Народное представительство черты конституционные формы. Конституционные основы народного представительства в Российской Федерации. Режим правления Конвента


Народное представительство – это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ.

Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В народном представительстве как конституционно-правовом явлении присутствуют характеристики (черты, признаки), которые составляют его сущность, обеспечивают единство, общность его первооснов и обуславливают универсальный характер этого явления. Именно они должны лежать в основе любой национальной концепции представительства. К таким универсальным характеристикам (признакам) народного представительства можно отнести следующие:

1) выражение в народном представительстве верховенства народа;

2) реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;

3) выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;

4) допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;

5) коллегиальный состав представительного учреждения.

Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из нескольких уровней и включает в себя

1) государственные формы народного представительства;

2) муниципальные формы народного представительства (муниципальные представительные органы);

3) представительные институты гражданского общества (политические партии).

19. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.

Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения.

Она выступает в двух формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной демократии – референдум, пребисцит, выборы, отзыв, собрания граждан – исключают определенное звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления.

Консультативные формы непосредственной демократии – коллективные консультации (обсуждения), петиции, граждански инициативы и некоторые другие представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти.

Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их эффективности.

Одной из отличительных особенностей последнего десятилетия является расширение числа стран, осуществляющих переход к демократическим методам правления. В юридическом плане это находит выражение в закреплении в конституционном праве значительного числа государств институтов непосредственной демократии (выборов, референдума, народной законодательной инициативы). Данный процесс прослеживается в Восточной Европе, Латинской Америке, Африке, в государствах, образовавшихся после распада СССР. Наблюдается более широкое привлечение граждан к принятию политических решений, непосредственно затрагивающих их интересы: только с 1987 по 1990 гг. в 21 стране проведены референдумы, на которые было вынесено 74 вопроса. Как отмечает итальянский социолог Джанкарло Кваранта, в настоящее время помимо традиционных трех ветвей власти, четвертой власти - печати и пятой - телевидения «необходимо признать и наличие шестой власти - граждан.

Указанные институты используются в различных странах по-разному. Если выборы, которые были предусмотрены уже в самых первых конституциях, стали привычной практикой для большинства государств, то иные формы непосредственной демократии применяются не повсеместно. Так, в стране классической демократии - Великобритании, хотя в ней было проведено несколько референдумов, до сих пор идут споры о целесообразности референдума в условиях парламентской демократии. Вместе с тем в определенных случаях сам факт включения тех или иных форм непосредственной демократии в число конституционных институтов может указывать на изменение приоритетов данного государства в отношении роли граждан в принятии важнейших решений.

Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы.

Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти. С помощью выборов формируются различные органы государственной власти - парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления. В США, например, избранию подлежат президент и вице-президент, обе палаты Конгресса США, органы власти в штатах, включая губернаторов, вице-губернаторов и членов законодательных собраний, муниципальные советы, советы специальных округов и должностные лица органов штатов и на местном уровне, и в том числе судьи, и представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты - коронеры и др.).

Выборы считается ядром демократического строя в силу того, что в них участвует весь народ, а также потому, что порядок выборов определяется принципами свободы и равенства.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти.

Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане - мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции имеются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавливает, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограничивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.

Важнейшей формой прямого народоизъявления является референдум.

Референдум - это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

В конституционном праве различают несколько видов референдума: а) императивный и консультативный; б) конституционный и законодательный; в) обязательный и факультативный; г) общегосударственный и местный.

При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.

Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.

Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона. Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума.

Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер. Это связывают с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популизмом. Кроме того, американцы против проведения референдумов из-за их дороговизны.

Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы: 1. Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны.

2. Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества.

3. Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.

На основе объективно существующих взаимосвязей, но субъективно (исследователями) правовые нормы объединяются в правовые институты.

Институт конституционного права — это система норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений в рамках отношений конституционно-правового характера, что и создает основу для определенного правового единства.

Институт может объединять нормы различных : , конституций республик, законов РФ и законов республик и т. д. Таков, например, институт референдума, регулируемый Конституцией и законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (в зависимости от уровня референдума). Конституционно-правовой институт может включать только федеральные нормы (например, институт президентства РФ) или только нормы актов определенного субъекта РФ (например, институт отзыва депутатов законодательных органов в некоторых субъектах РФ).

В системе конституционного права принято выделять следующие институты:

  • основы правового статуса человека и гражданина;
  • федеративное устройство государства;
  • систему государственной власти и систему местного самоуправления.

С точки зрения структуры выделяют унитарные (простые) и комплексные (сложные) институты.

Унитарный институт не может быть расчленен на меньшие по объему институты (например, институт импичмента, т. е. отрешения Президента РФ от должности — ст. 93 Конституции РФ).

Комплексные институты состоят из подинститутов, которые, в свою очередь, могут иметь более дробные деления (например, институт главы государства (президентства) включает, в частности, институты президентского вето — отказа в подписи принятого парламентом закона с последствиями этого, импичмента, инаугурации — вступления в должность, а последний включает обязательную президентскую присягу и т. д.).

В зависимости от сферы действия, ее масштабов различают институты федерального конституционного права (например, президентства Российской Федерации) и конституционного (уставного) права субъектов Федерации (например, президентства республики в составе Российской Федерации или главы администрации иного субъекта РФ). Существуют муниципальные институты конституционного права (например, институт главы муниципального образования). Однако основы конституционных институтов субъектов РФ и муниципальных образований регулируются федеральной Конституцией и федеральными законами.

В российской научной и учебной литературе нет единой классификации институтов конституционного права по их содержанию. Обычно имеются только упоминания о тех или иных комплексных институтах (исследователи называют шесть-восемь, до 13 крупных институтов).

