ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

А.М. ВОЛКОВ

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который вступил в силу с 15 сентября 2015 года, вызвал большое количество публикаций, посвященных не только административному судопроизводству, но и административному процессу. Перед научным сообществом встали вопросы соотношения предметов административного права и процесса.

Что же нового КАС РФ принес в теорию административного права и административного процесса?

Попробуем на основе анализа научных работ определить основные проблемы и дать некоторые свои предложения по содержанию курсов административного права и административного процесса, т.е. некоторые соображения относительно предметов административного права и процесса. Материал представлен в порядке обсуждения и с использованием системы "КонсультантПлюс" (информационная поддержка).

Итак. На страницах журналов опубликовано достаточно материалов, представляющих собой видение нового административного процесса, определяющих предмет административного процесса, показывающих отношение различных ученых к пониманию административного процесса и их позицию к административному судопроизводству, его роли и места в учебных курсах.

Например, Ю.Е. Аврутин отмечает, что "в административно-правовой науке отсутствуют совпадающие трактовки таких фундаментальных понятий, как "исполнительная власть", "государственное управление", "административная юстиция", "административное судопроизводство", "административная ответственность", "административная процедура", нет... и многих иных понятий, на базе которых строится и развивается административное право как наука, отрасль законодательства и учебная дисциплина" . На это обращают внимание и другие ученые, в том числе и автор данной статьи.

Рассматривая проблемы возникновения дефицита доверия населения к власти, вызванные ненадлежащим публичным администрированием, Ю.Е. Аврутин отмечает, что нормативный каркас надлежащего публичного управления создается процедурной формой позитивных производств. В свою очередь, процессуальным каркасом обеспечения "закономерности в управлении", "предупреждения и пресечения административной неправды" будет процессуальная форма - административное правосудие . Автор обозначает сферы действия административного права и административного процесса.

Говоря о предмете современного российского административного права, П.И. Кононов обосновывает свою позицию по вопросу о возможности включения в данный предмет отношений, возникающих в процессе административного судопроизводства, и делает вывод о том, что "процессуальные отношения по рассмотрению судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений, не входят в предмет административного права и пока еще не могут быть включены в предмет формирующегося административно-процессуального права" . Позже позиция других авторов, в т.ч. и П.И. Кононова, стала состоять в том, что "отечественное административно-процессуальное право... можно разделить на две подотрасли: административно-исполнительное (административно-процедурное) и административно-судебное" . Необходимо отметить, что этот вывод был сделан в то время, когда проект КАС РФ уже был внесен в Государственную Думу ФС РФ и не принят.

Позже в своих работах П.И. Кононов излагает авторский подход к пониманию административного процесса и административного судопроизводства как самостоятельных видов юридического процесса, согласно которому административное судопроизводство возникает на основе и в связи с частичным или полным разрешением органами публичной администрации административных дел в рамках административного процесса. Поэтому автором делается "вывод о том, что административный процесс - это самостоятельный вид правоприменительного процесса , представляющий собой властную правоприменительную деятельность только органов публичной администрации (ее должностных лиц) по разрешению подведомственных им текущих административных дел, а административное судопроизводство - это вид судебного процесса (выделено мной. - А.В.), представляющий собой властную правоприменительную деятельность судов по рассмотрению возбужденных ими дел, возникших на основе и в связи с возбуждением либо частичным или полным разрешением административно-публичными органами текущих административных дел" . Как видно из этих выводов, административное судопроизводство вообще не отнесено к административному процессу. Административный процесс - это только деятельность "органов публичной администрации". Однако надо отметить, что позднее в коллективной работе в административный процесс все-таки включается и административное судопроизводство .

Статья П.П. Серкова, посвященная вопросам административного судопроизводства в контексте его соотношения с административным процессом, производством по делам об административных правонарушениях и гражданским судопроизводством, содержит вывод о необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства. Так как "совместное правовое регулирование административного и гражданского судопроизводства исчерпало свои ресурсы... и... без самостоятельного законодательного оформления этот вид судопроизводства не способен развиваться с точки зрения как правоприменительной практики, так и научного осмысления" .

В своей статье Ю.П. Соловей анализирует законодательную основу судебного контроля за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий. Он делает вывод о необходимости ее совершенствования с учетом зарубежного опыта правового регулирования административного судопроизводства, обосновывая это тем, что не только заметно усилится правовая защищенность граждан от административного произвола, но это "будет способствовать приобретению российской публичной администрацией большего доверия со стороны гражданского общества" .

А.Б. Зеленцов замечает, что появление КАС РФ как самостоятельного кодифицированного акта, регулирующего административное судопроизводство, "вызвало кризис господствующей в России с советских времен парадигмы административно-процессуального права как права, регулирующего деятельность органов исполнительной власти" . Очень правильное и своевременное замечание. Однако дальнейшие авторские представления о системе административного процесса говорят об обратном. Автор включает в административный процесс в том числе и "деятельность органов исполнительной власти" как составную часть процесса. Он же отмечает, что "по предметному критерию административное судопроизводство является административным процессом точно так же, как гражданское судопроизводство - гражданским процессом, а уголовное судопроизводство - уголовным процессом. Регулирующие его нормы также соотносятся с материальным административным правом как нормы уголовного или гражданского процессуального права с соответствующими отраслями материального права" .

Так почему же не остановиться на этом? Зачем нужно говорить об административном процессе, включая в него "административно-исполнительное" или "административно-процедурное и юрисдикционное производства (процессы)" . При этом возникают вопросы: "А как же кризис, а что же тогда остается в курсе и в науке "Административное право"?" Ведь большая часть его предмета рассматривает именно вопросы деятельности органов и организаций, наделенных властными полномочиями, или в авторском понимании, да и не только в нашем понимании, "публичное администрирование" . При этом под публичным администрированием понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных органов и организаций, обеспечивающих исполнение закона, обладающих публичными полномочиями и действующих в публичных интересах, направленная на реализацию эффективной публичной политики.

По мнению некоторых ученых (поддерживаемому автором), административный процесс реализуется только в административном судопроизводстве (и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. - Авт.).

Авторы учебника "Административный процесс" настаивают, что необходимо выделять три самостоятельных вида административного процесса: административно-процедурный; административно-юрисдикционный; административное судопроизводство . При этом в административный процесс включена деятельность как публичной администрации, так и судов.

Необходимо обратить внимание и на новую интегративную теорию административного процесса, предложенную другими учеными. Суть ее сводится к тому, что в рамках общего родового понятия "административный процесс" объединяются два тесно взаимосвязанных между собой вида такого процесса: административно-процедурный и административно-судебный. Авторы указывают, что отечественное административно-процессуальное право можно разделить на две подотрасли: административно-исполнительное (административно-процедурное) и административно-судебное .

