Ограничения конституционных прав и свобод. Способы ограничения прав человека Права которые могут быть ограничены

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к Статье 55 Конституции РФ

1. Специфика государственно-правовой формы развития свободы и прав человека и гражданина накладывает на юриспруденцию обязанность выявления правовых механизмов ее обеспечения, определения ее пределов и допустимых, имеющих под собой глубокие объективные основания ограничений. Речь идет о пределах усмотрения государства в его взаимоотношениях с личностью, которые государством не могут быть нарушены без риска утраты собственной легитимности. Отсюда следует, что проблема ограничений прав есть часть теории свободы, а значимость ее доктринальной разработки и конституционного нормирования обусловлена не тем, что "идеальной, абсолютной свободы не бывает", а диалектикой индивидуального и коллективного в организации и функционировании социума и необходимостью ее адекватного восприятия Конституцией. Именно в этом - в совместимости индивидуальной свободы с благом общества и наоборот - условие эволюционного (а не революционного) развития социально-исторического прогресса и стабильности конституционного строя и устанавливающего его Основного Закона.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Адекватная оценка его нормативного содержания требует учета всего комплекса конституционных норм, нормирующих взаимоотношения личности и государства. При этом непосредственно из текста ч. 1 ст. 55 вытекает, что, во-первых, Конституция перечисляет только основные права и свободы; во-вторых, предусмотренный ею перечень основных прав и свобод не является исчерпывающим; в-третьих, общепризнанные права и свободы, если даже они не вошли в каталог конституционных прав и свобод, находятся под защитой Конституции как основные права и свободы граждан РФ; в-четвертых, Конституция различает отрицание и умаление прав и свобод и содержит запрет на такое отрицание и умаление, хотя и не раскрывает в комментируемом положении их содержание; в-пятых, указанный запрет адресован как законодателю, так и исполнительной власти и суду, следовательно, эти права и свободы должны гарантироваться преимущественно национальными правозащитными механизмами.

При этом в отличие от преамбулы, ст. 15 и 17 в ч. 1 ст. 55 говорится не об общепризнанных принципах и нормах международного права, а об общепризнанных правах и свободах человека и гражданина. Тем самым, с одной стороны, подчеркивается их естественно-правовая природа. С другой стороны, этим предопределяется способ их восприятия российской правовой системой: включение этих прав и свобод в конституционный статус человека и гражданина не требует официальной процедуры их имплементации федеральным парламентом или иного законодательного признания в форме закрепления в нормативном правовом акте. Иными словами, такие права и свободы, коль скоро они общепризнанные, являются непосредственно действующими и в силу этого обязывают государство, все его органы и должностных лиц.

Существенное значение для выявления нормативного содержания комментируемого положения и характера возлагаемой им на Российское государство обязанности имеет установление понятий "отрицание" и "умаление" общепризнанных прав и свобод.

Под отрицанием "других общепризнанных прав и свобод" в отечественной конституционно-правовой доктрине обычно понимается их непризнание. Однако такое понимание далеко не в полной мере может удовлетворить потребности правоприменительной практики. Следует учитывать, что Конституция говорит именно об общепризнанных правах и свободах, следовательно, признанных таковыми в том числе Российской Федерацией. Формой такого признания, как было отмечено, может быть не только решение законодателя, но и исполнительной власти или суда. При этом указанное признание есть не право, но обязанность, накладываемая на государство в лице его органов и должностных лиц, долженствующих в силу Конституции предоставить этим правам и свободам юридическую защиту наравне с непосредственно закрепленными в ней основными правами и свободами.

Что же касается умаления "других общепризнанных прав и свобод", оно может выступать в различных формах: сужения нормативного содержания права или свободы, т.е. изъятия из состава правомочий, образующих соответствующее право; сокращения предоставляемых таким правам и свободам конституционных гарантий и средств юридической защиты и т.д.

Таким образом, комментируемое положение Конституции формулирует принцип полноты прав и свобод человека и гражданина РФ, обеспечиваемой во взаимосвязи собственно конституционно-правового статуса личности и сложившихся в межгосударственных отношениях гуманитарных стандартов, которые в соответствии с ч. 1 ст. 55 Конституции являются частью сложившейся в Российском государстве системы прав и свобод человека и гражданина.

2. В действующей Конституции термин "ограничение" использован 8 раз в семи статьях (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 132); четырежды конституционный законодатель воспользовался сопрягающимся с ним термином "умаление прав" (ст. 21, 55, 62). В действительности, однако, богатство содержания обозначаемых этими терминами понятий значительно шире, поскольку Конституция не только предусматривает ограничения прав граждан, но и сама выступает способом ограничения государства и государственной власти и содержит обязанности, запреты и т.д., адресатами которых выступают как граждане, так и органы государства и должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты конституционных правоотношений. Иначе говоря, следует различать конституционные ограничения и ограничения конституционных прав, которые соотносятся как общее и особенное и по-разному нормируются Конституцией и конституционным правом.

В частности, согласно ч. 2 комментируемой статьи в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное императивное веление, адресованное прежде всего законодателю, является одной из гарантией полноты прав и свобод как с точки зрения их перечня, так и с точки зрения адекватности принимаемых законов конституционно установленным или международно признанным пределам прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим возможно привлечь внимание по меньшей мере к следующим аспектам комментируемого конституционного положения, требующим учета как в процессе его теоретического осмысления, так в процессе правореализации:

во-первых, речь в нем идет не только о федеральном законодателе, но и законодательных органах субъектов РФ, на которые в равной мере распространяется установленный в ч. 2 ст. 55 Конституции запрет;

во-вторых, из адресации указанного запрета законодателю следует, что права и свободы должны регулироваться именно законом, причем в силу установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий речь может и должна идти именно о федеральных законах. Что же касается субъектов РФ, они связаны не только Конституцией, но и федеральным законом, а их законодательная деятельность должна быть направлена именно на защиту прав и свобод человека и гражданина;

в-третьих, в отличие от ч. 1 ст. 55 комментируемое положение говорит не об "отрицании или умалении общепризнанных прав и свобод человека и гражданина", а об "отмене и умалении прав и свобод человека и гражданина". Это означает, что права и свободы человека и гражданина - перечисленные в Конституции или общепризнанные и в силу этого также находящиеся под защитой Конституции - есть "узда" для законодателя, следовательно, для всех иных органов публичной власти и их должностных лиц, которые не могут действовать вопреки закону.

