2 правовой статус общественной палаты российской федерации. Конституционно-правовой статус общественной палаты российской федерации урюпин александр николаевич. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты

Рассмотрение Общественной палаты первой в ряду элементов структуры гражданского общества не означает - и мы об этом частично выше уже говорили, - что она признанный лидер общества. Дело прежде всего в том, что другие организационные единицы охватывают какие-то части населения, а Общественная палата призвана выступать от имени всего общества, она равно отстоит от иных структурных звеньев общества, хотя и связана с ними, должна консолидировать общественное мнение, трансформировать его в свои позиции, доводимые до органов государственной власти и местного самоуправления.

Статус Общественной палаты РФ закрепляет Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно Закону (ст. 1) Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Характерно, что названный Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий. Он требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11). В Законе политические партии названы в числе тех объединений, которые не вправе выдвигать кандидатуры в состав Общественной палаты. Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты: 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии; 3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики",
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ
7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации , и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными рассматриваемой статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты. Названный Закон (ст. 4) предусмотрел, что Общественная палата утверждает регламент Общественной палаты РФ - по существу, это ее основной документ по вопросам организации деятельности (Регламент утвержден 22 января 2006 г.). Помимо этого, совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на ее утверждение Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации ; выполнение его требований является обязательным для членов Общественной палаты - ст. 5 Закона (Кодекс этики утвержден на заседании Общественной палаты 14-15 апреля 2006 г.).

В начальной редакции Закона предусматривалось, что Общественная палата формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты ранее составляла 126 человек.

В редакции от 23 июля 2013 г. определено, что Общественная палата формируется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 83 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты теперь составляет 166 человек.

Как можно видеть, внесены существенные изменения в порядок формирования Общественной палаты. Хотя и сейчас оставлены три канала пополнения состава палаты, они отличаются новизной. Первый канал остался за Президентом РФ, правда, утверждаемых им членов Общественной палаты теперь на два меньше, чем раньше. Второй канал отражает предпочтение в пользу субъектов РФ, именно их общественные палаты направляют в Общественную палату РФ больше всего представителей (но именно палат, а не межрегиональных и региональных общественных объединений, как было ранее, т. е. они могут реализовать свою активность при формировании общественных палат субъектов РФ). И только третья позиция отдана общероссийским общественным объединениям, их число увеличено на одну единицу.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 7 названного Закона членами Общественной палаты не могут быть: 1) Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по решению палаты в связи с грубым нарушением Кодекса этики (в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава); 5) лица, имеющие двойное гражданство (этот пункт включен Законом от 23 июля 2013 г.).

Порядок формирования Общественной палаты, установленный Законом «Об Общественной палате Российской Федерации», можно представить (для удобства восприятия) как совокупность нескольких процедур.

Первая процедура состоит в том, что Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении таких предложений считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты. Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 30 дней письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. Президент РФ в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении указанного 30-дневного срока своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

Вторая процедура такова: не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты РФ на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. В Законе подчеркнуто, что член Общественной палаты РФ не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты РФ руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта РФ.

Третья процедура : не позднее 50 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты РФ действующего состава, а также утвержденные Президентом РФ новые члены Общественной палаты РФ совместно с членами Общественной палаты РФ от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты РФ рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты РФ от общероссийских общественных объединений. В состав указанной рабочей группы входят шесть членов Общественной палаты РФ действующего состава, три члена Общественной палаты РФ из числа утвержденных Президентом РФ новых членов Общественной палаты и три члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ - из нового состава. Не позднее 60 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ на сайте Общественной палаты РФ в Интернете рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты РФ от общероссийских общественных объединений по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее 30 дней со дня объявления данного конкурса общероссийские общественные объединения направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты РФ, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются представители. Каждое общероссийское общественное объединение указывает в своем заявлении одного представителя, который выдвигается им в состав Общественной палаты РФ. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты РФ может общероссийское общественное объединение, обладающее опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представитель, выдвигаемый в состав Общественной палаты РФ от общероссийского общественного объединения, должен обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты РФ, в том числе сведения, подтверждающие наличие необходимого опыта работы общероссийского общественного объединения и выдвигаемого им представителя в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения названного 30-дневного срока рабочая группа на основании поданных общероссийскими общественными объединениями заявлений и при наличии представленных сведений об общероссийских общественных объединениях и о выдвигаемых ими представителях в состав Общественной палаты РФ включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не далее чем через 10 дней со дня формирования данного списка начинается рейтинговое интернет-голосование с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» по указанному списку, которое продолжается в течение 30 дней. В рейтинговом интернет-голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интернет-голосовании, вправе проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения.

По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа не позднее 15 дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования определяет в состав Общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также одного представителя общероссийского общественного объединения, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Согласно названному выше Закону первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертей установленного указанным Федеральным законом числа членов Общественной палаты.

Срок полномочий членов Общественной палаты РФ истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты - в порядке, рассмотренном выше.

Если полный состав Общественной палаты РФ не сформирован либо досрочно прекратил полномочия хотя бы один член Общественной палаты, новые члены Общественной палаты первых двух групп вводятся в ее состав по описанным выше процедурам, только сроки сокращаются наполовину. А для замещения вакантного места члена Общественной палаты РФ - представителя общероссийского общественного объединения решением самой палаты в состав Общественной палаты вводится представитель общероссийского общественного объединения, набравшего по итогам рейтингового интернет-голосования большинство голосов из числа кандидатов по соответствующему направлению общественной деятельности, не вошедший ранее в состав Общественной палаты РФ. В случае если такие кандидаты отсутствуют, проводится новый конкурс в порядке, описанном выше. Однако в выдвижении представителей в состав Общественной палаты для участия в конкурсе не участвуют общероссийские общественные объединения, представители которых входят в состав Общественной палаты.