Разделение отечественного административно-процессуального права на две подотрасли: административно-исполнительное (административно-процедурное) и административно-судебное право, показывает, что административное право теряет часть своего предмета, связанную с деятельностью публичной администрации.

Следует приветствовать выводы других авторов о том, что изучение опыта функционирования органов административной юстиции в зарубежных странах поможет Российской Федерации выявить оптимальные подходы к формированию ее собственной модели. Они отмечают, что административные дела должны рассматриваться в рамках самостоятельного административного процесса. И разрешение этих дел должно регулироваться Кодексом административного судопроизводства РФ, который установит процессуальные действия по рассмотрению и разрешению таких дел .

Например, А.А. Соловьев, рассматривая опыт Швейцарии как федеративного государства в сфере правового регулирования административного судопроизводства, отмечает, что "в рамках системы административного судопроизводства рассматриваются главным образом обращения частных лиц в связи с решениями, принятыми органами, осуществляющими публичное управление, автономными учреждениями публичного права и учреждениями частного права, наделенными определенными публичными функциями". Основным союзным (федеральным) органом Швейцарии по разрешению споров в рамках административного судопроизводства является Союзный административный суд Швейцарии . В процессе административного судопроизводства обеспечивается эффективный контроль функционирования системы публичного управления Швейцарии.

Каждая из приведенных точек зрения имеет право на существование, так же как весьма интересные и оригинальные суждения Д.Н. Бахраха, А.А. Демина, Л.Л. Попова, А.П. Шергина и др., в т.ч. высказанные ими на страницах ряда журналов.

Ю.Е. Аврутин предлагает снять множество спорных вопросов и отмечает, что "под процессуальной формой будем понимать только судебный порядок рассмотрения дел , получив в качестве научной "преференции" возможность увидеть в судебном порядке разрешения дел, вытекающих из административных и иных публичных отношений, правовые начала, свойственные именно процессуальной деятельности " . В его работах прослеживается тенденция на разграничение понятий административного права и процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях как составную часть административной юрисдикции по предложению Ю.Н. Старилова будем называть своим именем: "административное производство по разрешению дел о правонарушениях" , а деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению таких дел перестанем, как верно предлагает П.И. Кононов, считать административной, управленческой .

Ю.Н. Старилов предлагает установить в законах следующие определения главных в административно-процессуальном законодательстве терминов: "административный процесс - это административное судопроизводство; административные процедуры - это порядок принятия административных правовых актов; административные регламенты - порядок осуществления действий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг. Административное правосудие - область судебной власти; административные процедуры - сфера публичного управления, административной власти" . При этом ученый замечает, что "действуют две важнейшие конституционно-правовые нормы об административном судопроизводстве как особой форме осуществления судебной власти и об административном процессуальном законодательстве, главнейшей формой которого и является административное правосудие" .

Разделяя точку зрения Ю.Н. Старилова о том, что "вряд ли само по себе какое-либо "движение" (какую-либо очевидную "процедурность") в области административно-правовых отношений нужно автоматически и без всякого сомнения относить к административно-процессуальной деятельности" , можно говорить об административном процессе именно как административном судопроизводстве. Выводы Ю.Н. Старилова можно подкрепить высказываниями А.И. Елистратова, которые он сделал в отношении административной юстиции.

По мнению А.И. Елистратова, одного из крупнейших российских административистов конца XIX - начала XX в., "административную юстицию не надо смешивать с теми случаями, когда судьей в делах управления выступает сама администрация. Так, в случаях нарушения обязательных постановлений, изданных в порядке охраны, администрация сама рассматривает дело и налагает взыскание. Эта деятельность правительственных органов может быть принята за административную юстицию только по недоразумению : административная юстиция есть судебная проверка действий администрации, а между тем здесь сама администрация судит. Недоразумение объясняется тем, что со словом "административная" юстиция соединяется мысль, будто это судебная деятельность администрации. Но ведь когда мы говорим "гражданская" юстиция, то не думаем, что здесь судят сами граждане. И как гражданская юстиция есть суд в юридических спорах частных лиц между собой, так административная юстиция является судом в столкновениях между гражданами и администрацией". И далее А.И. Елистратов отмечает: "Для того чтобы составить действительную гарантию законности в государственном управлении, административная юстиция должна быть организована как суд, от правящей власти независимый . Так же, как суд гражданский и уголовный, процесс в делах административных должен вести несменяемый судья в условиях гласности и устности производства и с признанием начала равноправности за сторонами в процессе . Только при таком устройстве административной юстиции может укрепиться уверенность, что спор между гражданином и правящей властью о законности акта управления разрешится торжеством права. И только при образовании такой административной юстиции административное право правильно осуществит свою задачу регулятора публичных отношений между правящей властью и гражданами" .

Учитывая мнение разных ученых, разделяя их, можно предположить, что административно-процессуальное право (или административный процесс) должно рассматриваться как деятельность только судов и включать в себя административное судопроизводство и судопроизводство по делам об административных правонарушениях, именно судопроизводство . Административный процесс имеет две основные формы: административно-спорный и административно-наказательный процессы. Первый, а именно административно-спорный процесс , связан с разрешением административных споров по делам, возникающим из административных правоотношений, и регулируется КАС РФ, АПК РФ и гл. 30 КоАП РФ. Административно-наказательный процесс связан с разрешением дел об административных правонарушениях (в смысле ст. 2.1 КоАП РФ) и применением мер ответственности - административных наказаний и регулируется ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ.

Реализация функции исполнительной власти возложена на государственную (публичную) администрацию. Такая администрация представляет собой систему государственных органов, осуществляющих администрирование, т.е. организаторскую, управленческую деятельность путем реализации закрепленных в правовых нормах функции исполнительно-распорядительных полномочий. Полномочия по установлению и поддержанию соответствующих отношений между государством и частными лицами принадлежат государственной администрации. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований и другие органы и организации, наделенные властными полномочиями. Публичная администрация призвана обеспечивать общественное благо, должна действовать в интересах общества .

При этом деятельность публичной администрации - это публичное администрирование или административно-исполнительное право (как определяют его другие авторы). И это предмет административного права.

Публичное администрирование - это регламентированная законами и другими правовыми актами организационная, управленческая деятельность уполномоченных государственных органов и других уполномоченных законами субъектов по обеспечению возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей субъектов административных правоотношений . Возникающие правоотношения в первую очередь являются организационными, т.е. направленными на исполнение процесса правореализации. Организационная деятельность по публичному администрированию направлена на развитие процедурных форм реализации прав и обязанностей субъектов административных правоотношений. Объектом публичного администрирования является исполнение обязанности субъектами административных правоотношений.