Причем если отмена прав и свобод по буквальному смыслу означает изъятие того или иного конституционно закрепленного или общепризнанного права или свободы из конституционного статуса человека и гражданина в РФ, то их умаление может осуществляться путем: сужения пределов прав и свобод, как они зафиксированы в Конституции, если для этого нет установленных в самой Конституции оснований; уменьшения материального содержания прав и свобод, объема социальных и иных благ, причитающихся их обладателю; минимизации гарантий прав и свобод, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой группе прав, тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции должны находиться под равной правовой защитой; создания таких процедур реализации прав и свобод, которые могут свести на нет сами права или свободы человека и гражданина и т.п. В частности, оценивая конституционность ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве", Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13.12.2001 N 16-П*(703) указал, что согласно ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (ч. 3). Вопреки этому обеспечиваемое конституционной защитой право гражданина на владение и пользование своим имуществом в виде земельного участка, закрепленного за ним и подлежащего передаче ему на основе федерального регулирования в полном объеме в пожизненное наследуемое владение или в собственность, фактически умалено законом субъекта РФ.

Оспоренное положение Закона г. Москвы, в соответствии с которым находящийся в пользовании гражданина земельный участок в части, превышающей предельные для города Москвы нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, передается ему по договору аренды, ставит граждан, имеющих большемерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на этих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы. Тем самым законом субъекта РФ введены ограничения не только права пользования и владения таким имуществом, как земельный участок, но и конституционной свободы договора, что также противоречит ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции.

3. Социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и в качестве члена сообщества людей. В свою очередь общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит, это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии. При этом, однако, не следует представлять основные права как выражение лишь частных интересов, а обязанности - только как выражение публичных интересов. Основные права выполняют важную общественную функцию, а основные обязанности существенны для обеспечения частных интересов индивида.

В процессе реализации основных прав сталкиваются различные интересы: субъектов этих прав, других лиц, также обладающих основными правами, общества в целом. В силу этого определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможного конфликта интересов - объективная потребность нормального функционирования социума, с одной стороны, и свободы личности - с другой. В данном контексте существенное значение в качестве конституционного критерия соотношения этих интересов имеет норма ч. 3 ст. 17 Конституции ("осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц"), адресованная законодателю, органам правоприменения, самим обладателям прав и свобод.

В связи с этим от ограничений в собственном смысле слова следует отличать имманентные пределы основных прав, которые зафиксированы в самой Конституции и по своей социальной и юридической природе не совпадают с ограничениями основных прав. Речь идет о границах признаваемой и защищаемой Конституцией свободы индивидов и их ассоциаций, по существу, о нормативном содержании того или иного конституционного права, составе его правомочий и системе гарантий. В частности, закрепляя свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, Конституция одновременно оговаривает, что ею гарантируется "право собираться мирно, без оружия" (ст. 31). Конституция в данном случае не ограничивает основные права, она определяет их границы, нормативное содержание и круг правомочий, т.е. имманентные пределы. Такие пределы обусловлены конституционным строем и должны быть ему тождественны. Например, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Отсюда, в частности, следует, что гарантии данной конституционной нормы распространяются лишь на тех, кто законно находится на территории РФ.

Что же касается ограничений основных прав в собственно конституционно-правовом смысле, то в этом случае имеются в виду допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина. Кроме того, в качестве ограничения основных прав может также рассматриваться изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод. В этом последнем случае ограничение основных прав особенно тесно сопрягается с их умалением, под которым, как отмечалось, имеется в виду уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в ущерб другой группе прав (другим правам), тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции (ст. 2, 17, 18) должны находиться под равной правовой защитой.

Действующая Конституция впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Таким образом, определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям федерального законодателя, однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина.

Кроме того, судебная власть в процессе проверки конституционности решений законодателя всегда должна иметь в виду опасность "нейтрализации" основных прав многочисленными отсылками к закону и возможность выхолащивания этих прав органом законодательной власти. В данном контексте возможно и необходимо обратить внимание на несколько правовых позиций КС РФ, выработанных в различные периоды его деятельности. Будучи "привязаны" изначально к различным конституционным спорам, они приобрели общенормативный характер и имеют методологическое значение:

Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов*(704);

Ограничения прав и свобод возможны только федеральным законом, причем на федеральном законодателе лежит обязанность обеспечивать соразмерность ограничения прав и свобод конституционно закрепленным целям и в случаях, когда он предоставляет органам законодательной власти субъектов РФ полномочия по конкретизации условий реализации гражданами соответствующих прав. При этом из смысла Конституции вытекает, что закон, направленный на ограничение прав граждан, обратной силы не имеет*(705);

Цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданы, а сами ограничения - им адекватны. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости*(706);

Ограничения прав, даже если они осуществляются в определенных Конституцией целях, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных Конституцией и законами РФ;

В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепленных ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания*(707).

Нормирующим пределом для законодателя, а также органов исполнительной и судебной власти являются ч. 1, 2 и 3 ст. 55 Конституции.

Раскрывая нормативное содержание указанных установлений, Конституционный Суд в своем Постановлении от 30.10.2003 N 15-П суммировал ранее сформулированные им правовые позиции (в решениях КС РФ ссылки на ст. 55 Конституции встречаются более 490 раз) и указал, что ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционного права, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; с тем чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (см. Постановление КС РФ от 30.10.2003 N 15-П*(708)).

Адекватное восприятие Конституции и потребности использования ее потенциала требуют, однако, учитывать, что помимо указанного "ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом" Конституция предусматривает возможность ограничения основных прав "в соответствии с федеральным конституционным законом" (ч. 1 ст. 56). Если в первом случае сам законодатель своим актом в форме федерального закона ограничивает права и свободы, то во втором для реализации допускаемых федеральным конституционным законом ограничений необходимы акты органов исполнительной или судебной власти.

При этом конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют определенную систему и включают:

а) ограничения общего характера. Они касаются общего конституционно-правового статуса и определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны (ст. 13, 19, 29, 55 Конституции и др.);

б) ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции, законодательство о чрезвычайном положении). В связи с этим Конституция устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Одновременно Конституция определяет пределы усмотрения законодателя, следовательно, также исполнительной и судебной власти, перечисляя права и свободы, которые не подлежат ограничению (ч. 3 ст. 56);

в) ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы, и т.п.) и их отношений с государством. В этом последнем случае Конституцией пределы возможных ограничений, как правило, не определены. Они могут устанавливаться законодателем и должны быть оправданы природой этих отношений, а судом проверяются с учетом единства Конституции и ее распространения на всех граждан и необходимости соблюдения законодателем принципа соразмерности этих ограничений специальному статусу данных категорий граждан.