Подотрасль — наиболее крупное членение внутри конституционного права. Это система однородных институтов, включающих близкие по своему содержанию нормы и общие принципы. Часто к числу подотраслей относят избирательное право, парламентское право (главным образом это институты и нормы, регулирующие структуру и деятельность парламента), конституционное правосудие (деятельность судебных органов конституционного контроля), право народовластия, федеральное право (нормы, регулирующие федерализм), гуманитарное право (права и обязанности личности) и др. Иногда называют до 11 подотраслей. Вопрос о делении конституционного права на подотрасли, как и проблема институтов, остается дисскуссионным. В любой классификации всегда много субъективного отношения.

Система и институты конституционного права

Представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих качественно однородные виды (группы) общественных отношений.

Все конституционные установления обладают единством с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако, регулируя разнообразные общественные отношения, они не могут не иметь некоторые отличительные свойства, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. Сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных установлений в определенные институты, т. е. группы норм, регулирующих специфический вид (группу) общественных отношений.

Система конституционного права, как правило, определяется структурой конституции (за небольшим исключением).

Конституционные установления, составляющие , закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; учреждают суверенное государство, определяют характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают и гарантируют организацию и функционирование местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят также конституционные положения, устанавливающие федеративное устройство государства, состав, статус и государственные символы федерации, а также статус субъектов РФ с указанием предметов их ведения и полномочий.

Конституционные установления института основных прав и свобод человека и гражданина закрепляют принцип правового положения и правового статуса личности, основные права и свободы в различных сферах жизнедеятельности личности, гарантии основных прав и свобод, основные обязанности как граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства.

Институт федеративного устройства России охватывает конституционные установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений.

Институт государственной власти включает конституционные установления, регулирующие организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный институт конституционного права формирует основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти.

Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие принципы организации и функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью.

Самостоятельный институт конституционного права составляют конституционные установления, определяющие порядок пересмотра Конституции РФ, внесения конституционных поправок.

Особо обобщенный характер носит институт основ конституционного строя , положения которого находят конкретизацию и развитие в иных институтах конституционного нрава.

Институты конституционного права, как правило, характеризуются высокой степенью обобщения, преобладанием в них установлений общерегулятивного характера, что не исключает и известной конкретики в содержании некоторые из них.

В научной литературе нередко ставится вопрос о выделении таких структурных элементов в системе конституционного права, как субинститут в рамках института конституционного права и подотрасли, состоящие из институтов и субинститутов конституционного права. Так, институт основ конституционного строя либо институт государственной власти могут рассматриваться в качестве подотраслей конституционного права, состоящих, в свою очередь, из институтов и субинститутов. Однако следует предостеречь от «свободного» конструирования подотраслей и институтов конституционного права, исходя из субъективных предпочтений и желания подчеркнуть значимость той или иной рассматриваемой темы исследования.

Так, в качестве подотрасли конституционного права, предлагается рассматривать конституционное процессуальное право, т. е. комплекс установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права. Такое деление конституционного права на материальное и процессуальное является условным, ибо отнесение той или иной конституционной нормы к материальному или процессуальному праву зависит от отношения, в котором она находится и какую роль играет. Поэтому в конституционном праве речь, скорее, может идти о преимущественно процессуальных по характеру правовых институтах, таких как институт разработки и принятия конституции, внесения в нее поправок, институт избирательного процесса, институт законодательного процесса, институт конституционного судопроизводства.

Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М . А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева . 2003 .

Смотреть что такое "НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО" в других словарях:

    НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО, система власти (см. ВЛАСТЬ) народа через выборных представителей. Право на народное представительство предусмотрено в Конституции Российской Федерации. Субъектами права на народное представительство являются как… … Энциклопедический словарь

    НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. тж. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия

    НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - система представительных (т. е. избираемых народом) органов государственной власти и местного самоуправления. С понятием народное представительство связаны и система отношений Н. п., т. е. отношения по формированию представительных органов,… … Энциклопедический словарь конституционного права

    См. Представительство народное … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

    - (Ortliche Volksvertretungen) в ГДР органы государственной власти в округах, районах, городах, городских районах, общинах и объединениях общин. Н. и. самостоятельно решают все вопросы, касающиеся данной административной единицы и её… … Большая советская энциклопедия

    Система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. См. т.ж. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ … Энциклопедический словарь экономики и права

    народное представительство - система власти народа через выборных представителей. см. тж. представительная власть … Большой юридический словарь

    ПРАВО НА НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - конституционное право граждан иметь систему представительных органов власти, выражать через них собственные интересы и добиваться их реализации. П. на н.п. это и индивидуальное, и коллективное право. Его субъектами выступают как отдельный… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

    ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ один из важнейших элементов, определяющих сущностные характеристики современной теории политической демократии (см. Демократия представительна^. Понятие “представительство” используется во многих значениях.… … Философская энциклопедия

    Сущ., с., употр. сравн. часто Морфология: (нет) чего? представительства, чему? представительству, (вижу) что? представительство, чем? представительством, о чём? о представительстве; мн. что? представительства, (нет) чего? представительств, чему?… … Толковый словарь Дмитриева

Книги

  • , В. Ивановский. Народное представительство и основные права граждан. Общедоступное изложение. Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1906 года (издательство`Казань, Типография…
  • Народное представительство и основные права граждан , В. Ивановский. Народное представительство и основные права граждан. Общедоступное изложение. Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1906 года (издательство "Казань, Типография…

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Глухарева Анастасия Константиновна. Конституционные основы народного представительства в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Глухарева Анастасия Константиновна; [Место защиты: Рос. гос. торгово-эконом. ун-т]. - Москва, 2008. - 204 с. РГБ ОД, 61:08-12/195

Введение

Глава 1. Конституционно-правовая природа народного представительства 16

1. Основные концепции народного представительства: становление и современное состояние 16