Публичное администрирование определяется как урегулированная нормами права деятельность уполномоченных органов и организаций, обеспечивающих исполнение закона, обладающих публичными полномочиями и действующих в публичных интересах, направленная на реализацию эффективной публичной политики .

Выводы.

В предмет административного права входит также деятельность публичной администрации, т.е. публичное администрирование или административно-исполнительное право.

В предмет административно-процессуального права (или административного процесса) входит деятельность только судов и включает в себя административное судопроизводство и судопроизводство по делам об административных правонарушениях, именно судопроизводство.

В качестве предложений по содержанию курсов административного процесса и административного права:

1. В предмет административного процесса включаются вопросы, относящиеся к административному судопроизводству и судопроизводству по делам об административных правонарушениях, разрешаемые в соответствии с КАС РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и АПК РФ, а именно институты: принципов процессуального административного права; административно-правового статуса участников процесса; административной юстиции (административного судопроизводства); административно-наказательной юрисдикции (в судах).

2. В предмете административного права остаются все вопросы, которые традиционно включаются в его предмет, за исключением административно-наказательной юрисдикции в судах.

Библиография:

1. Аврутин Ю.Е. К вопросу о понятиях и дефинициях в административно-правовой теории и практике // Административное право и процесс. 2013. N 9. С. 4 - 8.
2. Аврутин Ю.Е. Процессуально-правовые формы обеспечения консенсуса в сфере публичного управления // Журнал российского права. 2014. N 10. С. 102 - 112.
3. Кононов П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 4 - 8.
4. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 3 - 15.
5. Кононов П.И. Административный процесс и административное судопроизводство: дискуссионные вопросы понимания и соотношения // Административное право и процесс. 2014. N 3. С. 45 - 49.
6. Серков П.П. Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. N 2. С. 29 - 33.
7. Соловей Ю.П. О совершенствовании законодательной основы судебного контроля за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2015. N 2. С. 46 - 51.
8. Зеленцов А.Б. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как предпосылка смены парадигмы в теории административного права // Административное право и процесс. 2015. N 11. С. 22 - 37.
9. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административно-процессуальное право России. Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2016. 341 с.
10. Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Г. Салищева и др. М.: Юрайт, 2015. 364 с.
11. Волков А.М. Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий // Административное право и процесс. 2012. N 12. С. 14 - 19.
12. Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и процесс. 2007. N 2. С. 6 - 9.
13. Приженникова А.Н., Баранов В.А. Актуальность институтов административного судопроизводства зарубежных стран для российского законодательства // Административное и муниципальное право. 2014. N 1. С. 53 - 57.
14. Соловьев А.А. Правовое регулирование административного судопроизводства в федеративных государствах: опыт Швейцарии // Судья. 2015. N 6. С. 56 - 59.
15. Аврутин Ю.Е. Место института административного судопроизводства в правовой системе современной России в контексте обеспечения надлежащего государственного управления // Административное право и процесс. 2015. N 11. С. 4 - 15.
16. Старилов Ю.Н. "Управленческая" и "судебная" концепции административного процесса: развитие, современное значение и взаимодействие // Вестник ВГУ. Серия "Право". 2006. N 1. С. 134 - 135.
17. Кононов П.И. Административное судопроизводство в Российской Федерации: взгляд административного судьи // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Серия "Юбилеи, конференции, форумы". Вып. 7. Воронеж, 2013. С. 662.
18. Старилов Ю.Н. Судебный нормоконтроль и административное судопроизводство в системе модернизации административного и административного процессуального законодательства // Мировой судья. 2015. N 4. С. 31 - 38.
19. Старилов Ю.Н. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: значение для судебной и административной практики и проблемы организации преподавания учебного курса // Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 9 - 14.
20. Елистратов А.И. Административное право. М.: Типография И.Д. Сытина, 1911. С. 24.
21. Волков А.М. Проблемы и противоречия современного административного законодательства // Административное право и процесс. 2014. N 6. С. 50 - 57.
22. Волков А.М. О юридической конструкции понятия "публичное администрирование" // Административное и муниципальное право. 2014. N 6. С. 503 - 510. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.6.11569.
23. Лапина М.А., Карпухин Д.В. Применение мер государственного принуждения как самостоятельный вид административно-юрисдикционного производства // Финансовое право и управление. 2015. N 2. С. 261 - 266. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15846.
24. Загривко Д.С. Принципы осуществления административного судопроизводства России // Право и политика. 2014. N 2. С. 181 - 186. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.6738.
25. Лапина М.А., Лохманов Д.В. К вопросу о субъектах и источниках административной юрисдикции в финансовой сфере // Финансовое право и управление. 2014. N 3. С. 131 - 139. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.3.13720.

References (transliterated):