В частности, Конституционный Суд в связи с обсуждаемой проблемой уже в одном из первых решений обратил внимание на два весьма важных для законодательного регулирования и правоприменения обстоятельства: во-первых, дискриминация граждан не допускается не только по прямо указанным в Конституции, но и по другим признакам. Конституция не ограничивает перечень признаков, по которым исключается любая дискриминация граждан, а, напротив, предполагает его дальнейшую конкретизацию как в законодательстве, так и в правоприменительной практике*(709); во-вторых, равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. При этом такой учет не должен приводить к ограничению прав и свобод, в отношении которых согласно Конституции такое ограничение недопустимо*(710).

Некоторые права человека, которые настолько существенны, что их осуществление не может быть приостановлено законными актами правительства даже в условиях чрезвычайного положения. К ним относятся:

1. Право на жизнь.

2. Запрет на применение пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

5. Право на свободу мысли, совести и религии.

Обязанность

Моральное или юридическое обязательство действовать или воздержаться от действия в соответствии с предписаниями закона. Человек или государство может быть привлечено к ответственности за неисполнение определенных обязательств. Всеобщая декларация прав человека устанавливает (§ 1 ст. 29), что: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом».

Ответственность

Обязанность, предусмотренная законом, отвечать за свои действия и бездействие.

Ответственность может быть принята на себя добровольно (в силу заключенного контракта) или накладывается органами власти (в соответствии, например, с уголовным правом). Правительство должно нести ответственность за нарушения прав человека. Ответственность выражается в выплате компенсаций, например, жертвам пыток или незаконного задержания, как это предусмотрено в соответствующих конвенциях.

Парламентские выборы

Выборы политических представителей народа в законодательный орган.

Перемещенные лица

Лишенные своих мест лица, не подпадающие под определение беженцев. Перемещенные лица могут быть определены как люди, которые покинули свое место жительства из-за социальных, экологических или политических трудностей, но остались в пределах своей страны (внутренние беженцы), или не имеют статуса беженцев в стране за рубежом.

Предварительное задержание

Термин означает задержание до или во время судебного процесса. Человек, подвергнувшийся предварительному задержанию, должен считаться невиновным, и обращаться с ним следует соответствующим образом до тех пор, пока он не будет признан виновным по закону в открытом судебном разбирательстве с соблюдением всех процессуальных гарантий. Предварительное задержание может применяться только на ограниченных основаниях: арест и задержание такого лица во время проведения следствия и суда должны осуществляться только в целях отправления правосудия на основаниях, условиях и процедурах, установленных законом. Наложение на задержанного ограничений, в которых нет абсолютной необходимости для цели задержания или устранения препятствий ведения следствия, для отправления правосудия или для поддержания безопасности и порядка в месте задержания, должны быть запрещены. Лицо, задержанное по обвинению в уголовном преступлении, имеет право на суд в течение разумного времени или освобождение до суда.

Свобода демонстраций

Свобода демонстраций происходит из права на мирное собрание и ассоциацию, права на свободу выражения мнения. Демонстрация может быть определена как публичное проявление чувства или мнения. Свобода демонстраций не является неограниченной; к ней применяются такие же ограничения, как к вышеупомянутым правам. Это означает, что свобода демонстраций может быть ограничена в интересах национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности общества, защиты прав и свобод других лиц.

Свобода информации

Важный элемент свободы выражения и мнения. Свобода информации больше, чем совокупность свободы мысли, выражения мнения и прессы. Свобода информации как выражение свободы мысли имеет глубокие корни во врожденной жажде знаний человека и в его поисках правды. Свобода информации как свобода выражения мнения коренится в политическом сознании человека. Свобода информации - это свобода прессы в широком смысле; она также относится к другим средствам массовой информации, а также в праве удовлетворять интересы слушателей и зрителей.

Свобода мирных собраний и ассоциации

Свобода создавать или присоединяться к ассоциации без ограничений, установленных какими-либо органами власти (свобода ассоциации) и свобода присоединяться активно или пассивно к любому собранию с мирными целями (свобода мирных собраний). Никто не может быть принужден вступить в ассоциацию. На осуществление этого права не могут быть наложены никакие ограничения, кроме тех, которые установлены законом в интересах национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности общества или защиты прав и свобод других лиц. Важным аспектом свободы мирных собраний и ассоциации является право создавать и присоединяться к профсоюзам. С этим правом связано право на забастовки. Сфера действия этого права ограничена условием использования в соответствии с законами соответствующей страны.

Свобода мысли, совести и религии

Охватывает интеллектуальный, нравственный и духовный опыт человечества. Право на свободу мысли, совести и религии включает свободу менять свои идеи, религию или убеждения, свободу отдельно или совместно с другими, публично или в частном порядке, проявлять свою религию или убеждения в преподавании, отправлении и соблюдении обрядов и богослужении.

Свобода передвижения

Право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства или работы и выезжать за рубеж. Это право ограничивается правительством различными способами. В некоторых странах ограничения связаны с установлением платы, в других – эмиграция ограничена по политическим мотивам. Иногда правительства не гарантируют права вернуться в родную страну или лишение гражданства происходит по политическим мотивам.

Свобода прессы

Определяет ту степень свободы, в которой средства массовой информации могут освещать государственные и общественные проблемы, особенно те, которые содержат критику действующих органов власти. Свобода прессы основывается на праве на свободное выражение мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства, или посредством других средств по выбору.

Свобода религии

Охватывает духовный и иногда мистический опыт человечества. Право на свободу религии включает свободу исповедовать или принимать религию или веру по своему выбору отдельно или совместно с другими, публично или в частном порядке, выражать религию в богослужении, соблюдении и выполнении обрядов, в преподавании. Право на свободу религии иногда нарушается запрещением религии, установлением и жесткого предписания исповедовать определенную религию (главным образом, государственную), установлением чрезмерных ограничений в осуществлении этого права.

Тоталитаризм

Тоталитаризм - это политическая идеология абсолютной власти. Нацизм, фашизм, мусульманский фундаментализм, государственный социализм стали его недавними воплощениями. Тоталитарным называется государство с системой правления, не ограниченной конституционно или без сдерживания другими силами в обществе (такими как церковь, сельское мелкопоместное дворянство, профсоюзы или местные органы власти). Такое государство не несет ответственности перед обществом посредством периодических тайных и состязательных выборов. Оно использует свою неограниченную власть для контроля всех сторон жизни общества, включая семью, религию, образование, бизнес, частную собственность и социальные отношения. Политическая оппозиция подавляется, процесс принятия решений сильно централизован. Тоталитарный режим обычно является самым серьезным нарушителем прав человека.