Закон содержит ряд правил, касающихся деятельности членов Общественной палаты РФ. Он гласит, что члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности как палаты, так и ее комиссий, рабочих групп. При осуществлении своих полномочий члены Общественной палаты не связаны решениями общественных объединений.

На время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, совета палаты, ее комиссий и рабочих групп, а также на время осуществления своих полномочий член Общественной палаты освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). Члену Общественной палаты РФ возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерального бюджета. Отзыв члена Общественной палаты не допускается.

Член Общественной палаты РФ имеет удостоверение члена палаты, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае: 1) истечения срока его полномочий; 2) подачи им заявления о выходе из состава палаты; 3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты; 4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда; 5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 6) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты; 7) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления; 8) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы; 9) невыполнения членом Общественной палаты требования Закона о приостановлении членства в политической партии по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания; 10) смерти члена Общественной палаты РФ.

Полномочия члена Общественной палаты РФ приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае: предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении преступления; назначения административного наказания в виде административного ареста; регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума РФ.

Член Общественной палаты РФ вправе иметь не более пяти помощников на общественных началах. Член Общественной палаты, принявший решение о привлечении гражданина в качестве помощника на общественных началах, направляет секретарю Общественной палаты уведомление, в котором указываются анкетные данные привлекаемого лица и срок исполнения им обязанностей. Помощнику члена Общественной палаты выдается удостоверение. По поручению члена Общественной палаты помощник члена Общественной палаты вправе: принимать участие в подготовке ответов на обращения граждан, поступающие в адрес члена Общественной палаты, а также иных документов и материалов; осуществлять сбор и обработку информации об инициативах граждан и общественных объединений; представлять интересы члена Общественной палаты в организациях, учреждениях, органах государственной власти и т. п.; выполнять иные поручения члена Общественной палаты РФ.

Закон предусматривает органы Общественной палаты. Согласно ст. 9 Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» члены Общественной палаты РФ на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты (в Регламенте Общественной палаты говорится, что органами палаты являются первый заместитель и заместители секретаря).

Совет Общественной палаты РФ является постоянно действующим органом Общественной палаты РФ (Положение о совете утверждено Общественной палатой 9 февраля 2006 г.). В состав совета Общественной палаты, который осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят: секретарь Общественной палаты; первый заместитель секретаря Общественной палаты; заместители секретаря Общественной палаты; председатели комиссий Общественной палаты. В состав совета Общественной палаты могут входить члены совета Общественной палаты предыдущих составов, утвержденные на пленарном заседании, а также руководители общественных институтов с правом совещательного голоса.

Секретарь Общественной палаты и его заместители осуществляют общее руководство ее работой. Указанные лица избираются на пленарном заседании Общественной палаты и должны получить (каждый) более половины голосов от общего числа членов Общественной палаты.

Согласно ст. 9 Закона Общественная палата вправе образовывать комиссии и межкомиссионные рабочие группы Общественной палаты. В состав комиссий входят только члены Общественной палаты, в рабочие группы могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.

Однако Регламент Общественной палаты (п. 33) содержит более широкое положение: по решению Общественной палаты создаются комиссии, межкомиссионные рабочие группы, а также общественные институты Общественной палаты.

В соответствии со ст. 16 названного Закона пленарные заседания Общественной палаты РФ проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

В целях реализации своих функций Общественная палата РФ вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;
6) направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, имеют рекомендательный характер (п. 1 ст. 17). Согласно ст. 19 Регламента решения Общественной палаты принимаются голосованием на ее заседании. Статья 21 Регламента допускает так называемое опросное голосование посредством опросных листов, однако этот метод не может использоваться при принятии заключений, ежегодного доклада и по вопросам персонального характера.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты РФ, обязаны проинформировать ее о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом Общественную палату.

Наибольшего внимания заслуживают несколько особых полномочий Общественной палаты. Прежде всего это общественная экспертиза.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» экспертиза проводится:

1) по решению совета Общественной палаты - в отношении проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
2) в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ - в отношении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

На первый взгляд получается, что проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов становятся предметом экспертизы лишь в связи с обращением к Общественной палате. Однако анализ рассматриваемого Закона говорит о том, что проекты названных актов (не любые, а по определенному кругу вопросов) могут быть предметом экспертизы Общественной палаты по ее собственной инициативе. Согласно п. 2 ст. 18 Закона по решению совета Общественной палаты она проводит экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы: 1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения; 2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Таким образом, возможности Общественной палаты в отношении экспертизы законов РФ все-таки несколько ограничены.

Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы имеют рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительству РФ, иным федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления. Такие заключения Общественной палаты подлежат обязательному рассмотрению соответственно на пленарных заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы, на заседаниях Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти (на заседания перечисленных органов приглашаются члены Общественной палаты), а также соответствующими органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений. Она организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Палата доводит до сведения граждан РФ информацию о подобных инициативах.

В соответствии со ст. 22 рассматриваемого Закона Общественная палата РФ ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и заседаниях своих комитетов и комиссий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты. Точно также обязаны обеспечить присутствие на своих заседаниях уполномоченных членов Общественной палаты Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти (для этих целей Правительство РФ приняло постановление от 2 августа 2005 г. «О порядке направления членов Общественной палаты для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»). Порядок участия членов Общественной палаты в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, определяется Президентом РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты РФ, обязано дать на него ответ не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через 14 дней.

Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет ее аппарат. Ему посвящена ст. 26 рассматриваемого Закона. Сначала она говорила о том, что это аппарат только Общественной палаты, являющийся государственным учреждением. Но в редакции от 27 июля 2010 г. определено, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка осуществляется аппаратом Общественной палаты. В редакции от 30 декабря 2012 г. в круг «обслуживаемых» объектов для данного аппарата добавился еще и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Правда, 2 ноября 2013 г. Федеральный закон об Уполномоченном по защите прав предпринимателей был дополнен нормами, свидетельствующими о том, что у него есть свой аппарат. Соответственно, упоминание о данном Уполномоченном исключено из статьи Закона «Об Общественной палате Российской Федерации», посвященной ее аппарату. Отметим, что аппарат Общественной палаты РФ называется теперь федеральным казенным учреждением. Аппарат имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Аппарат создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2005 г., его предельная численность сначала была определена в 100 человек, в 2010 г. повышена до 120.

Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты. По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь Общественной палаты.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Имеется свое печатное издание - «Информационный бюллетень Общественной палаты», который издается с 2006 г.

Анализ Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» позволяет увидеть, что в нем не дается четкой характеристики Общественной палаты. Исходя из наименования этого акта, ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественно-государственной структурой.

Государственные начала можно видеть в том, что первые 40 членов палаты назначаются указом Президента РФ; Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и муниципальными органами; многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершенствование государственной политики; работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководитель которого назначается Правительством РФ.

Общественные начала проявляются в порядке формирования палаты и стиле деятельности; ее акции должны быть направлены на объединение различных структур гражданского общества; инициативы Общественной палаты и ее обращения имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат рассмотрению соответствующими органами; контроль Общественной палаты именуется в Законе общественным.

В определенной мере Общественная палата может, конечно, претендовать на то, чтобы быть лидером гражданского общества в России. Это позволяют ее цели, задачи, в том числе право «выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации» (п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).

Надо иметь в виду и еще одно важное обстоятельство: государство выделяет значительные средства для поддержки некоммерческих организаций. По данным Общественной палаты РФ, такую помощь получают более трети таких организаций. Встречаясь с советом Общественной палаты 16 мая 2007 г., Президент РФ отметил, что проекты, которые предлагают к реализации общественные организации, могли бы проходить экспертизу при участии Общественной палаты РФ. И она могла бы взять на себя значительную функцию в распределении этих ресурсов. «То есть государство их выделяло бы, а, скажем, Общественная палата принимала бы самое активное участие в принятии решения о том, кому, и сколько, и на какие цели эти средства должны быть направлены». Это уже проводится в жизнь, в федеральных округах совместно полномочные представители Президента РФ и Общественная палата проводят конкурсы для общественных организаций и определяют приоритеты.

Конечно, данный фактор сильно влияет на отношения Общественной палаты РФ с иными общественными формированиями, делает их несколько зависимыми от палаты. Но из этого не следует, что право на существование в обществе будут иметь лишь те объединения, которые получили поддержку Общественной палаты (реализация приведенной выше нормы Закона может привести к противостоянию палаты и не поддерживаемых ею объединений); к тому же нельзя забывать о том, что юридически вне Общественной палаты остаются политические партии, которые тоже претендуют на сильные позиции в гражданском обществе.

Строит свою деят-ть на основе ФЗ «Об общ-й палате»:

1)42 кандидата выдвигается Общероссийским общ. объединением и их утверждает президент

2)2 группа- 42 кандидата избираются общ-ми объединениями

3)3 группа-42 избираются региональными и межрегиональными общ. объединениями

Президент формирует своим указом аппарат Общ. палаты. На 1 собрании формирует свои комиссии, которые охватывают все сферы общества. Срок на 2 года.

1. Права общественной палаты:

a) проводит общественные экспертизы проектов законов и иных НПА (искл. Указы Президента) на предмет коррупциогенных факторов

b) члены комиссии имеют право проверять деятельность любых органов государственной власти и местного самоуправления (искл. Президент, Федеральное собрание, не вмешиваются в оперативную деятельность МВД, судов, ФСБ и т.п.)

c) право присутствовать на заседании всех коллегиальных органов

d) передавать необходимые материалы в следственные органы

e) приглашать на заседание всех должностных лиц (искл. Президент)

2. Обязанности общественной палаты:

a) составлять ежегодные доклады и направлять в органы гос. власти и местного самоуправления

b) в результате проверок общ.палата должна разрабатывать необходимые меры по устранению выявленных недостатков

c) все члены на заседаниях должны отчитываться о проделанной работе

Конституционно-правовой статус политических партий в РФ.

ФЗ «О политических партиях» - утверждаются в целях формирования политической культуры граждан, участия в выборах представительных органов гос. и мун. власти и кандидатов на выборные должности.

ПП может быть создана, если она насчитывает не менее 500 членов (необязательно в большинстве субъектов РФ)

«+» этого в том, что можно выразить интересы все

«-» маленькие партии размывают политическое поле => одна крупная партия побеждает на выборах

Все ПП могут быть только федеральными. Они создаются учредительными конференциями, собраниями, съездами. Избирают руководящие органы, устав, программу партии.

Регистрация ПП

Все ПП подлежат регистрации в Минюсте РФ. Основания отказа в регистрации:

a) Если устав и программные положения противоречат КРФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА

b) Если не предоставили предусмотренные законом документы, или они не надлежаще оформлены

c) Нет необходимого количества региональных отделений

d) В названии ПП используются неблагозвучные, оскорбительные термины, если уже близкие названия зарегистрированы или их аббревиатуры совпадают
Отказ от регистрации может быть обжалован в суде

ПП, как участник избирательного процесса

1. Выставляет кандидатов в депутаты и на выборные гос.должности. Формирует партийные списки, если выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Формируются на конференциях или партийных съездах, затем предоставляются в ЦИК для регистрации. ЦИК может отказать в регистрации:

а. если нарушены процедуры выдвижения кандидата в депутаты или формирования списков

б. для регистрации предоставлены недостоверные данные

1.1 ПП собирает подписи граждан в поддержку своих кандидатов и партийных списков. Если эти

партии представлены в ГД своими фракциями, то они освобождаются от сбора подписей

2. делегируют своих членов в избирательные комиссии

3. проводят агитацию в поддержку своих кандидатов по одномандатным округам и партийным спискам

4. в день выборов ПП направляют своих наблюдателей на избирательные участки. Наблюдатель присутствует при подсчете голосов, бюллетеней

5. Участвуют в распределении депутатских мандатов (для пропорциональной системы)

В настоящее время 225 депутатов – по одномандатным округам, граждане голосуют за конкретную

личность, 225 – по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам.

