновационного социально-ориентированного типа развития России на долгосрочную перспективу.

39. Особенности развития науки, бизнеса, государства в рамках стратегии инновационного развития рф на период до 2020 года.

40. Формирование в России национальной инновационной системы: необходимость, цель, задачи, сущность и структура

41. Система управления инновациями на предприятии. Виды инновационных стратегий развития товаропроизводства.

42. Бизнес-планирование инновационной деятельности: необходимость, цели, структура бизнес-плана, возможные инвесторы и пути их привлечения.

43. Концептуальная основа антикризисного управления.Виды антикризисных процедур и их характеристики

44 Понятие сущность и основные методы оценки вероятности банкротства.

45. Анализ внешних и внутренних факторов кризисного состояния предприятия. Основные этапы разработки антикризисной стратегии.

46.Сущность,классификация, и жизненный цикл инвестиционного проекта

47. Способы оценки эффективности инвестиционного проекта

48.Понятие,обекты,субъекты инвестиционнойс деятельности и факторы,влияющие на ее эффективность.

49. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

50. Сущность, признаки и виды предпринимательской деятельности. Формы и методы государственной поддержки предпринимательства.

51. Основы конституционного строя Российской Федерации.

52.Структура государственной власти.Принцип разделения властей.

54. Административные правоотношения: понятие, сущность, участники.

55. Понятие, признаки, административной ответсвтенности физ юр и должностных лиц.

56.Основы административно-правового статуса государственных служащих.Дисциплинарная ответственность госслужащих.

57. Трудовые споры и порядок их разрешения.

58. Трудовой договор: понятие, содержание, основания заключения и изменения.

Глава 13 "Прекращение трудового договора" тк рф устанавливает основания и порядок прекращения трудового договора.

59. Материальная ответственность сторон трудовых правоотношений.

Раздел XI, глава 37, ткрф устанавливает материальную отв-ть как работника перед работодателем, так и наоборот. Ст 232-233Глава 38, ст 234-237Глава 39, ст 238-239Ст 243

60. Понятие, признаки и классификация юридических лиц. Правоспособность юридического лица.

61. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности. Условия гражданско-правовой ответственности.

62. Понятие права собственности.Содержание правомочия собственника.

63.Понятие признаки классификация сделок.Форма сделки.

Классификация сделок.

64. Гражданско-правовой договор: понятие,существенные условия.Заключ договора.

65. Стадии арбитражного процесса: понятие, виды, назначение.

66. Доказательство в арбитражном процессе: понятие, виды, обязательные признаки.

67. Правовые основы организации системы налогов и сборов рф. Специальные налоговые режимы.

68. Правовые основы налогового контроля в рф.Виды и сущность налоговых проверок

69. Налоговые правонарушения и преступления.

Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений

70. Преступления в сфере эконом деятельности:категории виды пределы ответственности.

71. Понятия цели задачи виды общественной экспертизы.

72. Участие гражданского общества в общественной экспертизе законодательства.

73. Технология общественной экспертизы законодательства

74. Формы и способы защиты прав и законных интерессов предпринимателей.

75. Государственная регистрация ип.Лицензирование деятельности.

21. Государственные и муниципальные нужды. Конкурсные и внеконкурсные способы их удовлетворения.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюд-жетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Государственная потребность РФ в продукции (услугах и работах) необходимой для решения задач жизне-обеспечения, обороны и безопасности страны, а так же для реализации государственных целевых программ.

Государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах (услугах и работах), которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. за счет средств налогоплательщиков

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков

Размещение заказа может осуществляться способами: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.2. Конкурс может быть открытым (самый предпочтительный способ) или закрытым (проводится, когда потребность представляет гостайну). Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона.(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ) Аукцион может быть открытым или закрытым.