Habeas corpus

Латинское выражение, который буквально означает «вы можете владеть телом». Это историческое название английского закона 1679 года, запрещающего задержание без судебного ордера на арест и гарантирующего, что каждое дело будет заслушано соответствующим судом. Этот акт расширил принципы зашиты гражданских прав, содержащихся в Хартии Вольностей (1215 года) и Петиции Прав (1628 года). В настоящее время habeas corpus используется в качестве предписания одному лицу задержать другое, требующее от него представить заключенного или задержанного, с указанием дня и причин его поимки или задержания. Обоснованность задержания должна быть определена судебной властью, и - если задержание незаконно - человек должен быть освобожден. Это процессуальная гарантия против незаконного заключения. В испаноязычных странах такая мера известна как «ампаро».

Человеческое достоинство

Одна из основополагающих концепций (наряду с концепцией равных и неотъемлемых прав), на которых базируется защита прав человека. Человеческое достоинство изначально присуще человеку, и никто не может быть его лишен. В преамбуле к Всеобщей декларации прав человека прирожденное достоинство и равные и неотъемлемые права считаются основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Чрезвычайное положение

Исключительная ситуация, когда под угрозой находится «жизнь нации». Чрезвычайное положение должно быть «официально объявлено» государством. Угрозу для «жизни нации» могут представлять иностранная военная оккупация, социальные волнения, такие как бунты или другие виды внутренних разногласий, которые серьезно угрожают правопорядку в стране. С 1945 года понятие «чрезвычайная ситуация» сменила формулировки «состояние войны» и «осадное положение». Чрезвычайное положение - понятие, имеющее ограниченное значение. Например, оно не охватывает стихийные бедствия, которые очень часто служат оправданием приостановления государством осуществления прав человека. Меры, которые государство-участник может предпринять по сокращению некоторых своих обязательств в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, должны отвечать трем условиям:

1. Они должны быть «в степени, вызванной крайней необходимостью ситуации».

2. Они не должны «противоречить другим обязательствам государства по международному праву».

3. Они не должны вызывать дискриминацию исключительно по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Права и свободы, предоставленные каждому Конституцией РФ и международно-правовыми актами, не беспредельны. Права человека, являющиеся общечеловеческим достоянием, не должны ограничиваться, однако, в случаях, когда это необходимо, государство должно устанавливать четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями.

Ограничения основных прав и свобод образуют определенную систему и включают:

а) ограничения общего характера. Они касаются общего конституционно-правового статуса и определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны (ст. 55, 13, 19, 29 и др. Конституции РФ);
б) ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ, законодательство о чрезвычайном положении).

Одновременно Конституция определяет пределы усмотрения законодателя, следовательно, исполнительной и судебной власти, перечисляя права и свободы, которые не подлежат ограничению (ч. 3 ст. 56);

в) ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы и т.п.) и их отношений с государством. В последнем случае пределы возможных ограничений, как правило, Конституцией не определены. Они могут устанавливаться законодателем и должны быть оправданы природой этих отношений, а судом проверяются с учетом единства Конституции и ее распространения на всех граждан, необходимости соблюдения законодателем принципа соразмерности ограничений специальному статусу данных категорий граждан.

Международные договоры о правах человека разрешают государствам-участникам вводить правовые нормы, ограничивающие применение некоторых прав, а также в случае возникновения на их территории чрезвычайных обстоятельств отступать от выполнения взятых на себя международных обязательств по защите прав человека и основных свобод и приостанавливать действие национального законодательства в этой области.

Такие меры принимаются только в той степени, в какой это необходимо государству в интересах его безопасности.

Нормы, позволяющие ограничить действие некоторых прав человека, вводятся с целью установить равновесие между правами отдельных лиц и интересами общества и государства в целом, а также в том случае, когда между ними могут возникать противоречия.

Хотя ограничительные нормы по правам человека должны вводиться согласно Конституции федеральными законами, законодательство некоторых субъектов Федерации содержит нормы, ограничивающие права человека.

Наибольшее число противоречий и несоответствий в региональных законодательствах касается таких прав как:

- равенство всех перед законом в пользовании правами и свободами (например, наличие неодинакового правового статуса, дающее преимущество гражданам, которые относятся к «титульной» для субъекта Федерации национальности, по отношению к другим гражданам в предпринимательской деятельности, при регистрации приобретенной собственности и в других вопросах или лишение определенных преимуществ, которыми пользуются жители субъекта Федерации, для граждан страны, находящихся на территории этого субъекта, но не имеющих постоянной прописки);
- право на свободные выборы (в ряде республик допускаются ограничения для кандидатов на пост главы республики и в депутаты ее законодательного органа в виде ценза республиканского гражданства, срока обязательного проживания, знания языка «титульной нации» и других требований);
- право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ (установление дополнительных по сравнению с федеральным законодательством ограничений прописки и регистрации в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, а также в других крупных городах страны, в ряде регионов, ставших центрами миграции: Ставропольском, Краснодарском крае и др.) и некоторых других прав.

Понятие, признаки и классификация ограничений прав человека

Наличие основных прав и свобод человека не означает, что их следует трактовать как набор дозволений и неограниченного волюнтаризма в поведении. Напротив, каждое право и каждая свобода имеют четко регламентированные рамки; каждой из свобод соответствует обязанность, выраженная, например, в форме соблюдения «общего интереса», непосягательства на права других лиц, уважения нравов, недопущения произвольных, а тем более, насильственных действий, затрагивающих интересы других граждан, независимо от того, в каком качестве они выступают.

Право ограничений определено ст. 55, 56 Конституции РФ. Так, ч. 3 ст. 55 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...» Правомерное ограничение прав человека государством имеет целью поставить преграды на пути произвольного обращения с правами других субъектов.

Институт ограничения прав является межотраслевым, включающим нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Он регулирует отношения власти и подчинения, а поэтому для него характерен субординационный или императивный метод правового регулирования. Ограничение основных прав осуществляется как путем прямых запретов использования некоторых из них, так и посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права.

Понятие и признаки ограничений прав. Историками доказано, что уже при первобытнообщинном строе сложилась своеобразная система социального регулирования, ориентированная, прежде всего, на ограничения. Нормы поведения, в особенности нормы-табу, определялись необходимостью сдерживания биологических инстинктов. Впоследствии, при возникновении права, в обществе (и особенно в его господствующей части) появилась потребность в том, «чтобы возвести существующее положение в закон и те его ограничения, которые даны обычаем и традицией, фиксировать как законные ограничения».