1. Avrutin Yu.E. K voprosu o ponyatiyakh i definitsiyakh v administrativno-pravovoi teorii i praktike // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 9. S. 4 - 8.
2. Avrutin Yu.E. Protsessual"no-pravovye formy obespecheniya konsensusa v sfere publichnogo upravleniya // Zhurnal rossiiskogo prava. 2014. N 10. S. 102 - 112.
3. Kononov P.I. O nekotorykh diskussionnykh voprosakh ponimaniya predmeta sovremennogo rossiiskogo administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 2. S. 4 - 8.
4. Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrativnyi protsess i administrativno-protsessual"noe pravo v Rossii: kontseptual"nye problemy sovremennogo razvitiya // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 12. S. 3 - 15.
5. Kononov P.I. Administrativnyi protsess i administrativnoe sudoproizvodstvo: diskussionnye voprosy ponimaniya i sootnosheniya // Administrativnoe pravo i protsess. 2014. N 3. S. 45 - 49.
6. Serkov P.P. Aktual"nye voprosy sovershenstvovaniya administrativnogo sudoproizvodstva v Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 2. S. 29 - 33.
7. Solovei Yu.P. O sovershenstvovanii zakonodatel"noi osnovy sudebnogo kontrolya za realizatsiei organami publichnoi administratsii i ikh dolzhnostnymi litsami diskretsionnykh polnomochii // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 2. S. 46 - 51.
8. Zelentsov A.B. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii kak predposylka smeny paradigmy v teorii administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 11. S. 29.
9. Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrativno-protsessual"noe pravo Rossii. Uchebnik dlya bakalavriata i magistratury. M.: Yurait, 2016. 341 s.
10. Administrativnyi protsess: Uchebnik dlya bakalavriata i magistratury / N.G. Salishcheva i dr. M.: Yurait, 2015. 364 s.
11. Volkov A.M. Publichnaya administratsiya i publichnoe administrirovanie: sootnoshenie ponyatii // Administrativnoe pravo i protsess. 2012. N 12. S. 14 - 19.
12. Demin A.A. Material"noe i protsessual"noe v administrativnykh pravootnosheniyakh // Administrativnoe pravo i protsess. 2007. N 2. S. 6 - 9.
13. Prizhennikova A.N., Baranov V.A. Aktual"nost" institutov administrativnogo sudoproizvodstva zarubezhnykh stran dlya rossiiskogo zakonodatel"stva // Administrativnoe i munitsipal"noe pravo. 2014. N 1. S. 53 - 57.
14. Solov"ev A.A. Pravovoe regulirovanie administrativnogo sudoproizvodstva v federativnykh gosudarstvakh: opyt Shveitsarii // Sud"ya. 2015. N 6. S. 56 - 59.
15. Avrutin Yu.E. Mesto instituta administrativnogo sudoproizvodstva v pravovoi sisteme sovremennoi Rossii v kontekste obespecheniya nadlezhashchego gosudarstvennogo upravleniya // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 11. S. 4 - 15.
16. Starilov Yu.N. "Upravlencheskaya" i "sudebnaya" kontseptsii administrativnogo protsessa: razvitie, sovremennoe znachenie i vzaimodeistvie // Vestnik VGU. Seriya "Pravo". 2006. N 1. S. 134 - 135.
17. Kononov P.I. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiiskoi Federatsii: vzglyad administrativnogo sud"i // Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiiskoi Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual"nogo zakonodatel"stva. Seriya "Yubilei, konferentsii, forumy". Vyp. 7. Voronezh, 2013. S. 662.
18. Starilov Yu.N. Sudebnyi normokontrol" i administrativnoe sudoproizvodstvo v sisteme modernizatsii administrativnogo i administrativnogo protsessual"nogo zakonodatel"stva // Mirovoi sud"ya. 2015. N 4. S. 38.
19. Starilov Yu.N. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii: znachenie dlya sudebnoi i administrativnoi praktiki i problemy organizatsii prepodavaniya uchebnogo kursa // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 7. S. 13.
20. Elistratov A.I. Administrativnoe pravo. M.: Tipografiya I.D. Sytina, 1911. S. 24.
21. Volkov A.M. Problemy i protivorechiya sovremennogo administrativnogo zakonodatel"stva // Administrativnoe pravo i protsess. 2014. N 6. S. 50 - 57.
22. Volkov A.M. O yuridicheskoi konstruktsii ponyatiya "publichnoe administrirovanie" // Administrativnoe i munitsipal"noe pravo. 2014. N 6. S. 503 - 510. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.6.11569.
23. Lapina M.A., Karpukhin D.V. Primenenie mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya kak samostoyatel"nyi vid administrativno-yurisdiktsionnogo proizvodstva // Finansovoe pravo i upravlenie. 2015. N 2. S. 261 - 266. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15846.
24. Zagrivko D.S. Printsipy osushchestvleniya administrativnogo sudoproizvodstva Rossii // Pravo i politika. 2014. N 2. S. 181 - 186. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.6738.
25. Lapina M.A., Lokhmanov D.V. K voprosu o sub""ektakh i istochnikakh administrativnoi yurisdiktsii v finansovoi sfere // Finansovoe pravo i upravlenie. 2014. N 3. C. 131 - 139. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.3.13720.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

1. Понятие административно-процессуального права и административного процесса.

2. Виды административных производств.

3. Стадии административного процесса (административного производства).

Перед тем как приступить к изучению этой темы ученик с предыдущего учебного материала должен знать, что наличие материальных норм сама по себе не означает завершенности цикла административно-правового регулирования. Для эффективности такого воздействия на общественные отношения необходимо существование норм, которые обеспечивали бы материальные нормы, механизм действия правовых актов, ориентировали эти нормы на достижение правовой цели.

Особенностью изучения данной темы является то, что административное право в отличие от других отраслей права (уголовного, гражданского), включая как материальные, так и процессуальные административные нормы . То есть административно-процессуальное право выступает как подотрасль административного права. Сегодня можно утверждать, что в Украине развивается административно-процессуальное право как самостоятельная отрасль права, характеризуется своим предметом и методом, своей нормативно-правовой базой.

Ученику необходимо осознать, что административно-процессуальное право представляет собой систему административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, связанные с рассмотрением и решением конкретных административных дел.

На сегодня нормы административно-процессуального права Украины содержатся в многочисленным нормативных актах, имеют различную юридическую силу. Идея же их кодификации, которая зародилась еще в 50-е гг. XX в., Остается не реализованной .

Понятие административно-процессуального права и административного процесса

Административный процесс и процессуальное право понятия не тождественны. Процесс - система действий; процессуальное право - система норм по внедрению этих действий.

Административно-процессуальное право - это совокупность установленных обязательных правил, которые определяют процедуры рассмотрения, решения конкретных административных дел в сфере государственного управления, административной юрисдикции и других отраслей общественных отношений.

Как правило, административно-процессуальные нормы реализуются в форме и методами административного процесса, которым является определенный законом порядок продвижения действий, направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия официально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в отдельные производства. Каждое производство в составе административно-процессуального права - это совокупность процессуальных норм, объединенных общей для них функцией.

С помощью норм процедуры вводятся к административному процессу как отдельные производства. Под процедурой необходимо считать официально установленный или принятый по обычаю порядок ведения, обсуждения, рассмотрения, оформления, выполнения дел управленческого или юрисдикционно-го характера.

То есть, можно прийти к выводу, что понятие "административно-процессуальное право" шире понятия "административный процесс", который является формой реализации этого права в виде отдельных производств. Соотношение между административно-процессуальным правом, нормой, процедурой и производством можно отобразить схеме: процедура - процессуально-правовая норма - производство (все вместе) есть не что иное как административно процессуальное право.

Следует иметь в виду, что административный процесс можно рассматривать как в «широком», так и в "узком" смысле. В первом случае административный процесс включает в себя как юрисдикционные, так и процедурные производства, которые рассматриваются и судами, и специально уполномоченными органами исполнительной власти. Или в широком смысле административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления), во втором - только как производство по делам об административных правонарушениях и применении к правонарушителям административных взысканий . Иногда, административный процесс, в узком смысле, рассматривают как юрисдикционные производства, а также рассмотрение дел с применением мер административного принуждения.

Административный процесс - это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных дел соответствующими органами государства, их должностными лицами при осуществлении функций государственной власти, а также споров, возникающих между органами исполнительной власти, их должностными лицами и другими субъектами административно-правовых отношений .