Ответственность ПП

К ним могут быть применены меры Конституционно-правового принуждения:

1. если в деятельности прослеживаются признаки экстремизма, если нарушается КРФ, действующее законодательство, то орган регистрации выносит письменное предупреждение, а прокуратура выносит предостережение, обязательно указывается на прекращение этой деятельности.

2. приостановление или прекращение деятельности ПП => партия не может проводить массовые мероприятия, пользоваться правами юр. лица

3. ликвидация ПП, только ВС РФ по иску Ген.прокурора РФ или одного из его заместителей. Основания закреплены в ФЗ «О ПП»:

а. приостановление деятельности ПП, если она не устранила нарушения, то орган гос. регистрации и прокуратура может отреагировать

б. если ПП не участвует в выборах на протяжении 7 лет

Ликвидации ПП подлежит также на основании ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Окончательное решение принимает ВС РФ.

Конституционно-правовой статус общественных объединений.

ФЗ « Об общ-х объединениях» - добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения личных и общ-х интересов.

Общественные объединения – добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения

личных и общественных интересов

Формы ОО (ФЗ « Об общественных объединениях»):

1. Общественная организация. В зависимости от территориальной сферы действия:

а. федеральные – осуществляют деятельность более чем в 2-ух субъектах РФ

б. межрегиональные – несколько субъектов РФ в пределах федерального округа

в. региональные – в пределах субъекта РФ

г. местные – на территории муниципального образования

2. Общественные движения – массовые, как правило, структурно несформированные организации граждан. Например, экологическое движение, в поддержку каких-либо акций

3. Общественные фонды – негосударственные, некоммерческие, а созданные на добровольных началах для решения каких-либо проблем. Например, в поддержку больных детей, защиты инвалидов.

4. Общественные учреждения – это постоянно действующие объединения для решения узкоспециализированных задач. Например, учреждения по развитию культуры, досуга граждан.

В ФЗ выделены ещё орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Общее для всех ОО:

1. принцип добровольности, гласности

2. создаются на самодеятельной основе, т.е. в целях самостоятельного решения тех или иных вопросов

3. государство не имеет право вмешиваться в деятельность ОО. ОО не имеют право осуществлять гос. функции

4. ОО учреждаются на собраниях, конференциях, съездах. Там же формируются руководящие органы и обязательно контрольно-ревизионная комиссия, утверждается устав, а если это общественное движение, то и программу

5. Все ОО могут заниматься предпринимательской деятельностью, но средства, заработанные таким образом, запрещено разделять между членами. Все средства должны использоваться на реализацию уставных целей

6. ОО могут регистрироваться в органах юстиции, а могут и не регистрироваться, но если ОО не зарегистрировано, то оно не наделяется статусом юр. лица

7. ОО могут участвовать в общественно-политических акциях (митингах, шествиях)

8. Может быть как индивидуальное, так и коллективное членство, но независимо от этого они несут равные права и обязанности

Запрещены создание и деятельность ОО, которые призывают к насильственному свержению конституционного строя, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, разжигают национальную, религиозную, расовую роль.

1. Орган гос. регистрация может выносить предупреждения (несоответствие устава и реальной деятельности), меры предупреждения у всех органов, у прокуратуры – меры предостережения

2. пресечение, когда недостатки не устранены:

Приостановление деятельности, если статус юр. лица

Запрещение деятельности, если нет статуса юр. лица

3. если деятельность продолжается, то наступает изменение конституционно-правового статуса

Конституционно-правовой статус религиозных объединений в РФ.

ФЗ «О свободе совести и об религиозных объединениях» - это добровольное объединение граждан в целях коллективного исповедования религий, совершения религ. Обрядов

Формы:

1)Религиозные организации (статус юрид. лица с момента гос. регистрации)

2)Религиозная группа (собрание граждан, которые не зарегистрированы в гос. регистрации, самостоятельно действуют)

Учреждение - на собрании не менее 10 потенциальных членов

Виды религиозных объединений(в завис-ти от территориальной сферы деят-ти):

1)Федеральные (если на территории РФ 2 объединения)

2) Международные (имеют организации в 1 зарубежной стране-Патриархия)

Все религ. Объединения равны, имеют имущество, необходимое для совершения обряда, право учреждать свои СМИ, заниматься предприн-й деят-ю, свободно распространять вероучения, издавать литературу.

Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации регламентирован Федеральным Законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) «Об Общественной палате Российской Федерации».
Статья 6 ФЗ «Об Общественной палате РФ» предусматривает многоуровневый характер состава Общественной палаты. Так, Общественная палата состоит из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Статья 8 ФЗ «Об Общественной палате РФ» устанавливает трехэтапный порядок формирования Общественной палаты. На первом этапе Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
На втором этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
На третьем этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Общественная палата, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Общественная палата, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;
4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять запросы Общественной палаты.;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;
10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Еще по теме Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция:

§ 1. Структура и порядок формирования Федерального Собрания Российской Федерации
6. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ И ИНЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ (Б.С. Эбзеев)

Общ. палата РФ была создана по инициативе Президента РФ.

1. Общ. палата (далее - ОП) обеспечивает взаимодействие граждан РФ с фед.органами гос.власти, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации гос. политики, а также в целях осуществления общ. контроля за деятельностью фед. органов исп.власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

2. ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общ. объединений и объединений некоммерческих организаций.

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

ОП призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общ. объединений, органов гос. власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов эк. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации гос.политики;

2) выдвижения и поддержки гр.инициатив, имеющих общеросс. значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общ. объединений;

3) проведения общ. экспертизы (экспертизы) проектов фед. законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов исп. власти РФ и проектов ПА органов местного самоуправления;

4) осуществления общ. контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общ. палатам, созданным в субъектах РФ.

Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты

ОП осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, фед.конституционных законов, настоящего ФЗ, др. фед. законов и иных НПА.

Статья 6. Состав Общественной палаты

1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим ФЗ из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом, 42 представителей общеросс. общ. объединений и 42 представителей межрегион. и регион.общ. объединений.

2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены ОП следующие общ.объединения:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за год до дня истечения срока полномочий членов ОП действующего состава;

2) политические партии.

Статья 16. Основные формы работы Общественной палаты

1. Осн. формами работы ОП являются пленарные заседания, заседания совета ОП, комиссий и рабочих групп ОП.

2. Пленарные заседания проводятся не реже двух раз в год . По решению совета ОП может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

3. В целях реализации функций, возложенных на ОП настоящим ФЗ ОП вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ фед. органами исп.власти, органами исп. власти РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные гос. органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов фед. конст. законов и фед. законов, проектов НПА Правительства и фед. органов исп. власти, проектов законов субъектов РФ и НПА органов гос. власти субъектов РФ,проектов ПА органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания ОП;

5) направлять членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, ГД, а также в заседаниях коллегий фед. органов исп. власти в порядке, определяемом Правительством;

6) направлять в соответствии со статьей 24 настоящего ФЗ запросы ОП. В период между пленарными заседаниями запросы от имени ОП направляет совет ОП.

Статья 17. Решения Общественной палаты

Решения, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и функционирования Общественной палаты Российской

Федерации.

§ 1. Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений.

§ 2. Зарубежный опыт деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих право граждан на участие в управлении делами государства.

§ 3. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты.

Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты Российской

Федерации.

§ 1. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России.

§ 2. Общественная экспертиза как форма деятельности

Общественной палаты Российской Федерации.

§ 3. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в структуре общих задач Общественной палаты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Одной из задач Российского государства является сближение и укрепление взаимодействия всех его органов с институтами гражданского общества. Особое место в этом процессе принадлежит вопросам исключения злоупотребления властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, согласования общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-Ф3. «Об Общественной палате Российской Федерации» 1 (с изм. от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)2.

Создание Общественной палаты стало своего рода итогом и закономерностью процесса социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Благодаря этим институтам конфронтационный тип отношений «государство - гражданин» может и должен быть заменен отношениями сотрудничества.

Устойчивость институтов гражданского общества обусловлена прежде всего наличием равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством по наиболее важным вопросам общественного и государственного развития.

Неправительственные организации, гражданское общество начинают играть все большую и большую роль, и гражданские организации на горизонтальном уровне могут решать очень важные вопросы», - отметил в своем выступлении на II Всероссийском

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 15. Ст. 1277.

Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Впервые, Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадке для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение»2.

Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности, как показало исследование, состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.

На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не

По материалам официального сайта Общественной палаты в сети HHTepHCT/http://www. oprf. ru/

2 Российская газета. 2004. 27 мая. № 109. завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В отдельных субъектах нашей страны до вступления в силу Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», функционировали общественные палаты в различных организационно-правовых формах, с различным порядком формирования и механизмом работы. Более чем за десятилетний период своей деятельности они накопили определенный опыт, который заслуживает изучения и, безусловно, может быть использован в работе Общественной палаты Российской Федерации.

Необходимость анализа конституционно-правовых основ, деятельности и статуса Общественной палаты Российской Федерации, с учетом особенностей национального и мирового опыта формирования ^гражданского общества и правового государств, обусловила актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Вопросам взаимодействия государства и гражданского общества посвящены труды таких известных философов, как Аристотель, Н.А.Бердяев, Г.Гегель, А.И.Герцен, М.Н.Сперанский, Н.М.Коркунов, Т. Гобс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза Н.Г.Чернышевский и многие другие.

Проблемы эффективного сотрудничества общества и государства вообще, а российского в частности, а также становления и развития институтов гражданского общества рассматривались в работах: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, А.С.Автономова, П.А. Астафичева, П.А. Астахова, М.В. Баглая, П.П. Баранова, О.Н. Булакова, А.В.Васильева, Г.А. Гаджиева, Т.М. Гандилова, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, Д.М. Давитадзе, А.В. Ендольцевой, Б.П.Елисеева, И.П. Ильинского, И.А. Исаева, А.Д. Керимова, В.Я. Кикотя, Н.Г. Кобеца, А.И. Ковлера, Е.И.

Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, Р.З. Лифшица, Е.А. Лукашевой, С.С. Маиляна, Н.П. Майлис, В.П. Малахова, Г.В.Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, В.Д. Плескачевского, А.С. Прудникова, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, В.Н. Фадеева, А.Е. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвили, Л.С. Явича и многих других.

Несмотря на небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации, что обусловило ограниченность научной литературы о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества, уже имеется ряд научных работ, где рассматриваются отдельные вопросы по проблемам деятельности Общественной палаты РФ, в частности таких ученых как: В.Ю. Вельский, Е.П. Велихов, С.А. Комаров, А.Г. Кучерена, Г.Б. Мирзоев, А.С. Прудников, В.И. Червонюк и др.

Эти же вопросы исследовались в работах по социологии и политологии, в частности: Р.Г. Абдулатиповым, Ю.М.Батуриным, А.Б.Венгеровым, В.Н.Ивановым, B.C. Комаровским, А.С.Миграняном, Б.А.Капустиным, В.Г. Смольковым, Г.Х.Шахназаровым, Л.М. Энтиным и другими авторами.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ конституционно-правовой базы формирования, организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе, как института, обеспечивающего взаимодействие государства в лице его органов власти и гражданского общества, разработка на этой основе научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Задачами диссертационного исследования являются:

Анализ правовой природы и правового статуса Общественной палаты Российской Федерации;

Исследование законодательных основ ее деятельности; изучение механизмов организации Общественной палаты, обеспечивающих осуществление ее полномочий;

Анализ форм и методов взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления;

Изучения механизма проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;

Исследование способов осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел и выработка на этой основе соответствующих рекомендаций и предложений.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые основы организации и деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих реализацию социального контроля над деятельностью государства.