2 Основные положения о народном представительстве в Конституции РФ 1993 г. 49

3. Значение и функции народного представительства в Российской Федерации 73

Глава 2. Конституционное закрепление народного представительства в Российской Федерации 93

1. Народное представительство в системе конституционных принципов 93

2. Гарантии народного представительства в Российской Федерации 112

Глава 3. Система народного представительства в Российской Федерации (конституционные основы) 130

1. Государственные формы народного представительства в России 130

2. Муниципальные и общественные институты в системе народного представительства 150

Заключение 172

Список литературы 178

Введение к работе

Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Российскую Федерацию демократическим государством, а ее многонациональный народ - единственным источником власти и носителем суверенитета в России. В качестве одной из форм осуществления власти народа Конституция установила представительную демократию. Ее реализация является базовым условием для- всего демократического развития нашей страны. Этим объясняется практическая значимость народного представительства в России. Она усиливается тем, что народное представительство призвано обеспечить легитимность государственной и муниципальной власти, противодействовать авторитаризму, ограничивать бюрократизм и коррупцию, гарантировать народу возможность влиять на власть и контролировать ее.

Данные обстоятельства объясняют необходимость всестороннего теоретического осмысления феномена народного представительства в рамках его связи и взаимообусловленности с другими государственно-правовыми и политическими явлениями. Теоретическая значимость изучения народного представительства в настоящее время возрастает в связи с тем, что сформулированное еще в XIX веке и остающееся практически неизменным «классическое» понимание народного представительства оказывается недостаточным. Это связано с целым рядом изменений, которые коснулись практически всех ныне существующих государств, в том числе и России. Процессы правовой интеграции повлияли на распространение представительной демократии по всему миру, придав последней новые черты и изменив ее привычное содержание. Повсеместное признание и утверждение прав человека уточнило и внесло коррективы, в понимание сущности (первооснов) и признаков народного представительства. Народное представительство вышло за внутригосударственные рамки, появились его

наднациональные формы. Оно превратилось в необходимое условие сотрудничества современных государств. Новые взаимоотношения* ветвей власти свидетельствуют об охвате народным представительством не только сферы действия законодательных органов- (традиционной области распространения), оно стало (становится) общим принципом осуществления всей публичной власти в стране в целом.

Необходимость научного осмысления народного представительства с учетом современных реалий вызвана и общественно-политической обстановкой в Российской Федерации. В настоящее время наша страна переживает переломный момент своего развития - на первый план выдвигаются задачи более интенсивного развития демократического, правового и социального государства, формирования гражданского общества. Одновременно наблюдаются и значительные трудности на пути реализации представительной демократии. Все это также требует своего обстоятельного изучения, научного объяснения и отыскания наиболее эффективных инструментов правового обеспечения народного представительства.

Кроме того, в современной юридической науке изменились подходы и методы изучения государственно-правовых явлений, способы постановки и решения проблем. Все более востребуется комплексный, системный и междисциплинарный взгляд, перетолкование классических общеизвестных положений в контексте настоящей ситуации. Поэтому научный анализ с таких позиций народного представительства, теории и практики его реализации в России, уточнение и развитие в связи с этим его отдельных характеристик, внесение предложений по законодательному закреплению, толкованию и практическому осуществлению представляется актуальным для науки конституционного права.

Таким образом, в настоящей работе на основании комплексного и системного анализа с опорой на существующие исследования

представительной демократии раскрываются современное понятие и содержание народного представительства, его конституционные основы применительно к устройству нашего государства, выявляются положительные и негативные стороны действия его на современном этапе, выдвигаются предложения по совершенствованию практики реализации народного представительства с учетом современных потребностей российского общества и тенденций его развития.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема народного представительства неоднократно являлась предметом научного изучения, подвергалась анализу с различных сторон отечественными и зарубежными учеными.

Об этом свидетельствуют прежде всего дореволюционные труды представителей российской юридической науки: Ю.С. Гамбарова, В.М. Гессена, А.А. Жиженко, Н.И. Карпева, Б.А. Кистяковского, О.Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Н.Е. Кудрина, Н.И. Лазаревского, А.Рождественского, Б.Н. Чичерина и др.

Эта тема исследовалась и в советский период (работы Ю.А. Агешина, А.А. Безуглова, М.Т. Богомолова, Т.П. Василенкова, Г.С. Гурвича, А.В. Зиновьева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, А.И. Кима, С.Н. Кожевникова, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, А.И. Лепешкина, B.C. Основина, СМ. Поповой, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Е.А. Тихоновой, К.Ф. Шеремета, В.И. Яцечко и др.).

За- последнее время отдельные аспекты народного представительства также изучались отечественными юристами-конституционалистами: С.А. Авакьяном, А.С. Автономовым, А.А. Акмаловой, П.А. Астафичевым, С.Н. Бабуриным, Н.А. Васецким, Н.Т. Ведерниковым, А.И. Горылевым, В.А. Елчевым, А.Д. Керимовым, П.Н. Кириченко, Ю.К. Красновым, В.А. Кряжковым, В.А. Максимовым, СВ. Масленниковой, Л.А. Нудненко,

6 A.M. Осавелюком, B.B. Пылиным, Б.А. Страшуном, Т.М. Шамбой, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеевым и др.

Существенным вкладом в понимание теоретических основ представительной демократии стали разработки специалистов по общей теории государства и права. Среди них работы: Ю.И. Малевич, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, И.Н. Рожко, З.А. Станкевича, А.И. Экимова и др.