§ 9. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

§ 10. Правительство Российской Федерации

§ 11. Органы государственной власти. В субъектах Российской Федерации

§ 12. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 4. Судебная система и иные правоохранительные органы

§ 1. Построение судебной системы в России

§ 2. Суды общей юрисдикции

§ 3. Система арбитражных судов

§ 4. Суды субъектов Российской Федерации

§ 5. Прокуратура и иные правоохранительные органы

§ 6. Адвокатура

Раздел III правовое регулирование гражданских правоотношений и предпринимательства

Глава 5. Общие положения гражданского права

§ 2. Граждане как субъекты гражданского права

§ 3. Юридические лица

§ 4. Виды юридических лиц

§ 5. Несостоятельность (банкротство) юридических лиц и граждан

§ 6. Основания возникновения и прекращения гражданско-правовых отношений

§ 7. Объекты гражданских прав

§ 8. Защита гражданских прав

Глава 6. Право собственности и ограниченные вещные права

§ 1. Понятие и содержание права собственности

§ 2. Право общей собственности

§ 3. Ограниченные вещные права

Глава 7. Договор и отдельные виды обязательств

§ 1. Общие положения о договоре

§ 2. Договоры по передаче имущества в собственность, пользование

§ 3. Договоры на выполнение работ, оказание услуг, договор простого товарищества

§ 4. Внедоговорные обязательства

Глава 8. Исключительные права

§ 1. Авторское право и смежные права

§ 2. Патентное право

§ 3. Договоры об использовании исключительных прав и ноу-хау

Глава 9. Обеспечение и защита гражданских прав

§ 1. Способы обеспечения исполнения обязательств

§ 2. Ответственность за неисполнение обязательств

Глава 10. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Раздел IV правовое обеспечение частных интересов граждан

Глава 11. Основные положения семейного права

Глава 12. Правовое регулирование жилищных отношений

Глава 13. Наследственное право

Глава 14. Реализация гражданами их личных прав во взаимоотношениях с административными органами

Глава 15. Правовое регулирование трудовых отношений

§ 1. Предмет и понятие трудового права

§ 2. Социальное партнерство в сфере труда

§ 3. Трудовой договор

§ 4. Рабочее время и время отдыха

§ 5. Заработная плата и нормирование труда

§ 6. Дисциплина труда и ответственность

§ 7. Материальная ответственность сторон Трудового договора

§ 8. Охрана труда

§ 9. Защита трудовых прав работников

Раздел V правовое регулирование других видов отношений

Глава 16. Уголовное право

§ 1. Понятие, задачи и принципы уголовного права

§ 2. Уголовный закон и его действие

§ 3. Преступление

§ 4. Уголовная ответственность

§ 5. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

§ 6. Понятие и виды наказаний

§ 7. Общая характеристика Особенной части Уголовного кодекса рф

Раздел IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" образует самый большой в Особенной части ук раздел, который состоит из пяти глав (гл. 24-28).

Раздел X ук "Преступления против государственной власти" имеет целью охрану всех трех ветвей власти, о которых говорит

Глава 17. Уголовный процесс

Глава 18. Гражданский и арбитражный процесс

Глава 19. Административное право и процесс

Глава 20.. Основные положения таможенного права

Глава 21. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды (экологическое право)

Глава 22. Основные положения земельного права

Глава 23. Общие вопросы международного права

Глава 19. Административное право и процесс

Административное право - самостоятельная отрасль публичного права. Основу его предмета составляют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления исполнительной власти, т.е. государственного управления. Поэтому данные отношения называются управленческими.

Ввиду юридически властной сущности деятельности исполнительной власти управленческие отношения характеризуются:

а) юридическим неравенством сторон .

Они основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В них доминирует воля субъекта исполнительной власти;

б) организационным содержанием .

Они выражают целенаправленное упорядочивающее воздействие исполнительной власти на общественные отношения в процессе организации исполнения законов, относящихся к руководству экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью;

в) безвозмездностью. По общему правилу они не имеют денежного выражения оценки.

При совершении исполнительным органом строго определенных юридически значимых действий на платной основе правовое неравенство и организационный характер отношений сохраняются (например, при получении паспорта, лицензии и т.д.).

В предмет административного права входят управленческие отношения, связанные не только с осуществлением исполнительной власти как ветви единой государственной власти, но и исполнительных органов местного самоуправления в их отношениях с гражданами, различными муниципальными организациями.

В предмет административного права входят также отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательных (представительных), судебных органов, органов прокуратуры, в частности, в связи с комплектованием их аппарата, руководством его деятельностью и т.д.

Субъектами управленческих отношений могут быть физические лица и их различные организации: органы государственной, исполнительной власти и местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; коммерческие и некоммерческие организации; их должностные лица и др.

Предметом административного права определяется специфика метода административно-правового регулирования его отношений. Данный метод основан на признании:

а) юридического неравенства сторон, в которых одна сторона обладает властными полномочиями в отношении другой стороны;

б) права того, что принятие решения стороной, наделенной властными полномочиями, выбор его варианта не зависят от другой стороны;

в) права стороны, принимающей решение, обеспечивать и контролировать его исполнение;

г) возможности применения уполномоченными органами принуждения за неисполнение такого решения;

д) императивности правового регулирования. Вариант или варианты поведения сторон устанавливаются административно-правовыми нормами.

Под административным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением исполнительной власти в целях реализации законов в процессе руководства экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью.

Административно-правовая норма - правило поведения, установленное государством для регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают статус субъектов управленческого процесса, основу которого составляет комплекс их прав и обязанностей. Властной природой управления обусловлен императивный характер административно-правовых норм: они предписывают определенный вариант либо варианты поведения субъектов административного права.

Административно-правовые нормы подразделяются на виды по различным критериям.

В зависимости от адресатов выделяются нормы, устанавливающие административно-правовой статус определенных видов субъектов управленческих отношений: граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих и др.

По форме выражения содержащихся в них предписаний они подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и стимулирующие.

Обязывающие нормы содержат предписание исполнителям совершать действия, указанные в данной норме; запрещающие указывают на недопустимость совершения действий, предусмотренных нормой; уполномочивающие устанавливают возможность исполнителей действовать по своему усмотрению, избирать вариант своего поведения в дозволенных нормой пределах; стимулирующие определяют меры материального и морального воздействия, направленные на обеспечение должного поведения исполнителей.

В зависимости от юридических особенностей различают:

а) материальные нормы, определяющие содержание прав, обязанностей и ответственность субъектов административного права;

б) процессуальные - предусматривающие порядок их реализации.