Ограничения играют огромную роль в обретении человеком подлинной свободы. «Подлинная свобода, - пишет К. Ясперс, - осознает свои границы». «Ограничивая свободу каждого известными пределами, закон обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, то есть гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе».

Это свойство свободы было учтено еще разработчиками французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. В ст. 4 Декларации записано: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами».

После Второй мировой войны право на ограничение прав было провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 29), а впервые было юридически закреплено в международно-правовом договорном документе регионального уровня. Это была Европейская конвенция защиты прав человека и основных свобод, подписанная 15 членами Комитета министров Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 г. В документах же глобального масштаба ограничения прав человека были закреплены лишь 16 декабря 1966 г. в Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах.

Статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать... ограничения прав, которые определяются законом...»

Универсальным Международным пактам вполне соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом».

Что же это за явление - ограничение прав?

В литературе нет единого толкования понятия «ограничение прав». Наряду с ним употребляется термин «пределы прав». Нет его и в международно-правовых документах, отражающих это явление. Так, к примеру, во Всеобщей декларации (п. 2 ст. 29), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990 г., ст. 24) используется термин «ограничения», в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) - термин «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека (ст. 27) - термин «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются на равных два - «ограничения» (ст. 8–11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15).

Термин «ограничить» в словарях русского языка означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-то рамки, границы»; лимитировать, свести к чему-то (возможности, сферу деятельности и т. п.), сузить (возможности, права и т. п.), ущемить, поставить в рамки, поставить предел чему-либо.

Термин «правовые ограничения» по отношению к общепринятому понятию ограничений является специальным и более конкретным. Правовые ограничения - это допускаемые Конституцией РФ и федеральными законами изъятия из статуса человека и гражданина, изъятия из круга их полномочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод, уменьшения объема материальных и духовных благ, причитающихся их обладателю (Б. С. Эбзеев).

«Ограничение основного права человека» надо отличать от категории «пределы основного права человека». Под пределами основных прав следует понимать границы признаваемой и защищаемой Конституцией и законами РФ свободы индивидов.

Признаками правовых ограничений являются: 1) неблагоприятные условия (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены они на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) негативный характер, то есть использование преимущественно принудительных, силовых средств; 3) уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав человека, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, мер защиты, наказаний и тому подоного, сводящих разнообразие в поведении субъекта до определенного «предельного» состояния; 4) направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы.

Классификация правовых ограничений прав человека. Правовые ограничения имеют сложную классификацию. В зависимости от характера, содержания и способа реализации они подразделяются на классы и формы.

Класс ограничений прав человека - это надвидовая форма классификации, объединяющая явления, которые характеризуются каким-то одним главным признаком. В качестве родового признака ограничений основных прав человека автор избрал их связь с той или иной отраслью российской системы права. В связи с этим ограничения можно классифицировать по следующим классам (родам) : конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые, неправовые и др.

Под видом ограничений прав нужно понимать основную структурную единицу класса (рода), которая характеризуется каким-то общим признаком.

Виды конституционно-правовых ограничений прав человека классифицируются по следующим основаниям (признакам) :

а) по характеру - материальные и процессуальные;

б) по способу формулирования в законе - прямые и косвенные;

г) по юридической силе правового акта - законные и подзаконные;

д) по срокам действия - постоянные и временные;

е) по степени соответствия праву - правомерные и неправомерные (противоправные);

ж) по объему - полные и частичные.

В рамках каждого класса и вида в зависимости от способа реализации ограничения прав человека делятся на формы. Под формой ограничения прав понимается внешнее проявление его содержания или конкретный способ его реализации.

Формами ограничений в зависимости от обстоятельств могут быть: обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др.

Таким образом, во имя безопасности и других целей, предусмотренных Конституцией РФ, ограничения прав и свобод человека неизбежны. Вот почему крайне важно для законопослушных субъектов права знать систему ограничения прав человека как правового явления.

Изучение международных и внутригосударственных правовых актов показало, что ограничение прав человека как правовая система включает семь взаимосвязанных структурных элементов: 1) основу ограничений; 2) цель ограничений; 3)обстоятельства, повлекшие ограничения прав человека; 4) основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения); 5) основные права, не подлежащие ограничениям; 6) субъекты ограничения прав человека; 7) информирование мирового сообщества о вводимых массовых ограничениях прав человека. Все названные элементы определены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Основа ограничений прав. В качестве первого обязательного элемента ограничений основных прав человека - правовой основы ограничений - Конституция РФ определяет закон: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...» (ч. 3 ст. 55). Более того, поскольку основные права человека определяет конституция, постольку и границы предоставляемых прав могут обосновываться только конституцией.

Закон как единственное основание ограничений закрепляют и глобальные универсальные правовые акты. Впервые это было сделано во Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (п. 2 ст. 29). Приведенное положение Декларации юридически закреплено в Пакте об экономических, социальных и культурных правах: «...Государство может устанавливать только такие ограничения...прав, которые определяются законом...» (ст. 4).

Однако рост взаимопонимания между государствами и развитие международно-правовой защиты вызвали необходимость дальнейшего развития международно-правовой базы ограничений. Эта необходимость была реализована государствами-участниками СБСЕ в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Документ в качестве правовой основы ограничений кроме закона определяет еще и соответствующие международные стандарты (ст. 9.1–9.4).

Цель ограничений . Ограничения основных относительных прав человека применяются не произвольно, а с определенной целью. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями ограничений могут быть: защита основ конституционного строя; обеспечение безопасности других лиц (защита нравственности, жизни, здоровья, прав и законных интересов); обеспечение обороны страны; обеспечение безопасности государства. Кроме того, в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ) - обеспечение безопасности граждан.

Цели ограничений основных прав также определены универсальными международными актами. Так, согласно Всеобщей декларации прав человека целями ограничений прав человека являются (п. 2 ст. 29):

Обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей;

Удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

Указанные цели ограничений юридически закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12; п. 3 ст. 18; п. 3 ст. 19; ст. 21; п. 2 ст. 22). В соответствии с п. 3 ст. 22 Американской конвенции о правах человека целями ограничений также являются: предупреждение преступлений и защита национальной безопасности; здоровье других людей.

По сравнению со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах цели ограничений прав человека значительно расширены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). По этому документу ограничения, кроме того, вводятся с целью: поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны; предотвращения беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8–9); охраны территориальной целостности; защиты репутации других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

Таким образом, практически все цели ограничений, которые закреплены в глобальных и региональных универсальных соглашениях о правах человека, за исключением некоторых целей, сформулированных в Европейской конвенции, закреплены и в Конституции РФ.