Способствовали развитию конституционно-правового знания о народном представительстве исследования, выполненные в рамках политологии и социологии (Г.В. Голосов, К. Джанда, Р.Т Мухаев, В.П. Пугачев, В.И. Селютин, А.И. Соловьев, ВТ. Хорос, А.В. Чуев), а также истории (Л.С. Васильев, Н.М. Золотухина, И.А. Исаев, В.О. Ключевский и

По данной проблематике имеется большое количество публикаций зарубежных авторов: Б. Грофмана, Р. Даля, Р. Каца, Н. Лумана, X. Петкин, Б. Рассела, Р. Руза, Н. Рулана, Р.Смита, К. Суейса, С. Эльдерсвельда, Д. Фарелла, Ф. Фоннера, М. Яновица и др.

Однако в рамках науки конституционного права не было выполнено монографической работы, в которой народное представительство исследовалось бы в качестве самостоятельного, целостного и комплексного явления, развивающегося в Российской Федерации благодаря успехам демократического строительства, а также при влиянии глобализационных процессов, работы, которая отражала бы положительные и негативные стороны российской представительной демократии с учетом особенностей государственно-правовой жизни нашей страны и содержала бы соответствующие предложения по ее совершенствованию. Настоящее исследование направлено на восполнение данного пробела, представляет собой теоретическое конституционно-правовое описание и объяснение

народного представительства с вышеуказанных точек зрения и содержит рекомендации, направленные на дальнейшее законодательное и практическое развитие этого института в нашей стране.

Цель проведенного исследования состоит в комплексном и системном изучении конституционных основ народного представительства в Российской Федерации на современном этапе ее. развития, в выявлении сущности, содержания и значения данного института для российской государственно-правовой действительности с учетом ее особенностей, а также отыскании более эффективных способов и средств его реализации на практике.

Указанная цель определила постановку конкретных задач исследования:

Выявить и раскрыть основные особенности концепций народного
представительства в российской и зарубежной научной политической мысли
на различных исторических этапах; сформулировать базовые положения, на
которые должна опираться наиболее оптимальная для России и других
государств в современный период концепция народного представительства;

основываясь на комплексном подходе, сформулировать
конституционно-правовое определение понятия народного

представительства, уточнить его содержание;

учитывая влияние современных политических факторов и международно-правовой ситуации, определить роль и значение конституционного принципа народного представительства для построения демократического, правового, социального государства и гражданского общества в Российской Федерации.

Провести анализ федерального и регионального законодательства
Российской Федерации, нормативных правовых актов местного
самоуправления, а также практики их действия в сфере народного

представительства; на основании этого выявить имеющиеся проблемы и недостатки его правового регулирования и предложить соответствующие изменения нормативных актов, а также способов и средств практической реализации народного представительства в России;

изучить систему народного представительства в России, выявить особенности ее элементов;

раскрыть представительный характер современного российского общества и его представительных институтов, найти конституционно-правовые механизмы их оптимального развития.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, которые исследовали различные аспекты народного представительства. Комплексный характер, темы потребовал обращения к источникам различных отраслей науки, как юридических, так и философских, политологических, социологических, исторических и некоторых других гуманитарных дисциплин.

Нормативную основу диссертационного исследования составили, прежде всего, Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований. Теоретические положения и выводы работы опираются на федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие статус депутатов, политических партий, других общественных объединений, Общественной палаты Российской Федерации, процедуру выборов, состав и деятельность органов народного представительства различных уровней власти и другие стороны представительной демократии. Ряд суждений о народном представительстве стал возможен благодаря использованию международных документов, конституций зарубежных государств, а также нормативных актов, которые принимались и действовали в различных странах на тех или

иных исторических этапах их существования. Особую значимость для диссертационного исследования имеют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу работы образуют государственная и общественно-политическая практика России и зарубежных стран, события и факты, связанные с реализацией народного представительства в деятельности государства и гражданского общества, результаты и обобщения социологических исследований и опросов, касающихся различных сторон представительной демократии и т.д.

Методологической основой изучения послужила вся совокупность приемов и способов научного познания, применимая к народному представительству как объекту исследования. Ведущим явился всеобщий диалектический метод, а также вытекающие из него общелогические методы, такие как анализ, синтез,. абстрагирование, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и др., а также специальные и частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, формально-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения и т.д. Их применение позволило изучить народное представительство во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Объектом диссертационного исследования является народное представительство в Российской Федерации как конституционное явление и государственно-правовая реальность.

Предметом исследования выступают закономерности возникновения, функционирования и развития народного представительства, в Российской Федерации, его целостное понимание и современное научное отражение.

Научная новизна работы обусловлена поставленными задачами и заключается в определении конституционных основ народного представительства, адекватных комплексному видению этого явления, и

учитывающих особенности российской представительной демократии. В рамках такого исследования и понимания народного представительства автором выдвинуты предложения, направленные на совершенствование отечественного законодательства и конституционно-правовой практики. Кроме того, в диссертации высказаны суждения по ряду частных вопросов, недостаточно изученных, дискуссионных либо не являвшихся ранее предметом научного анализа. Научная новизна работы более конкретно отражена в системе положений, выносимых на защиту. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Понимание народного представительства, сложившееся еще в эпоху
Просвещения и принятое до сих пор в юридической науке, не отражает в
полной мере современное его содержание. Для целостного и объективного
описания и научного объяснения народного представительства целесообразно
использовать комплексный подход, который диалектически объединяет
различные аспекты народного представительства и позволяет рассматривать
его в нескольких ипостасях: как идею (1), как способ осуществления
публичной власти (2), как правоотношение (3), как право народа (4), как
орган государственной (муниципальной) власти (5).

Комплексный подход позволяет внести коррективы в традиционное и устоявшееся в конституционном праве определение понятия народного представительства и рассматривать его как принцип организации государства и гражданского общества, который основан на осуществлении публичной власти от имени и в интересах народа выборными коллегиальными органами, взаимодействующими со всей системой органов государственной и муниципальной власти, действующими в рамках демократических процедур и несущими ответственность перед народом.