Гражданин - приоритетный субъект административного права, ибо в структуре публичного интереса, выражаемого данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

а) административная правосубъектность;

б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

в) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Некоторые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

В формировании и осуществлении данного статуса значительную роль играют органы исполнительной власти и местного самоуправления .

В пределах предоставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Во многих случаях актами органов государственного управления и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами. Например, конституционное право на высшее образование конкретизировано не только Законом РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.), но и Типовым

положением о высшем учебном заведении, утвержденным Правительством РФ.

Органы государственного управления в пределах своей компетенции непосредственно устанавливают определенные права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Так, УК РФ устанавливает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за нарушения. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность лишения гражданина специально предоставленного ему права управления транспортным средством, права охоты. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения в соответствии с федеральным конституционным законом ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.

Основной особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти.

Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, т.е. возможности вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях являются орган исполнительной власти (должностное лицо) либо организация или ее представитель, обладающие полномочиями административно-правового характера.

На осуществление административной правоспособности влияют разнообразные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности. Например, законом предусмотрены условия, при наличии которых гражданин приобретает право на альтернативную военную службу. Подобные обстоятельства влияют на содержание административной правоспособности.

Связь реализации административной правоспособности с теми или иными реальными обстоятельствами обусловлена необходимостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья, наиболее правильного использования способностей и активности граждан в социальной деятельности.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - признанная за ним способность личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.

Момент возникновения административной дееспособности гражданина не определен законодательством единообразно и четко. В полном объеме она возникает по достижении 18-летнего возраста. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; обязанность гражданина получить паспорт возникает по достижении 14-летнего возраста.

Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей личными действиями предполагают наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.

Права и обязанности граждан, входящие в содержание административной правоспособности, разнообразны. Во взаимодействии с исполнительными органами реализуются прежде всего права на участие в управлении государственными делами, проведение публичных мероприятий, на объединение, обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, передвижение, сбор и распространение информации; обязанности сохранять природу и

окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество и др.

Действующим законодательством предусматриваются различные организационно-правовые гарантии прав граждан, как судебные, так и внесудебные.

Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов. Суды рассматривают жалобы на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.

В соответствии с Конституцией РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего на основании Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ. Он призван способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнении ими своих обязанностей определяется тем, что они непосредственно исполняют законы, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых нередко касается осуществления прав, свобод и обязанностей граждан.

Гарантии прав граждан. Важнейшим элементом статуса граждан являются организационно-правовые гарантии их прав и свобод. Они подразделяются на судебные и внесудебные .

Суды рассматривают дела, так или иначе затрагивающие права и свободы человека (об административных правонарушениях, обжаловании правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц и др.). Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).

Защита прав и свобод граждан - приоритетная обязанность органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Обеспечивая реализацию прав и свобод граждан, указанные органы и должностные лица, во-первых, создают (либо участвуют в создании) необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий и учреждений для реализации гражданами их прав и свобод; во-вторых, разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями). Как уже говорилось, Конституцией РФ предусмотрено учреждение должности

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Полномочия Уполномоченного по правам человека, связанные с защитой прав и свобод граждан, подразделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав - проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.; б) по устранению выявленных нарушений.

Уполномоченный обязан направлять органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав. Ответ о результатах рассмотрения заключения должен быть дан Уполномоченному в течение одного месяца.

Уполномоченный может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решении или в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод; в суд или в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи; в Конституционный Суд РФ на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры являются рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В случае выявления нарушений принимаются меры по их пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных в нарушении лиц.

Защиту прав и свобод граждан осуществляют на профессиональной основе адвокатура, а также другие негосударственные организации: профессиональные союзы, общества по защите прав потребителей.

Специфическим способом защиты прав и свобод служит право граждан на обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. В настоящее время действует Закон РФ от 27 апреля 1993 г. " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изм. и доп. от 15 ноября 1995 г.). Он закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений или должностных лиц, государственных служащих.

Действие Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Обжалованию подлежат действия (решения), в том числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать бездействие упомянутых органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, повлекшее за собой такие последствия. Он может обжаловать вышеназванные действия (решения), а также послужившую для их совершения информацию либо то и другое одновременно.

В порядке, предусмотренном названным Законом, не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного Закона, о различных правовых режимах обжалования в суд.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или надлежаще уполномоченным его представителем в суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет примененные к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности, предусмотренной

законами об ответственности данного государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в законе, т.е. повлекших нарушение прав и свобод и т.д. Признав обжалуемое действие (решение) законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Органы исполнительной власти. Данные органы представляют собой разновидность государственных органов; их главное назначение - осуществление исполнительной власти.

В систему органов исполнительной власти входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в нее входят следующие звенья.

Правительство РФ. Основы его правового положения определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ формируется в установленном порядке Президентом РФ в составе Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

На Правительство РФ возложены руководство работой федеральных органов исполнительной власти и контроль их деятельности. Оно организует реализацию внутренней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных отраслях и сферах общественной жизни (экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обороны и безопасности РФ и др.).

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять различные по характеру виды деятельности; проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление соответствующей областью

деятельности; координировать деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. Например, действуют министерства: по атомной энергии, внутренних дел, здравоохранения, образования, обороны и др.

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия - федеральные органы исполнительной власти призваны осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению; функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, госкомитеты: по рыболовству, по стандартизации и метрологии; комиссии: по рынку ценных бумаг, энергетическая.

Федеральная служба, российское агентство, федеральные надзоры России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. Например, Российское навигационно-космическое агентство; Российское агентство по судостроению; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ.

В систему органов исполнительной власти субъекта РФ входят:

а) высший орган исполнительной власти;

б) иные органы исполнительной власти.

Формы органов исполнительной власти в субъектах РФ определяются с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Так, в качестве высших органов в одних субъектах действуют правительства, в других - советы министров, в третьих - кабинеты министров.

Среди иных органов исполнительной власти субъектов РФ имеются министерства, государственные комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы и т.д.

Образование, формирование и деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом субъекта Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Государственные служащие. Действующие правовые акты не содержат общего понятия государственного служащего, охватывающего все их разновидности: служащих государственных органов, военнослужащих, служащих таможенных организаций и др.

Применительно к государственным органам понятие государственного служащего сформулировано в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". По этому Закону не все лица, занимающие должности в государственных органах, признаются государственными служащими. Под этим углом зрения выделяются государственные и негосударственные должности. Государственные должности делятся на три категории: "А", "Б", "В".

К категории "А" относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и т.д.).