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Запрос котировок – самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) – от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч – от семи рабочих дней. Единственный критерий оценки котировочных заявок – цена. Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день). 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрена такая форма размещения заказа как заключение контракта c единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). А) Естественным монополиям – особые условия. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ заказчик вправе размещать заказ путем заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, если поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях” (далее – Закон № 147-ФЗ). Сферу деятельности субъектов естественных монополий, с которой должен соотноситься предмет заключаемого контракта, ст. 4 Закона № 147-ФЗ определяет следующим образом: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Кроме того, при заключении контракта на основании п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ следует не только соотносить предмет контракта со сферой деятельности организации – единственного поставщика, но и проверить наличие указанной организации в реестре субъектов естественных монополий. Б) Исключения для исполнительной власти. В п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ предусмотрена возможность заключения заказчиком контракта с единственным подрядчиком, исполнителем. Такое право предоставляется заказчику в случае возникновения у него потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ. Примером правомерного заключения контракта с единственным исполнителем – органом исполнительной власти на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ может служить размещение заказа на оказание услуг охраны государственной собственности МВД России. В) Обстоятельства непреодолимой силы. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, (работах, услугах) вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

"

Государственные нужды

потребности Российской Федерации в работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников финансирования, включая государственные внебюджетные фонды Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. (Смотри: МДС 80-17.01. Порядок проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации.)

Источник: "Дом: Строительная терминология", М.: Бук-пресс, 2006.

Строительный словарь .

Смотреть что такое "государственные нужды" в других словарях:

В РФ определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. См. также: Государственные нужды Кругооборот с включением правительства Бюджетная … Финансовый словарь

Государственные нужды Энциклопедия права

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ - потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (органов государственного управления федерального и регионального уровня) в чем либо и связанные с выполнением этими органами целевых функций и задач, удовлетворяемые за счет… … Война и мир в терминах и определениях

Государственные нужды - 1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в… … Официальная терминология

Государственные нужды - (англ state needs) в законодательстве РФ потребности РФ в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования (см. также Поставка товаров для государственных нужд) … Большой юридический словарь

Государственные нужды - Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. ст. 525 ГК РФ … Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право

Государственные нужды - Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Гражданский… … Словарь юридических понятий

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ - в соответствии с п. 1 ст. 495 ГК государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет… … Юридический словарь современного гражданского права

Государственные нужды Московской области - (далее областные нужды) обеспечиваемые за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных источников финансирования потребности Московской области в продукции, необходимой для осуществления функций Московской области и выполнения в… … Официальная терминология

В РФ потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. См. также: Государственные нужды Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

Книги

• Популярная медицинская энциклопедия , . Самое драгоценное у человека - его здоровье. Здоровье - это работоспособность, долголетие. Создание здоровых условий труда и быта, предупреждение и лечение заболеваний, содействие…
• Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения , К. В. Кичик. В книге предпринята попытка комплексного исследования проблем правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов в России.В… электронная книга

Государственные и муниципальные нужды

В отличие от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нормы Закона N 44-ФЗ не содержат определений понятий "государственные нужды", "федеральные нужды", "муниципальные нужды", "нужды бюджетных учреждений" и, соответственно, не разграничивает эти понятия. Равным образом ни Бюджетный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, на нормах которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), не раскрывают этих понятий. При этом, однако, из ч. 1 ст. 1 , п.п. 1-3 ст. 3 , ст.ст. 6 , и др. норм Закона N 44-ФЗ видно, что предметом регулирования этого Закона являются отношения, связанные с удовлетворением именно государственных и муниципальных нужд. Из п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ видно также, что к государственным нуждам относятся нужды Российской Федерации (федеральные нужды) и нужды субъектов РФ. Нужды же бюджетных учреждений в Законе N 44-ФЗ отдельно не упоминаются.

В связи с этим следует заметить, что буквально п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ говорит, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд , регулируются, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями , за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1 , 2.1 , и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Отсюда можно сделать вывод, что в целях применения Закона N 44-ФЗ нужды бюджетных учреждений, унитарных предприятий и иных юридических лиц, в случаях, установленных ч.ч. 1 , 2.1 , и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, "приравниваются" к государственным и муниципальным нуждам. При этом нужды государственных бюджетных учреждений, унитарных предприятий могут быть разделены на федеральные нужды и нужды субъектов РФ в зависимости от того, кому - Российской Федерации или субъекту РФ - принадлежит на праве собственности имущество конкретного учреждения (ч.ч. 1 , 2 ст. 123.21 , ст. 296 ГК РФ).

Следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и той же статьи. Часть же 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право бюджетного учреждения при соблюдении требований, установленных этой частью и ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, осуществлять закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятого на его основе положения о закупке за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Аналогичные положения установлены ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ относительно большинства унитарных предприятий.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.