2. Современное" понимание и практика реализации народного
представительства в государствах демократической ориентации базируются

11 на различных концепциях, отражающих исторические, общественно-политические, социокультурные и другие особенности стран. Тем не менее, в народном представительстве как конституционно-правовом явлении присутствуют характеристики (черты, признаки), которые составляют его сущность, обеспечивают единство, общность его первооснов и обуславливают универсальный характер этого явления. Именно они должны лежать.в основе любой национальной концепции представительства. К таким универсальным характеристикам (признакам) народного представительства можно отнести следующие: выражение в народном представительстве верховенства народа (1); реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества (2); выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части (3); допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов (4); коллегиальный состав представительного учреждения (5).

    Государственно-правовая практика России свидетельствует о приоритетном положении представительной демократии по отношению к непосредственной, что способно привести к нарушению ст. 3 Конституции РФ. Для сохранения баланса непосредственной и представительной демократии целесообразно исключить из текста Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 11.06.2004 г. запрет на проведение референдума в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы.

    Практика реализации народного представительства- в России свидетельствует о необходимости совершенствовать механизм его гарантий. В частности, требуется введение института досрочного отзыва депутатов всех уровней власти. В качестве оснований отзыва следует предусмотреть

неисполнение обязанностей депутатов, в том числе, обязанностей выполнять предвыборную программу и придерживаться политической ориентации, которая была заявлена во время избирательной кампании. Эти обязанности следует закрепить в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

5. Из понимания, народного представительства как принципа
организации государства и» гражданского общества следует, что система "
народного представительства в России состоит из нескольких уровней и
включает в себя 1) государственные формы народного представительства
(Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные собрания
субъектов- Федерации); 2) муниципальные формы народного
представительства (муниципальные представительные органы); 3)
представительные институты гражданского общества (политические партии,
Общественная палата Российской Федерации).

6. Совершенствованию реализации представительной демократии в
России могут способствовать следующие меры:

Ослабление содержащихся в законодательстве излишне жестких
ограничений для участия политических парий в осуществлении публичной
власти (разрешение создавать межрегиональные и региональные партии для
участия в региональных выборах; снижение 7 % избирательного барьера на
выборах в Государственную Думу до 5 %; недопущение формирования
Государственной Думы только из двух партий);

Возврат в федеральное законодательство положения о том, что выборы
в Государственную Думу считаются состоявшимися, если в них приняли
участие более 25 % избирателей;

Превращение Общественной палаты Российской Федерации в
подлинный представительный институт гражданского общества путем

закрепления такого ее статуса в Федеральном законе «Об общественной палате», а также изменения порядка ее формирования - отведение решающей роли в ее формировании не Президенту РФ, а общероссийским общественным объединениям, академиям наук и творческим союзам;

проведение мер по развитию активности и политико-правовой культуры населения, его заинтересованности в осуществлении представительной демократии (совершенствование программ образования и просвещения российских граждан, восстановление практически утерянной сегодня системы правового воспитания, а также продление действия Федеральной целевой Программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации);

более широкое привлечение, учет мнения и интересов населения муниципальных образований при разработке и проведении государственных реформ в сфере местного самоуправления (в том числе, его представительных органов); расширение перечня мероприятий, предусмотренных в Федеральной целевой Программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы при формировании правовой политики российского государства, в решении проблем государственного управления, приняты во внимание в правотворческой деятельности при разработке и совершенствовании российского законодательства, толковании положений Конституции Российской Федерации, при правоприменении, проведении мероприятий по политико-правовому просвещению населения, в процессе профессиональной подготовки кадров юристов и государственных служащих, в научно-исследовательской работе, в преподавании учебных курсов по

конституционному, избирательному, парламентскому праву, другим юридическим дисциплинам, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях по представительной демократии в рамках различных отраслей юридической науки.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в одиннадцати научных публикациях автора.

Диссертант использовал содержащиеся в работе положения в преподавании курсов «Конституционное право России» и «Избирательное право».

Положения диссертации обсуждены на заседаниях кафедры Конституционного и муниципального права Юридического факультета Российского государственного торгово-экономического университета, кафедры Конституционного права Юридического факультета Московского городского педагогического университета.

Изложенные материалы докладывались на международной научно-практической конференции «Глобализация, права человека и право», всероссийской научно-практической конференции «Экономические, социальные, правовые и культурные проблемы развития регионов современной России», межрегиональной научно-практической конференции «Выборы и ответственность: основные критерии гуманитарной стратегии демократизации», межвузовских научно-практических конференциях «100-летие российского парламентаризма: теория и практика» и «Права человека в современном обществе (к 60-летию ООН и всемирному дню прав человека)».

Автор использовал результаты своих исследований при участии в работе совместного заседания Научно-методического совета и Координационного совета по повышению правовой культуры избирателей при Избирательной комиссии Республики Хакасия, семинара «Политические

партии и избирательный процесс в Республике Хакасия», а также семинара с председателями территориальных избирательных комиссий Республики Хакасия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Выводы, сформулированные в диссертации, использованы автором при участии в деятельности рабочей группы по подготовке аналитических материалов и доклада о реализации Российской Федерацией положений Федерального закона «Об общественных объединениях» от 14.04.1995 г. и Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 08.12.1995 г. на конференциях Международных неправительственных организаций Совета Европы, проходивших в рамках Парламентский Ассамблеи Совета Европы.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 3,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, которые включают семь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 204 страницы машинописного текста.

Основные концепции народного представительства: становление и современное состояние

Учение о народном представительстве развивалось на протяжении нескольких веков. Различные исторические эпохи выдвигали собственные концепции этого явления, т.е. определенные способы его понимания, трактовки, руководящие идеи для его освещения, его исходные принципы и предпосылки1.