К категории "Б" относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности категории "А" (помощники Президента, Председателя Правительства РФ и т.д.).

Должности категорий "Б" и "В" признаются должностями государственной службы, а замещающие их лица - государственными служащими. В соответствии с этим государственным служащим признается гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Государственные должности категории "А" не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, занимающие их лица не относятся к государственным служащим.

Содержание правового положения государственного служащего составляют его права, обязанности и ответственность. Они в общем виде для всех государственных служащих определены Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Другие права и обязанности государственных служащих, именуемые в литературе специальными, устанавливаются применительно к особенностям выполняемых ими функций иными законами и подзаконными актами.

Общие права и обязанности государственного служащего могут быть подразделены на две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности, например: добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения служебных обязанностей; право государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы и т.д.

Вторую подгруппу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих. Так, они обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы; имеют право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, требовать приобщения к личному делу своих объяснений. Обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание служебной деятельности.

Конституция РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32).

В целях повышения эффективности осуществления государственной службы правовыми актами и прежде всего Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлены ограничения поступления на государственную службу, а также общегражданских прав государственных служащих.

Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличия близкого родства или свойства с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому. К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители., супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от предоставления сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Правоограничения государственных служащих обусловлены особенностями государственной службы, неотделимой от государственной власти. Поэтому должны быть определены, в частности, правовые препятствия возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти.

Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, аналогичных органов ее субъектов и органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материального, технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать участие в забастовках;

к) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношений к ним.

Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица.

Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего

к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся: увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей.

Вместе с тем по Закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим Законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом Законе. Характер этих обязанностей определен таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.

Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Правовые акты управления органов исполнительной власти - разновидность правовых актов, представляющих собой официальное управленческое решение компетентных исполнительных органов, влекущее за собой определенные юридические последствия: установление, изменение, прекращение норм права либо конкретных правоотношений. Это одна из правовых форм осуществления исполнительной власти.

Правовые акты управления принято подразделять на виды по различным критериям.

По юридической природе они делятся на нормативные и индивидуальные, которые нередко именуются административными .

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый в определенной форме уполномоченным исполнительным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Его главная особенность состоит в том, что он содержит правовые нормы, регулирующие соответствующие отношения. Как и нормы, акт может быть постоянным или временным, распространяться на персонально неопределенный круг субъектов и т.п. Нормативный правовой акт управления может содержать правовые нормы как административного, так и других отраслей российского права.

Индивидуальный (административный) акт - юридическое одностороннее властное предписание уполномоченного исполнительного органа, адресованное конкретному лицу, направленное на разрешение конкретного вопроса. Это правовая форма реализации норм

права, представляющая собой юридический факт, влекущий возникновение, изменение, прекращение административных, гражданских, трудовых и других конкретных правоотношений.

Важным является деление правовых актов управления по формам. Их формы разнообразны. Они могут приниматься в форме постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил, положений и др. Каждый исполнительный орган вправе издавать акты лишь в определенной форме, предусмотренной актом, устанавливающим его статус: Конституцией, уставом, положением. Так, Правительство РФ издает постановления и распоряжения. При этом постановления имеют нормативный характер, а распоряжения принимаются по оперативным вопросам и не носят нормативного характера.

Федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти чаще всего издают акты в виде приказов, инструкций, хотя отдельные из них могут принимать постановления, правила, положения и др.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает указы, постановления и распоряжения, а иные исполнительные органы - приказы, инструкции и др.

Порядок официального опубликования и вступления в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", а также Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется комплексом следующих черт:

административная ответственность устанавливается законами РФ и не противоречащими им законами субъектов Федерации. Основным актом, регламентирующим ответственность за административные правонарушения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях, веденный в действие с 1 июля 2002 г. Его действие распространяется не только на физических лиц, но также и на юридических лиц за указанные в нем правонарушения;

основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность;

за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. Административным наказанием признается мера ответственности за административное правонарушение. Видами административных наказаний являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты); административный арест; административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация.

Сущность этих взысканий и правила их наложения определены КоАП РФ.

КоАП РФ исходит из необходимости индивидуализации назначения наказаний. Это означает, в частности, что при назначении наказания учитываются характер правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, и лишь за отдельные виды административных правонарушений, указанные в ч. 1 ст. 4.5 КоАП, - не позднее одного года со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки исчисляются со дня обнаружения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, если в действиях нарушителя имеются признаки административного правонарушения, наказание может быть назначено в пределах "указанных сроков, исчисляемых со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении;

субъектами административной ответственности могут быть как физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста), так и юридические лица;

административные наказания назначаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Их компетенция установлена КоАП РФ;

административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей (например, инспектором ГИБДД на нарушителей правил дорожного движения и т.п.);

меры административной ответственности применяются в соответствии с законом, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ);

применение административной ответственности не влечет судимости. Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года

со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания.

Административный процесс - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных дел, возникающих при реализации исполнительной власти, имеющий целью укрепление правопорядка в обществе. Имеются в виду прежде всего разрешение споров (например, о законности действий должностного лица) и применение мер государственного воздействия к физическому и юридическому лицу. Видами такого рода дел являются дела об административных правонарушениях; обжалование действий должностных лиц; земельные споры; о защите прав потребителей; о нарушениях антимонопольного законодательства и др.

Субъектами, разрешающими индивидуальные дела в рамках административного процесса, могут быть органы исполнительной власти и местного самоуправления и их должностные лица, а также суды (судьи); например, суды разрешают жалобы на постановления о применении мер административной ответственности и др.

Административный процесс включает совокупность административных производств по разрешению конкретных дел независимо от того, к какой отрасли материального права они относятся.

Среди них важное место занимает производство по делам об административных правонарушениях. Оно регламентируется КоАП РФ.

Задачами данного производства являются своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

В ст. 24.5 КоАП РФ названы обстоятельства, при наличии которых исключается производство по делу об административных правонарушениях. Это отсутствие события правонарушения, недостижение лицом на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста, невменяемость физического лица, совершившего противоправное действие или бездействие, и др.

Производство может осуществляться: а) в упрощенном порядке, без составления протокола, а взыскание налагается и исполняется одновременно (например, взыскание штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте). Случаи, когда допускается упрощенный порядок производства, предусмотрены в ст. 28.6 КоАП РФ; б) в порядке, включающем несколько стадий: возбуждение и расследование дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; вынесение постановления об административном правонарушении; пересмотр дела об административном правонарушении.