Обстоятельства, повлекшие ограничения прав человека. Общеизвестно, что права ограничиваются только в связи с какими-то обстоятельствами. Конституция РФ не указывает эти обстоятельства , так как источников, создающих угрозу безопасности человека, существует довольно много. Если исходить из смысла ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, то основаниями ограничений прав человека могут быть те же обстоятельства, которые по закону являются основаниями введения чрезвычайного положения . Статья 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» к ним относит:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Однако приведенный перечень этим не ограничивается. Исходя из духа и буквы уголовного, гражданского и других законодательств, обстоятельствами, повлекшими ограничения основных прав человека, также являются:

Противоправные действия любого человека, грубо попирающие юридические и нравственные устои общества;

Нарушение прав и свобод человека в результате злоупотреблений со стороны другого лица.

Обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав человека с указанными выше целями, в международно-правовых документах носят названия чрезвычайных обстоятельств. Определение понятия «чрезвычайные обстоятельства» в науке еще не устоялось. Единственным международно-правовым документом, где дается определение этому правовому явлению, является Конвенция МОТ «О принудительном или обязательном труде» № 29 от 28 июня 1930 г. В соответствии с п. «d» ст. 2 этой Конвенции под чрезвычайными обстоятельствами понимаются обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения.

В отличие от российского законодательства нормы-обстоятельства ограничений прав человека, закрепленные в международных пактах, носят довольно общий характер. Такой факт объясняется тем, что объем этих обстоятельств в различных государствах далеко не одинаков.

Этот недочет в практике международно-правовой защиты прав человека в значительной степени был ликвидирован в глобальном масштабе с принятием «Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка», а в региональном масштабе - Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия...» устанавливают пределы применения силы и оружия, в том числе и при чрезвычайных обстоятельствах. В документе, в частности, указывается, что чрезвычайные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от «Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия...»

Сами же принципы сводятся к следующему:

Должностные лица по поддержанию правопорядка не должны применять огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти, или серьезного ранения, или с целью предотвращения особо серьезного преступления, влекущего большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры не достаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни;

При разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица избегают применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума;

Лица, пострадавшие от применения силы или огнестрельного оружия, или их законные представители должны иметь доступ к независимому процессу, включая судебный;

Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели возможность отказаться от его исполнения. В любом случае ответственность возлагается также на вышестоящих лиц, отдавших незаконные приказы.

Документ Московского совещания, развивая соответствующие положения ст. 25, 25.1–25.4 Документа Копенгагенского совещания, также определяет правовые нормы-границы важнейшего из обстоятельств, вызывающего ограничения прав человека, - чрезвычайного положения. В нем, в частности, заявлено (ст. 28.1–28.6), что чрезвычайное положение:

а) оправдано лишь в исключительных и самых серьезных ситуациях в соответствии с международными обязательствами этого государства и его обязательствами в рамках СБСЕ;

б) не может использоваться для свержения демократического конституционного строя и быть направленным на уничтожение международно признанных прав человека и основных свобод. Если невозможно избежать применения силы, она должна применяться в разумных и в максимально возможной степени ограниченных пределах;

в) должно быть объявлено официально, публично и в соответствии с положениями, закрепленными в законе. В этом решении в тех случаях, когда это возможно, должны указываться территориальные рамки действия чрезвычайного положения. Соответствующее государство без задержки будет предоставлять своим гражданам информацию о принятых мерах;

г) может быть объявлено лишь законным конституционным органом, наделенным соответствующими полномочиями. В тех случаях, когда решение о его введении может на законных основаниях приниматься органами исполнительной власти, оно должно подлежать утверждению или контролю со стороны законодательного органа в кратчайшие сроки;

д) отменяется как можно скорее и не может оставаться в силе дольше, чем это совершенно необходимо в конкретной ситуации;

е) не может быть введено или продлено де-факто в нарушение положений, закрепленных в законе;

ж) не ограничивает функционирования законодательных органов;

з) не дает оснований государствам-участникам для таких отступлений, которые выходят за рамки их обязательств, касающихся прав человека и основных свобод в чрезвычайных условиях, и которые предусмотрены международным правом.

Государства-участники СБСЕ в Документе Московского совещания высказали стремление (ст. 28.8–28.9):

а) обеспечить, чтобы правовые гарантии, необходимые для поддержания верховенства закона, оставались в силе во время чрезвычайного положения;

б) предусмотреть в своем законодательстве контроль за постановлениями, касающимися чрезвычайного положения, а также за их осуществлением;

в) не принимать каких-либо мер с тем, чтобы воспрепятствовать журналистам законно осуществлять их профессиональные функции, кроме таких мер, которые совершенно необходимы в конкретной ситуации.

С точки зрения духа и буквы рассмотренных выше международно-правовых документов и ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах использование авиации, артиллерии, танков и стрелкового оружия против гражданского населения запрещено при любых обстоятельствах.

Хотя «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия…» и Документ Московского совещания и носят рекомендательный характер, они имели и имеют огромное значение в качестве правового обычая, во-первых, для правовой защиты прав человека в России и, во-вторых, для совершенствования национального законодательства РФ.

Основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничений). Основные права человека, которые при обстоятельствах, указанных в Конституции РФ и международно-правовых документах, могут быть ограничены (объект ограничений ) , составляют основу правового явления - ограничения прав.

Конституция РФ устанавливает около 30 различного рода ограничений основных относительных прав человека. Среди них: обязанность каждого соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15), обязанность не нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17), возможность ареста, заключения и содержания под стражей (ч. 2 ст. 22), ограничение права на тайну личных сообщений (ч. 2 ст. 23) , право на основе закона проникать в жилище человека (ст. 25), лишение избирательных прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы (ч. 3 ст. 32), лишение имущества по решению суда (ч. 3 ст. 35) и многие другие.

Приведенный выше перечень ограничиваемых прав показывает, что Конституция РФ не отступает ни на йоту от общепризнанных международных стандартов ограничений. Так, Пакт о гражданских и политических правах допускает возможность ограничения широкого круга прав. Среди них такие как: право на свободу религии и убеждений (п. 3 ст. 18), право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства (п. 3 ст. 12), право беспрепятственно придерживаться своих мнений (п. 3 ст. 19), право на мирные собрания (ст. 21), право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (п. 2 ст. 22) (это ограничение определяет и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, особо оговаривая возможность ограничения пользования этим правом лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства).

Ограничения, закрепленные в Пактах о правах, дополнила Европейская конвенция, ограничив право на полицейскую деятельность иностранцев (ст. 18).