Сложившиеся концепции народного представительства освещают данное явление с различных сторон, подчеркивают его разнообразные аспекты с учетом пространственно-временной обусловленности. Некоторые из них акцентированы изменениями в государственной жизни и получили практическое воплощение в новом государственном устройстве, другие стали констатацией действительности и были выработаны на основании обобщения существующего опыта, третьи отражали исключительно авторский взгляд на данное явление. Все сложившиеся концепции имеют ярко выраженное личностное начало, обозначены фигурой основателя (основателей), вложившего в них исходный смысл. При этом многообразие концепций не привело к появлению единой теории народного представительства, наоборот, в-современной науке наблюдается все больший плюрализм во взглядах на данный феномен, а практика его воплощения в жизнь принимает все более разнообразные формы. Думается, что многообразие концепций обогащает явление народного представительства как в теоретическом, так и практическом плане, ведь сопоставление концепций позволяет выявить их положительные и отрицательные черты, а также в наилучшей степени приспособить их к потребностям конкретного общества, в частности, Российской Федерации.

Это позволяет утверждать, что сегодня концепции становятся самостоятельной формой организации знания о народном представительстве, замещающей собой теорию. Многообразие концепций, обусловленное различиями исторических эпох, национально-государственных особенностей, ценностно-нормативной составляющей снимает потребность в формулировании единой теории народного представительства. Такая теория не сможет охватить всей специфики современных обществ, поэтому не будет обладать необходимой степенью универсальности, при этом чрезмерная абстрактность приведет к тому, что такая теория не раскроет действительного содержания народного представительства.

Как представляется, чтобы концепция обладала необходимой степенью полноты, она должна освещать онтологические, инструментальные и институциональные составляющие явления. Иными словами, целостность и завершенность концепции народного представительства может быть достигнута в том случае, если она охватывает 1) сущность и характер представительства (кого и что представляют депутаты, роль депутатов); 2) степень участия политических партий и других общественных объединений в представительной системе; 3) способ формирования представительного учреждения, вид избирательной системы; 4) характер связи депутатов с народом, степень ответственности представителей2.

Поэтому думается, что не все предлагаемые в литературе концепции народного представительства могут быть признаны таковыми в полном смысле слова. Например, не следует считать концепциями народного представительства многочисленные варианты концепций депутатского мандата, рассматривающие депутатов как «делегатов от избирателей», «доверительных управляющих» или лиц, занимающих промежуточное положение. Названные концепции не охватывают весь перечень вопросов, касающихся народного представительства, они затрагивают только деятельность депутатов в парламенте, их связь и ответственность перед народом, но не рассматривают других составляющих содержания народного представительства. Поэтому следует признать, что концепции народного представительства включают в себя концепции депутатских мандатов, но ими не исчерпываются.

Прежде чем перейти к анализу некоторых концепций народного представительства, необходимо кратко остановиться на историческом аспекте формирования первой из них, родившейся в Западной Европе и США.

2 Основные положения о народном представительстве в Конституции РФ 1993 г.

Народное представительство в науке конституционного права обычно понимается как «способ передачи власти в полном объеме какому-либо лицу или группе лиц, отправлять которую нельзя иным способом. Оно имеет место тогда, когда в государстве население обладает политическими правами, но не имеет возможности (обыкновенно вследствие значительных территориальных размеров государства) пользоваться ими непосредственно, в таком случае оно избирает представителей, которым делегирует свои права»1. Такое определение фактически сохраняется с XIX в. и в целом возражений не вызывает.

Однако сегодня содержание народного представительства в свете его закрепления в Конституции РФ 1993 г., а также во взаимосвязи с другими конституционными положениями демонстрирует различные грани своего проявления, а потому предполагает комплексный подход и многостороннее его видение.

Можно указать на ряд аспектов народного представительства, с позиции которых сегодня просто необходимо рассматривать этот феномен -как идея и общественно-политическая доктрина; как механизм, способ осуществления публичной власти; как правоотношение; как коллективное право народа; как орган публичной власти. Конечно, в народном представительстве заложены и многие другие важные характеристики, однако вышеперечисленные представляются сегодня и в теоретическом плане, и с позиций практической значимости основополагающими.

Прежде, чем приступить к рассмотрению названных аспектов, необходимо уделить внимание понятию «народ», поскольку оно является ключевым для понимания феномена народного представительства и во многом предопределяет содержание, которое в него вкладывается.

В современной юридической литературе понятию «народ», его содержанию и соотношению с другими понятиями посвящен значительный объем литературы. В настоящей работе не стоит задача изложения существующих точек зрения, необходимо выделить лишь характеристики, касающиеся конституционного закрепления этого понятия и имеющие принципиальное значение для понимания явления народного представительства.

1. Отечественная юридическая наука использует широкое и узкое понимание категории. «народ». В широком смысле понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как «принадлежность данной ассоциированной в рамках единого государства-совокупности людей к соответствующему государству»3. В узком смысле под понятием «народ» понимают только избирательный, корпус, т.е. граждан, обладающих избирательным правом4.

Представляется, что роль народа в государстве не ограничивается только участием ввыборах, поэтому более верным следует признать широкое понимание народа. В демократическом государстве народ является носителем власти, которую осуществляет различными способами, в том числе в форме контроля за государственными органами и -их должностными лицами. Широкое понятие народа необходимо использовать и применительно к определению народного представительства, ведь его суть заключается в том, что при осуществлении публичной власти должны быть учтены интересы всего народа (в т.ч. недееспособных, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих в данном государстве). Отнесение к народу исключительно избирателей нарушает принцип народовластия и равноправия всех граждан государства, ведет к признанию привилегированного корпоративного характера представительства.