Основанием возбуждения дела является совершение административного правонарушения, которое, как правило, оформляется протоколом об административном правонарушении. Прокурор свое решение о возбуждении дела об административном правонарушении выносит в форме постановления. Протокол об административном правонарушении должен быть составлен по установленной форме, содержать обязательные реквизиты. В нем указываются: дата и место составления протокола, должность, фамилия, инициалы составившего протокол и др. (ст. 28.2 КоАП РФ). В порядке расследования дела собираются и фиксируются доказательства, выявляются обстоятельства, которые могут служить основанием прекращения или приостановления производства по делу.

Важной стадией является рассмотрение дела. КоАП РФ определяет круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях: судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, иные государственные органы (органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы, государственные инспекции труда и многие другие), административные комиссии.

Законом определены порядок подготовки к рассмотрению дела, место и порядок его рассмотрения.

Обычно дело рассматривается по месту его совершения. Дела об отдельных видах правонарушений могут рассматриваться по месту их совершения или по месту жительства нарушителя (например, о распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в состоянии опьянения).

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела по месту жительства нарушителя.

Как правило, дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дела, протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов. Этот срок может быть продлен не более, чем на один месяц.

Дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит постановление о назначении административного наказания или о прекращении дела производством, если имеются обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), либо при объявлении нарушителю устного замечания, либо передаче материалов на рассмотрение общественности, прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

Постановление по делу объявляется немедленно, его копия вручается или высылается в течение трех дней лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Стадия обжалования и опротестования постановления является факультативной.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим. Порядок обжалования, сроки рассмотрения жалоб, виды решений, принимаемых по жалобе, определены гл. 30 КоАП РФ.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной работе

С.В. Шаврук

____________________

(дата утверждения)

Регистрационный № УД-______/уч.

Административное право и процесс

Учебная программа для специальности

Государственное управление и право

СОСТАВИТЕЛИ:

Д.Е. Тагунов – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

С.М. Забелов – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

А.Ю. Староказников – магистр юридических наук, преподаватель кафедры административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

М.Ф. Чудаков – заведующий кафедрой конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук, профессор

А.Н. Сухаркова – кандидат юридических наук, профессор кафедры административного права Академии МВД Республики Беларусь

Кафедрой административного права Академии управления (протокол №__ от «___»_________2010 г.);

Учебно-методической комиссией факультета управления Института управленческих кадров (протокол №__ от «___»_________2010 г.);

Научно-методическим советом Академии управления при Президенте Республики Беларусь (протокол №__ от «___»_________2010 г.)

Ответственный за редакцию: Д.Е. Тагунов

Ответственный за выпуск: Д.Е. Тагунов

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования – а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

В условиях управленческих, политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношений в Республике Беларусь, роль административного права становится более значительной, так как его нормами регулируется и охраняется значительная часть отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти или их должностными лицами. В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

Административное право – одна из наиболее сложных юридических дисциплин. В процессе ее изучения у студентов возникает целый ряд трудностей как объективного, так и субъективного характера. Наиболее существенными из них являются: огромная и постоянно меняющаяся нормативная база, ограниченное количество аудиторных занятий по этой дисциплине, несовершенство современных учебников и учебных пособий, отсутствие у многих студентов навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативными актами.

Учебная программа рассчитана на 126 часов, из них для очной формы обучения: 72 ч – лекции, 34 ч – практические занятия, 20 ч – семинары; для заочной формы обучения: аудиторных: 16 ч – лекции, 8 ч – практические занятия, 4 ч – семинары; 60 ч – управляемая самостоятельная работа.

Цель преподавания и изучения дисциплины состоит в формировании у студентов знаний о правовом содержании государственного управления, задачах, месте и роли органов государственного управления в его осуществлении, а также организации правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.

Основными задачами дисциплины являются:

· формирование у студентов знаний о сущности административного права как права государственного управления;

· овладение студентами теоретико-методологической базой административного права;

· формирование у студентов умений правильно применять теоретические положения административного права к конкретным жизненным ситуациям;

· формирование у студентов навыков работы с нормативными правовыми актами;

· формирование умений правильной квалификации определенных противоправных действий в области государственного управления;

· развитие творческого отношения студентов к изучаемому материалу, приобретение ими профессиональных навыков и умений, повышение уровня самостоятельной работы при необходимом контроле со стороны преподавателей.

В результате освоения дисциплины «Административное право и процесс» студент должен

знать:

Основные теоретико-методологические концепции современного административного права как отрасли права и науки;

Административно-правовые основы юридического статуса субъектов государственного управления;

Административно-правовые основы применения форм и методов уполномоченными субъектами в процессе государственного управления;

Основы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях;

Административно-правовые основы юридического статуса физических лиц и юридических лиц;

Административно-правовые основы государственного управления экономическими, политическими и социальными отношениями в Республике Беларусь;

уметь характеризовать:

· систему и содержание административно-правовых норм, регулирующих отдельные правоотношения, складывающиеся между субъектами в процессе государственного управления;

уметь анализировать:

· особенности административно-правовых отношений в условиях современных трансформационных процессов в обществе;

· юридический характер применяемых государственными органами мер в процессе государственного управления;

· проблемы правового регулирования основных правовых институтов административного права;

приобрести навыки:

· работы с источниками административного права;

· использования знаний о сущности и содержания административных правоотношений, правах и обязанностях органов государственного управления, о порядке деятельности органов государственного управления и должностных лиц.

Дисциплина «Административное право и процесс» опирается на предварительное изучение студентами социально-гуманитарных, экономических, управленческих и правовых дисциплин (общей теории права, конституционного, уголовного и гражданского права), предусмотренных учебным планом по специальности и позволяет в комплексе с другими дисциплинами подготовить высококвалифицированных специалистов в области государственного управления и права.

Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой студентов с литературой и нормативно-правовыми актами.

Изучение дисциплины имеет определенные сложности. Они связаны с тем, что административное законодательство состоит из множества нормативных правовых актов, большинство из которых подвергается постоянным изменениям. Поэтому в списке нормативной литературы даны лишь некоторые из основных источников. Для успешного усвоения дисциплины программа предлагает использовать более обширную нормативную (с учетом последних изменений) и специальную литературу. В планах семинарских занятий могут быть предусмотрены дополнительные источники.

Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие административного права, его место в правовой системе. Республики Беларусь. Предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Управленческие отношения: понятие и основные черты. Классификация общественных отношений, составляющих предмет административного права

Метод административного права, понятие и характерные черты. Его отличие от гражданско-правового метода.

Система и основные институты административного права. Определение административного права как отрасли правовой системы Республики Беларусь.

Состояние, современные тенденции развития административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Роль административного права в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач.

Очная форма обучения