Предмет исследования - конституционно-правовые характеристики места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе социального контроля над деятельностью государства

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные законы (прежде всего, Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005, 30 июня 2007 г.), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран, международные конвенции и договоры.

Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, историко-сравнительный, анализ, синтез, дедукция, индукция. Для интерпретации научных концепций были использованы специально-юридические методы: формально-юридический и метод сравнительного правоведения. В частности, формально-юридический метод применялся при исследовании проблематики правового обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации, ее статуса и закрепления полномочий.

Научная новизна определяется прежде всего тем, что в диссертационном исследовании предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу конституционно-правовые основы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе развития Российского государства и определение ее правового статуса.

Исследование конституционно-правовых форм взаимоотношений Общественной палаты РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, а также особенностей осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел позволило выработать предложения по их совершенствованию.

Соискателем обосновывается вывод о необходимости расширения перечня объектов общественной экспертизы, в который необходимо включить проекты указов Президента Российской Федерации.

Проведенный анализ законодательства России позволил сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Общественной палаты Российской Федерации, путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения.

1. Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации, является предметом регулирования конституционного права России как основополагающей отрасли, формирующей конституционно-правовую базу для развития отношений между личностью, обществом и государством.

2. Диссертант приходит к выводу, что Общественную палату Российской Федерации следует рассматривать как образованное и финансируемое государством учреждение для обеспечения прямого представительства народа в решении вопросов государственного управления и развития гражданского общества.

3. Предложение автора о необходимости дополнить Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» статьей: «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», в которой дать определения, встречающихся в законе понятий: «общественная палата», «общественный контроль», «общественная экспертиза», «гражданская инициатива»; «гражданский форум и слушания», в целях исключения возможности их расширительного толкования.

4. Авторское определение понятия общественного контроля, как «целенаправленной деятельности Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нарушения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также причины и условия подобных нарушений».

5. Определение общественной экспертизы, как деятельности о

Общественной палаты Российской Федерации, направленной на исследование (самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов) проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, результаты которого носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению.

6. Предложение автора о совершенствовании деятельности Общественного совета при Министерстве внутренних дел России путем расширения его полномочий, так как такой Совет обеспечивая взаимодействие общественности с МВД РФ может реально содействовать укреплению престижа органов внутренних дел и внутренних войск в гражданском обществе, в том числе - формировать его через средства массовой информации.

Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации трактовка правового статуса, полномочий, практики деятельности и перспектив развития Общественной палаты Российской Федерации призвана способствовать развитию теоретических представлений о государстве и обществе, разработке юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в России.

Практическое значение диссертации. В работе предлагаются конкретные средства решения сложных проблем взаимосвязанного развития гражданского общества, права и государственного управления. Содержащиеся в ней выводы, рекомендации и предложения могут найти практическое применение в правотворческой деятельности органов государственной власти, а также в процессе правоприменения.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в статьях и публикациях, а также в предложениях автора, касающихся организационно-правовых основ деятельности Общественной палаты были внедрены в практическую деятельность Общественной палаты Тамбовской области, результаты исследования, связанные с осуществлением общественного контроля, внедрены в практическую деятельность Управления по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента Российской Федерации и УВД по Тамбовской области.

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях и кафедр конституционного и муниципального права и государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России и внедрены в учебный процесс.

Структура диссертации включает в себя две главы, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданское общество с созданием Общественной палаты Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Предлагаемые в настоящем исследовании конституционно-правовые и организационно-правовые меры направлены на становление новой модели диалога власти и общества.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Проблема становления гражданского общества в России является одной из наиболее актуальных и значимых. Процесс перехода на высшую ступень развития - формирование гражданского общества предполагает, с одной стороны, возрастающую меру ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, с другой - широкое участие граждан в решении общегосударственных проблем.

2. Создание Общественной палаты Российской Федерации, продиктовано объективной необходимостью реализации конституционного права граждан Российской Федерации - участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

3. Модель диалога общества с властью должна основываться на принципах: открытости, прозрачности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления перед населением, а также широкой информированности граждан о принимаемых ими решениях и участии в их обсуждении. Создание механизма поддержания постоянного диалога между представителями гражданского общества и органами власти способно существенно повысить возможности их взаимодействия. В этой связи закрепление правового статуса Общественной палаты Российской Федерации на уровне Федерального закона означает важный шаг в развитии общественных институтов, способных оказывать влияние на властные решения, в том числе, если речь об уровне принятия властных решений в виде принятия законов и иных нормативных правовых актов.

4. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении. В связи с этим, общественный контроль за деятельностью органов государственной власти представляет собой целенаправленную деятельность Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные подконтрольными субъектами отклонения от нормативно заданных параметров, определяются причины и условия, приведшие и способствовавшие подобному положению, вырабатываются пути преодоления и исключения их в будущем.

5. В России с созданием Общественной палаты отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Эти процессы являются объективными и диктуются необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления. С одной стороны, требуется максимально обеспечить взвешенные решения, а с другой - активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска наиболее оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего учитывать интересы и потребности каждой социальной группы и российского общества в целом.

6. Автором дается определение общественной экспертизы, под которой следует понимать исследование членами Общественной палаты РФ самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, носящее рекомендательный характер и подлежащее обязательному рассмотрению.

7. Инициатива по созданию Общественной палаты Российской Федерации носит конструктивный характер. Нельзя отрицать, что деятельность органов государственной власти становится намного эффективнее, когда в государственном управлении задействованы институты гражданского общества, среди которых важную роль играют принадлежит общественные и некоммерческие объединениям.