Поскольку правовая возможность ограничений - это нередко и повод для злоупотреблений и нарушений прав человека, то от них государствам необходимо воздерживаться. На это обстоятельство особо было указано на Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

Права, не подлежащие ограничению . Право на ограничение прав не является абсолютным. В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат не только отчуждаемости, но и даже ограничениям такие основные права и свободы в сфере индивидуальной свободы человека , как право на жизнь (ст. 20), право на достоинство (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), свободу совести и вероисповедания (ст. 28), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на жилище (ст. 40).

Кроме того, не подлежат ограничению права, связанные с отправлением правосудия и оказанием юридической помощи : право каждого на судебную защиту (ч. 1 ст. 46); право каждого на международную защиту своих прав и свобод, если все внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны (ч. 3 ст. 46); право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 47); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); право каждого считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49); право не быть осужденным повторно за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50); право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания (ч. 3 ст. 50); право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ч. 1 ст. 51); право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); право на необратимость силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, в прошлое (ст. 54). Также не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24).

Имеется некоторое несовпадение норм Конституции РФ и Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении ограничений определенных прав в случае введения чрезвычайного положения. Перечень прав и свобод, которые не могут ограничиваться в этом случае, в Конституции более широк, чем в Пакте. Этот факт является несомненным достоинством Конституции РФ.

Однако в Конституции нет статей, аналогичных по содержанию ст. 8 (п. 1, 2), 11 и 16 Пакта. В них говорится, соответственно, что никто не может содержаться в рабстве и подневольном состоянии, никто не может быть лишен свободы за невыполнение договорного обязательства, и каждый имеет право на признание его правосубъектности.

Субъекты действий по правомерному ограничению прав человека. Ограничение прав человека осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ), а также с точным соблюдением установленных законом процедур.

Права человека могут ограничивать: суд, прокуратура, милиция, таможенная служба, органы Федеральной службы безопасности, внутренние войска, учреждения и органы, исполняющие наказания, персонал лечебных учреждений закрытого типа, пограничные войска, судебные приставы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные органы и представляющие их должностные лица могут ограничить право в следующих формах :

Смертная казнь, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, исправительные работы без лишения свободы, штраф, лишение права занимать определенные должности и другие, предусмотренные нормами УК РФ;

Задержание подозреваемого в совершении преступления, заключение под стражу, привод (обвиняемого, подсудимого, свидетеля), личный обыск, подписка о невыезде, обыск, выемка, освидетельствование, предусмотренные нормами УПК РФ;

Применение силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия, предусмотренные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», Законом РФ «О милиции», а также Уголовно-исполнительным кодексом РФ;

Административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения, конфискация орудия совершения административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранца или лица без гражданства, дисквалификация, предусмотренные КоАП РФ;

Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, установленные УК РФ, и др.

Субъектами ограничения прав человека являются также граждане, иностранцы и лица без гражданства . В качестве таковых они выступают в тех случаях, когда действуют:

а) в состоянии необходимой обороны , то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1 ст. 37 УК РФ);

б) при задержании лица, совершившего преступление, для доставления его органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным (ч. 1 ст. 38 УК РФ);

в) в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемых законом, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ч. 1 ст. 39 УК РФ; ст. 2.7 КоАП РФ; ст. 1067 ГК РФ).

Субъекты действий по неправомерному ограничению прав личности. Действительность такова, что в обществедо сих пор имеют место ограничения прав человека не только вследствие судебных ошибок или ошибок правоприменителя, но и вследствие прямого произвола иных субъектов. Субъектами действий, направленных на неправомерное ограничение прав личности, могут быть должностные лица и иные лица.

Должностные лица как субъекты ограничительных действий имеют различия в зависимости от юридического статуса.

К первой группе относят лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти, то есть тех, кто по закону имеет право на ограничение прав человека, но использует это право в случаях или в порядке, не предусмотренном законом. Такими лицами могут быть только должностные лица специальных органов, осуществляющие государственное принуждение: судьи, прокуроры, рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел, личный состав внутренних войск, государственной пограничной службы, налоговой полиции, учреждений, исполняющих уголовные наказания, специальных воспитательных и лечебных заведений.

К противозаконным ограничениям, допускаемым должностными лицами этих категорий, могут относиться такие действия, как: незаконное лишение свободы (ст. 127 УК), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК), незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128 УК); нарушение неприкосновенности жилища граждан (ст. 139 УК), применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники с превышением полномочий (неправомерное применение), в том числе и в условиях чрезвычайного положения.

Ко второй группе относят лиц, хотя и являющихся должностными, но которые по закону не имеют права на ограничение прав человека. Имеются в виду не лица, осуществляющие функции представительной власти, а работники, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Ограничения прав человека такими лицами осуществляются в форме насилия, применения оружия, действий, оскорбляющих его личное достоинство, и являются, как правило, результатом злоупотребления или превышения служебных полномочий (ст. 285–286 УК РФ).

Иные лица как субъекты неправомерных действий по ограничению прав личности - это граждане, лица без гражданства и иностранцы. В качестве таковых они всегда предстают тогда, когда допускают противоправные действия, лишая человека возможности свободно распоряжаться собой. К указанным ограничениям УК РФ относит следующие составы преступлений: убийство (ст. 105–108), причинение смерти по неосторожности (ст. 109), доведение до самоубийства (ст. 110), умышленное или по неосторожности причинение вреда здоровью (ст. 111–118), угроза убийством или причинение вреда здоровью (ст. 119), принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120), заражение венерической болезнью (ст. 121) или ВИЧ-инфекцией (ст. 122), неоказание помощи больному (ст. 124), оставление в опасности (ст. 125), похищение человека (ст. 126), незаконное лишение свободы (ст. 127), незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128), клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), изнасилование (ст. 131) и другие преступления против половой неприкосновенности (ст. 132–135), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки (ст. 138) и нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139).

Информация о введении и прекращении ограничений. Обязательным элементом правовых ограничений является также информирование Российской Федерацией международного сообщества об их введении и прекращении действия. Эта обязанность установлена Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. Статья 37 Закона требует: в случае введения в стране чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам РФ в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, информирует о прекращении периода действия чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РФ в соответствии со ст. 38 Федерального конституционного закона федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ постановления об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для его введения.

Нормы российского права обобязательности информирования международной общественности о введении чрезвычайного положения полностью соответствуют международному праву. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 4) устанавливает, что любое государство, участвующее в нем и допустившее отступление от статей Пакта, должно немедленно информировать другие государства-участники через посредство Генерального секретаря ООН: о положениях, от которых оно отступило; о причинах отступлений; о дате, когда оно прекращает такое отступление.