Народное представительство в системе конституционных принципов

Народное представительство - важнейшая конституционно-правовая категория, лежащая в основе современного демократического государства. Она закреплена в ст. 3 Конституции РФ 1993 г. и развита в федеральном законодательстве. Народное представительство составляет одну из основ конституционного строя России, выступает принципом, пронизывающим всю организацию государственной и общественной жизни нашей страны, неразрывно связанным с другими конституционно-правовыми принципами. Поэтому раскрыть его содержание можно путем определения ее связи и разграничения с другими принципами, закрепленными в Конституции. ;

1. Одним из важнейших принципов, неразрывно связанных с народным представительством по происхождению и содержанию является народный суверенитет. Сегодня он приобрел характер универсального для всякого демократического государства конституционного положения, на нем базируется не только учение о народном представительстве, но и представление о современной демократии в целом.

В юридической науке, как известно, сложилось несколько подходов к пониманию народного суверенитета. Исторически первым было сформулированное Ж.-Ж. Руссо определение суверенитета как неотчуждаемой и неограниченной верховной власти, которая самостоятельно и независимо осуществляется народом. В современной отечественной литературе этого подхода придерживается И.П. Трайнин, который утверждает, что суверенитет народа есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизни общества власть народа1. Представляется, что такой подход несколько размывает границы между суверенитетом и властью народа и приводит к мысли о необоснованной терминологической избыточности. Диаметрально противоположного подхода придерживался Сэн-Жирон, который определял суверенитет как «право быть, управляемым только согласно-началам справедливости и народного блага», как, право признавать только власть разумную, искусную, бескорыстную и патриотическую, управляющую народом в его собственных интересах. Право повелевать исходит не от народа, а от Бога: Если следовать мысли Єзн-Жирона, нет необходимости, чтобы власть вытекала из народной воли, здесь достаточно его молчаливого согласия, что может привести к узурпации. В настоящее время такой подход представляет определенный исторический интерес, однако, современнымишравоведами не разделяется.

Промежуточный и, как представляется; наиболее приемлемый подход к пониманию народного суверенитета предложен Э. Виллеем: Он- заключается-в определении суверенитета как права- быть управляемым только1 людьми, облеченными.народным доверием3. В настоящее время этот подход.развивает Б.С. Эбзеев; который утверждает, что народный суверенитет характеризует качественную сторону власти народа. Народный суверенитет - «не есть сама власть, это важнейший принцип организации и функционирования государства, обеспечивающий верховенство и полновластие народа»4. Такое понимание суверенитета народа находит подтверждение в Конституции РФ, в которой норма ст.-З, закрепляет принадлежность народу всей, а не только государственной власти.

Таким образом, народный суверенитет - это имманентное свойство народа, принцип, лежащий в основе демократического государства. Он является результатом, не правового регулирования, а социального, экономического, политического и духовного развития общества и лишь впоследствии приобретает конституционно-правовое значение и юридическую форму. Будучи. весьма сложным общественным явлением, народный- суверенитет представляет собой диалектическое единство политического содержания и правовой формы, в котором определяющее значение имеет политическое содержание. Это единство заключается в том, что в законодательстве и, прежде всего в Конституции, воплощается суверенная воля народа. Народ решающим образом участвует в законодательстве и его осуществлении непосредственно либо через своих представителей.

Таким образом, народный суверенитет и народное представительство-в теоретическом плане неразрывно связаны между собой, они служат единой цели - обоснованию преимуществ демократического правления. При.этом явление народного представительства вытекает из признания народного» суверенитета, базируется на нем, или, иными словами, идея народного суверенитета служит обоснованием народного представительства.

Государственные формы народного представительства в России

Федеративное устройство России предопределило существование в нашей стране форм народного представительства, осуществляющих государственную власть, на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации. Так, в ст. 94 Конституции РФ назван представительный и законодательный орган власти России - Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г.1 (ст. 2, Глава 2), а также конституции и уставы субъектов Федерации закрепили наличие представительных органов в субъектах РФ. Несмотря на все многообразие региональных органов народного представительства они, как и Федеральное Собрание РФ имеют единую представительную природу, которая определяется общей совокупностью признаков.

Во-первых, орган народного представительства должен характеризоваться адекватностью и полнотой отражения в его составе и деятельности потребностей и интересов граждан. Как утверждает В.А. Максимов, представительная природа законодательной власти выражается в соответствии между социальной, профессиональной, демографической, этнической структурами общества и депутатским корпусом законодательного органа. Конечно, такой признак носит оценочный характер, не может существовать критериев, позволяющих определить, насколько он отражен в действующем представительном органе. Однако необходимость его выделения объясняется тем, что орган народного представительства должен не просто отвечать ряду формальных признаков, но и качественно своей деятельностью выражать интересы народа.

Во-вторых, для осуществления представительных функций орган народного представительства должен получить «авторитет всеобщности»,3 т.е. должен быть сформирован путем выборов. В связи с этим, можно утверждать, что выборы играют роль механизма реализации народного представительства, а задачей избирательной системы является нахождение наиболее эффективных элементов такого механизма. Следовательно, избирательное право носит инструментальное значение по отношению к принципу народного представительства.

В-третьих, представительными могут быть только коллегиальные по составу и порядку принятия решений органы4. Это отражено и в Конституции РФ (ст. 95), и в Федеральном Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 4). Неотъемлемость коллегиальности как признака органа, народного представительства объясняется тем, что выражение воли и интересов различных групп населения, нахождение их баланса возможно только в органе, состоящим из депутатов, каждый из которых представляет те или иные интересы. Только путем диалога, обсуждений, взаимных компромиссов и голосования появляется- возможность принять наиболее приемлемое для всех решение. В связи с этим, трудно согласиться с теми авторами, которые причисляют к представительным единоличные органы- власти, такие как президент, глава администрации субъекта, губернатор, мэр. Такая позиция обосновывается тем, что все органы государственной власти являются представительными в силу их избрания народом, самостоятельности, наличия полномочий по принятию нормативных правовых актов.