8. С разработкой инструментария работы Общественной палаты Российской Федерации граждане получат возможность более обширно выражать своё одобрение или неудовлетворенность деятельностью властных структур, с тем, чтобы обратить внимание на решение тех или иных социально значимых проблем. Это позволит предупредить разрушительные процессы, происходящие в обществе на самом высоком уровне государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год

1. Меадународно-правовые источники и документы.

2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / сост.Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2003.

3. Международный пакт о гражданских и политических правахt

4. Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, принята в Минске 26 мая 1995 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1995 г., № 2.

7. Официальные документы, нормативно-правовые акты Российской1. Федерации

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52

9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»// Российская газета, №93, 16.05.1995.

12. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1.

13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Российская газета, № 43-44, 04.03.1997

14. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 27.09.2002 № 5-ФКЗ, от 28.06.2004 № 5-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 16.10.1995, № 42, ст. 3921.

15. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1995 № 107-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 683.

16. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)// Справочная правовая система «ГАРАНТ» 2007.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.06.2004) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

18. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 9 10, 14.01.1995; Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.

19. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 160, 18.08.1995.

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Справочно-правовая система ГАРАНТ 2007 г.

21. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 16.12.2004 № 160-ФЗ)// Российская газета, № 152, 08.08.2000.

22. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской

23. Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ)// Российская газета, № 106, 05.06.2001.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ)// Российская газета, № 100, 05.06.2002.

25. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)// Российская газета от 7 апреля 2005 г. № 3739.

26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ.2002 № 7. Ст. 635.

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 декабря 2004 г. № 1394-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 февраля 2005 г. № 1531-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

30. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 марта 2005 г. № 1610-IV ГД «О Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» (проект N 118890-4)».

31. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций «На проект Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649)// Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

33. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2004 г.

34. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2005 г.

35. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»// Российская газета, № 119, 08.06.2004

36. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

37. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета 9 августа 2005. № 173.

38. Приказ МВД Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 406 «Об объявлении регламента заседаний коллегии и совещаний руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru

39. Приказ МВД России № 1025 от 14 декабря 2006 г. «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru.

40. Информационное сообщение Общественной палаты РФ от 3 декабря 2005 г. «Процедура выборов в члены общественной палаты Российской Федерации представителей межрегиональных и региональных общественных объединений».

41. Нормативно-правовые акты СССР

42. Конституция (Основной Закон) СССР. М., 1977.

43. Закон о народном контроле в СССР //Ведомости Верховного Совета СССР 1979, № 49, ст. 840.

44. Постановление ЦК КПСС о мерах по дальнейшему улучшению работы органов народного контроля и усилению партийного руководства ими в связи с принятием Закона о народном контроле в СССР.// Партийная жизнь, 1980, №3.

45. Положения о постоянных комиссиях местных Советов. Госюриздат, 1958.

46. Положение об уличных комитетах в городах, рабочих и дачных поселках Московской области. Участие общественности в работе местных Советов (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

47. Положение об общественной комиссии содействия при домоуправлении (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

48. Положение о советах содействия при лечебно-профилактических учреждениях. (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

49. Положение о родительском комитете начальной, семилетней и средней школы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

50. Положение об общественных пожарных уполномоченных в жилых домах гор. Москвы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

51. Примерный устав колхоза, принятый Третьим Всесоюзным съездом колхозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. № 910.//СП СССР, 1969, № 26, ст. 150.

52. Устав профессиональных союзов. М., 1977.

53. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

54. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1 М.: ЦОКР МВД России,2005.

55. Административная этика / Под ред. В. JI. Романова. М., 1999.

56. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.

57. Авакьян С.А. Политический плюрализм, общественные объединения а Российской Федерации: Конституционно-правовые основы, М., 1996.

58. Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР 1953-1964 гг. М: РОССПЭН. 2004.

59. Ар дан Ф. Франция: государственная система. М.: Юрид. лит. ,1994.

60. Афиногенов. Д. Общественная экологическая экспертиза: «ямы» и «мины» на правовом поле. СПб., 2003.

61. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов,1972.

62. Баллаева Б. А. Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998.

63. Борисов А.Н. Комментарий к федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации» (Постатейный)//Книги, «Юстицинформ». 2006.

64. Большая советская энциклопедия, М, 1999.

65. Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б. Борихин. М. 2000.

66. Буссель Ю.Н. «Социальный и экономический Совет Франции: роль в системе оптимизации государственных программ» http://www.politanaliz.ru/articles375.html.

67. Василенко Л. А., Макагонов П. П., Тадорашко К. П. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями. Самара, 2002.

68. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс. 1990.

69. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и её историческая эволюция. М., 1995.

70. Власов. В. А. Советский государственный аппарат. М. Госюриздат, 1959, стр. 165;

71. Власов. В. А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. М. 1958.

72. Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990.

73. Гоббс Т. Избранные произведения. T.l. М. 1956.

74. Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества. Красноярск, 2001.

75. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. М., 2005

76. Гражданское общество: истоки и современность // Под ред. И.И. Кально-го СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

77. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В. 4-х т. Т. 4. М., 1980.

78. Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ./ Под ред. А.И. Никитина. М. Изд-во «Эслан», 2002.

79. Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском общества // Pro et Contra. 1997. №4.

80. Джон Кин. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; послесл. М.А. Абрамова. М.: Прогресс-Традиция. 2001.

81. Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» 2006 г. //www.oprf.ru

82. Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность //Вопросы философии. 1991. № 1.

83. Заславская Т.И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001.

84. Здир Я. А. Государственные инспекции в СССР. Госюриздат,1960.

85. Злобина Е.А., Батаев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации»//Система ГАРАНТ 2007 г.

86. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.

87. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.1998.

88. Комаров С.А. Государственное строительство и конституционные права граждан // М.: ГД ФС РФ, Информационно-аналитический бюллетень, 2005, №3.

89. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3. Под общей редакцией А.Г. Кучерены. М. Юстицинформ. 2007.

90. Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией JI.A. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА"М - НОРМА, 1997.

91. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие // Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Издательство БЕК, 2000.

92. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/А.С. Прудников и др.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

93. Лапин Н.И. Права и свободы граждан России: их важность и их нарушае-мость // Куда пришла Россия?. Итоги социеталыюй трансформации / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М: МВШСЭН, 2003.

94. Лаптева Е.В. Формирование гражданского общества в России //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М: Московский университет МВД России, 2006.

95. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 1980.

96. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2. М. 1966.

97. Луков В. А. Социальная экспертиза, М., 1996.

98. Лукьянов А. И., Б. М. Лазарев. Советское государство и общественные организации. Госюриздат, 1960.

99. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

100. Магомедов К. О. Гражданское общество и государство. М.,

101. Малышев А.Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России: учебное пособие. М., 2003.

102. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23.

103. Мартынов А. С. Природа и люди России: экология, религия, политика и действие, М., 1999; Укрепление роли общественных организаций. М., 2002.

104. Матузов Н.И, Малько А.В. Теория государства и права. М.1997.

105. Мирзоев Г.Б. Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2007.

106. Мирошниченко Г.Г. Институт нравственности основа концепции Общественной палаты //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. - М.: Московский университет МВД России, 2006.

107. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955.

108. Монтескье Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. Т. 3. М. 1999.

109. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)//Система ГАРАНТ, 2003 г.

110. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций/Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М. ЦОКР МВД России, 2006.

111. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е, доп. -М.: Издательство РАГС, 2005.

112. Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М. Московский университет МВД России, 2006.

113. Общественные советы как механизм участия общественности в работе государственных органов: Сб. материалов. Составитель В. Брайт. Киев, 2004.

114. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.

115. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Дегуманизация искусства: Эссе о литературе и искусстве. М.: Радуга, 1991.

116. Основы знаний о праве и государстве / Под ред. В.М. Шафирова. Красноярск, 1996.

117. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: РОССПЭН, 1997.

118. Перегрудов СИ. Гражданское общество как политический феномен. М. 1992.

119. Политика. Власть. Право / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 1999.2.

120. Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999.

121. Радько Т.Н. Парламентский контроль за деятельностью силовых министерств и специальных служб - важная гарантия обеспечения прав человека//Материалы международной научно-практической конференции(26-27 октября 1999г.). Москва 2000.

122. Россия на рубеже веков. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), Российский независимый институт социальных и национальных проблем (РНИСиНП), 2000.

123. Рудак Н.В. О взаимодействии органов внутренних дел с гражданским населением.//Милиция/полиция третьего тысячелетия, совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением. Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001.

124. Советское административное право. Отв. ред. А. Е. Лунев. М.,

125. Соловьёв B.C. Сочинения: В 2 т. Т. 1. М., 1990.

126. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов. 2000.

127. Тендерная экспертиза российского законодательства: теория и практика. М, 2002.

128. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1996.

129. Токвиль А. О демократии в Америке. М.: Прогресс, 1987.

130. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж госслужбы. М., 1996.

131. Фархутдинов Я.Ф. «Конституция Российской Федерации -источник гражданского процессуального права»// Вестник ТИСБИ Выпуск № 3. 2000.

132. Червонюк В.И. Общественная палата в контексте социогуманитарной идеи права //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. -М.: Московский университет МВД России, 2006.

133. Чиркин В.Е. Современное государство М.: Международные отношения. 2001.

134. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.1994.

135. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

136. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России (брошюра). М.: ИСПИ РАН, 2001.

137. Шушкевич И.Ч. Концептуальные основы обеспечения взаимодействия полиции с общественностью. Смоленск. 2001.

138. Яблоков А. В., Тишков А. А. Правда об экологической экспертизе // Экология и жизнь. 1998. № 2.

139. Ястребцев А. С. Экология жизненного пространства. М., 1999.

142. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования/ТГосударство и право, 2007, № 1.

143. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. Автореферат Дис. на соискание ученой степени д.ю.н. М. 2001.

144. Бородин С.В, Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

145. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

146. Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Советское государство и право. М, 1986. № 10

147. Гуринович А.Г., Комаров С.А. Общественная палата российской Федерации и экспертиза законопроектов//Представительная власть -XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3.

148. Керимов А.Д. К вопросу о формировании гражданского общества в России // Гражданин и право. 2002. № 3.

149. Котовец В. А. Общественная экспертиза в сфере экологии // Государство и общество. 2001. № 7.

150. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики//Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

151. Ноздрачев. А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке// «Журнал российского права», № 9, сентябрь 2005 г.

152. Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // М. К+. 2006.

153. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 4.

154. Руденко В. Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // Журнал ПОЛИТЭКС, 2006, № 3.

155. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля //Государство и право, 2004. №. 10.

156. Фоков А.П. Законодательное обеспечение Общественной палаты в России и за рубежом// Юрист.2004 № 12.

157. Литература на иностранных языках

158. The Political Role of Law Courts in Modern Democracies. L., 1998.

159. Tonnies F. Kritik tier offentlishen Meining.

160. Levermore Pnina. The Climate of Trust program and Civil Society //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М.: Московский университет МВД России, 2006.

161. Источники из WWW (Интернет)

162. Выступление В.В.Путина на традиционной ежегодной пресс-конференции перед российскими и иностранными журналистами 31 января 2006 г. //http://president.kremlin.ru/

163. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации в сети Интернет http://www.oprf.ru/

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Еще по теме Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция:

Рекомендованный список диссертаций

Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Тахоева, Светлана Сергеевна

2007 год, кандидат юридических наук Федосов, Сергей Владимирович

2011 год, доктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации 2011 год, кандидат юридических наук Назаров, Александр Валентинович

2011 год, кандидат социологических наук Типало, Елена Евгеньевна

2010 год, кандидат юридических наук Ивлиев, Павел Валентинович

2011 год, кандидат юридических наук Арутюнян, Радмила Эдуардовна

Конституционно-правовые основы российского нотариата 2005 год, кандидат юридических наук Куленко, Наталья Ивановна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год