Допускаемые по международным договорам о правах человека ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание. В результате осуществляемые права за вычетом этих ограничений становятся еще более относительными. Не способствует полной реализации прав, такое положение, когда государства считают в порядке вещей устанавливать ограничения прав и свобод не только в форме законов, как это установлено в ст. 4 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, но и в форме других постановлений.

Вышеизложенное об ограничениях прав человека позволяет сделать вывод о том, что они вырабатываются и на межгосударственном уровне, и на - внутригосударственном, и предназначаются для государств, которые обязаны в пределах своей юрисдикции обеспечить защиту основных прав человека в собственной стране и нести ответственность перед своим народом, перед международным сообществом за введение необоснованных ограничений этих прав.

Контрольные вопросы

Ограничения прав как межотраслевой институт права.

Понятие и признаки ограничений прав.

Классификация правовых ограничений прав человека.

Виды ограничений прав.

Формы ограничений.

Основа и цель ограничений.

Обстоятельства, влекущие ограничения прав человека.

Основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения) и которые не могут быть ограничены.

Субъекты ограничения прав человека.

Текст Ст. 55 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:

Комментарий к Ст. 55 Конституции Российской Федерации

1. В связи с постоянным развитием человеческого общества и усложнением общественных отношений система прав человека постепенно развивается, усложняется и совершенствуется. Существующие права и свободы человека и гражданина дополняются новыми, что влечет за собой изменение законодательства, дополнение его новыми демократическими нормами и принципами.

Часть 1 комментируемой статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает возможность обогащения перечня прав и свобод человека и гражданина, присоединения новых прав к провозглашенным ранее*(248).

Смысл комментируемой нормы заключается в том, что на самом высоком (конституционном) уровне признается существование других (помимо перечисленных в Основном законе страны) прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, перечень основных прав и свобод (см. комментарий к гл. 2) не является закрытым, а сами права и свободы помимо Конституции РФ могут содержаться в других нормативных правовых актах, в том числе международных. Эти «другие» права и свободы человека и гражданина должны быть общепризнанными, что означает их всеобщий, универсальный характер*(249).

Как указывает В.А. Четвернин, в Конституции РФ перечисляются лишь те общепризнанные права и свободы человека и гражданина, которые представляются составителям Конституции РФ «основными». Но это не означает, что, во-первых, не может быть других общепризнанных естественных и неотчуждаемых прав и свобод, и что, во-вторых, эти «другие» являются второстепенными в сравнении с перечисленными в Конституции*(250).

По своей форме общепризнанные права человека могут носить обычно-правовой или договорно-правовой (конвенционный) характер. Многие из них возникли в процессе длительного применения государствами как обычно-правовые нормы*(251). Раньше такие нормы в международном праве составляли большинство, поскольку обычай являлся основным источником международного права. Но затем, когда возобладал международный договор, они были восприняты или созданы заново международными договорами, став договорно-правовыми нормами*(252).

2. Согласно комментируемой норме в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта норма является закономерным итогом многолетней борьбы за права человека во всем мире, осознанием их ценности и необходимости правовой охраны и защиты.

На протяжении многих веков люди стремились защитить себя от притеснений со стороны власти. Эта борьба велась в разных формах и преследовала различные цели. В целом, говоря о становлении философской, политической и юридической систем прав человека, можно утверждать, что в этом процессе содержалась определенная историческая логика — первоначально это были сословно ограниченные конструкции, постепенно они расширялись и, наконец, наступила эпоха признания универсальности характера общепризнанных прав человека со всеми вытекающими отсюда международно-правовыми (в сочетании с внутригосударственными) формами и средствами для их утверждения во всех государствах и национальных правовых системах*(253).

Понятие «законы» в контексте комментируемой нормы следует толковать расширительно, вкладывая в него не только федеральные конституционные и федеральные законы, но и другие нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.). В контексте данного конституционного положения термин «умаляющие» означает законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы, меньшей, чем необходимо с точки зрения основного содержания этих прав и свобод. Понятие «основное содержание» прав человека означает некий качественный предел для законодательного ограничения прав человека*(254).

За последние годы в России было принято немало неконституционных (в том числе, противоречащих норме ч. 2 ст. 55 Конституции РФ) законов и поправок к ним. Наиболее яркие из них — изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»*(255) и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»*(256). Речь идет об отмене выборов глав субъектов Российской Федерации, сам факт которой противоречит сразу нескольким статьям Конституции РФ.

3. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод: они могут быть ограничены федеральным законом, однако только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иными словами, если не нарушаются ни основы конституционного строя, ни нравственность и здоровье, ни права и законные интересы других лиц, ни обороноспособность и безопасность государства, ограничение прав и свобод невозможно, а любые попытки их ограничить являются незаконными и должны быть немедленно пресечены.

Возникает закономерный вопрос: кто и как должен определять эту «меру»? Очевидно, что государство в лице своих органов посредством инициирования и издания федеральных законов. Иными словами, Конституция РФ четко обозначает единственную легитимную форму возможного ограничения прав и свобод — федеральный закон*(257), процедура принятия которого прописана в разд. 3 («Законодательная процедура») Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятого постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД*(258).

Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены в ст. 104 Конституции РФ (см. комментарий к ней), согласно ч. 1 которой право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

На практике нередки нарушения комментируемой нормы: часто конституции республик и уставы других субъектов РФ устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством и международными обязательствами России ограничения избирательных прав граждан (например, в республике Калмыкия), свободы передвижения и выбора места жительства (Республика Саха-Якутия, Ставропольский край, Ростовская область), искусственное сужение перечня объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц. Уставами некоторых субъектов РФ предусматривается возможность ограничения прав и свобод граждан этих территорий областными законами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации, т.е. они могут быть ограничены только федеральным законом в соответствии со ст. 55 Конституции РФ*(259).

Поэтому пользование правами и свободами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, справедливости, нравственности. Эти условия сформулированы в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

На внутригосударственном уровне в интересах борьбы с терроризмом в нашей стране принят целый комплекс нормативных правовых актов, носящих как общий, так и специальный характер. К их числу можно отнести следующие:

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (вступил в силу с 10 марта 2006 г., за исключением ст. 18, 19, 21 и 23, вступивших в силу с 1 января 2007 г.)*(260);

постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. N 264 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»*(262).

В этих документах закрепляется компетенция органов исполнительной власти в области борьбы с преступлениями, связанными с терроризмом, в том числе, на международной арене, конкретный механизм реализации международных обязательств и другие вопросы в данной области.