Думается, что при таком подходе не учитывается сущность народного представительства, которая заключается именно в аккумулировании различных интересов и нахождении компромисса между ними, что достигается только в коллегиальном органе. Представительный характер президента, главы субъекта Федерации или. муниципального образования выражается в совсем ином качестве. Они представляют свою территорию и ее население при решении определенных вопросов, во взаимоотношениях с другими должностными лицами, однако этот вид публично-правового представительства, не является представительством народным. Тем более, осуществление представительной власти исполнительным органом никак не может быть оправданно с точки зрения разделения властей. Поэтому характер народного представительства нельзя признать и за коллективным президентом, который. действует, например, в Республике Дагестан (Государственный Совет, состоящий из 14 членов, избираемых по национальному признаку - Глава 5 Конституции Республики Дагестан): Президент субъекта Российской Федерации, даже коллективный, выполняет, прежде всего, функции главы исполнительной власти, поэтому он не может быть признан представительным органом.

Форма народного представительства в конституциях Франции.

Общие основания французского конституционализма.

Все конституционные акты революционной Франции (Конситуции 1791, 93, 95, 99, 1802-1804) исходили из одной идеи, которая изложена в Декларации прав человека и гражданина (26 августа 1789)

Из этой декларации явствует, что для французов конституция есть акт, устанавливающий «право пользования правами и разделением властей». Была окончательно утверждена и выработана концепция конституции как фундаментального акта, определяющего форму отправления власти, изменения которого существенно затруднены. Новым было обнародование конституции и закрепление ее в идее единого формального акта.

Источниками Декларации 1789 были:

Доктрина Руссо, Монтескье.

Материалы наказов избирателей депутатов в Генеральные штаты.

Пример и акты американской революции.

Декларация составлена в напыщенных выражениях. Объявляет именем Верховного существа (не Бога- богоборческая револьция) идею народного суверенитета и незыблемости прав человека. Содержит 17 пунктов.

В Декларации провозглашались:

    идеи о естественных и неотъемлемых правах человека, о свободе личности, слова, совести, о праве на сопротивление угнетению

    свобода предпринимательства, передвижения, религии

    уничтожались сословные привилегии, провозглашался народный суверенитет

    гарантии неприкосновенности права частной собственности и личности

    закрепление принципов судопроизводства и уголовной политики

    презумпция невиновности

    разделение властей

    ликвидация монархических основ г-го строя

Конституционная монархия. (Конституция 1791)

Конституция 1791 продолжила развитие положений, закрепленных Декларацией 1789, превратив ее составную часть в преамбулу.

Законодательная власть Национальному собранию - однопалатному парламенту.

Исполнительная власть делегировалась королю, но отправлялась министрами и другими правительственными агентами от его имени.

Судебная власть вручена судьям. Судьи избирались народом, были несменяемы. По уголовным делам вводился суд присяжных.

Активным избирательным правом обладали лица:

25 лет от роду

Имевшие оседлость в городе или кантоне

Платящие прямой налог в раз-ре не менее трехдневной зар.платы

Не состоящии в услужении

Числящиеся в списках нац.гвардии по месту жительства.

Пассивным избирательным правом обладали депутаты Национального собрания.

Национальное собрание:

Избирало членов правительства

Одобряло налоги

С его согласия объявлялась война и заключались союзы

Командовало армией и флотом

Выражая вотум недоверия могло избавиться от министра, который стал ему неугоден.

Право суспензивного вето

НЕ мог созывать\распускать Собрание

Личность короля объявлялась священной и неприкосновенной

Приносил присягу на верность конституции

Затруднен порядок пересмотра конституции:

    ее нужно было изменять способом, прописанным в конституции.

    Национальное собрание в течение двух первых легислатур подряд не могло ставить вопрос о пересмотре конституции

    вопрос о пересмотре конституции мог быть поднят Собранием в течение трех легислатур, ставящих этот вопрос на повестку дня и только 4 легислатура принимала само решение.

Введено новое административное деление страны: страна была поделена на департаменты (по 400 тыс.жителей в каждом); департаменты делились на дистрикты; дистрикты на коммуны. Париж был объявлен особым округом, разделенным на 48 секций.

Внешнее положении Франции было не очень благоприятным из-за агитаций роялистов-эмигрантов. Внутри страны обостряется движение «шуанов»-массовые восстания крестьян против революционных властей. => 22 сентября 1792 Франция объявлена республикой.

Объявляется созыв Конвента, которому вменяется в обязанность создания и принятия конституции Французской республики.

Режим правления Конвента.

11 августа 1792 – Национальное собрание принимает декрет, согласно которому активным избирательным правом наделяются все французы от 21 года., а пассивным – от 25 лет.

Требования:

    ценз оседлости

    жить на доходы\трудовой заработок

    не являться прислугой.

Конвент учредил Временное революционное правительство. Ему было поручено составить проект конституции. Заранее определялись некоторые принципы будущей конституции и порядок ее принятия: упразднялась королевская власть, конституция должна была быть принятой на конференции.

24 июля 1793 – конституция принята (проект Эро де Сешаля). Считается, что эта конституция была самой демократичной..

Основной задачей считалось – издание широкой кодификации основных отраслей французского права.

В конституцию включалась Декларация прав человека в отредактированном виде (34 статьи вместо 17) **подробнее стр 740

Конституция вводила институт референдума, дарует всеобщее избирательное право.

Законодательный корпус формируется: 1 депутат от 40 тыс.избирателей; срок полномочий - 1 год.

Предложена идея «большого национального жюри», чтобы обезопасить республику от тирании и деспотизма. – это 24 человека, которые должны были играть роль правительства Франции.

Правительство формировалось Законодательным корпусом по одному кандидату от каждого департамента.