Функции органов местного самоуправления в сфере жкх. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Организационное обеспечение выполнения Программы

Сидоренко Ирина Сергеевна

магистрант 1 курса

Волгоградского государственного университета, институт права

г. Волгоград, РФ e-mail: [email protected]

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Аннотация

Данная статья посвящена компетенции органов муниципальной власти в части контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства. Автором приводится нормативное регулирование контрольных полномочий, возложенных на муниципалитеты. В работе раскрыты понятия, имеющие непосредственное отношение к исследуемой проблеме. Вопрос статьи рассматривается через анализ исторического аспекта, на основе которого предложена методика совершенствования осуществления контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова

Контроль, полномочие, компетенция, органы местного самоуправления, муниципальная власть, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), муниципальный жилищный контроль.

Осуществление контроля в области ЖКХ органами местного самоуправления нормативно базируется на международных правовых актах, регламентирующих вопросы работы муниципальной власти , Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», соответствующих законодательных нормативных правовых актах субъекта Федерации, локальных актах, изданных представительным органом муниципалитета, и иных нормотворческих документах.

В вышеперечисленных актах законодательства раскрывается понятие органа местного самоуправления и муниципальной власти. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч.2 ст.2 устанавливает обе дефиниции равнозначными - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В базовой юридической литературе разных времен под контролем всегда понималась проверка соответствия действий и решений того или иного органа текущему законодательству. Также и полномочия, согласно наработанной практике, - это совокупность правовых ресурсов, делегированных в законном порядке определенному органу .

Таким образом, контрольные полномочия - это набор прав, реализация которых направлена на проверку законности и обоснованности действий и решений подотчетного органа.

Так, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает функцию муниципального контроля: «Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Как видно из приведенной нормы, муниципалитеты вправе осуществлять контроль соблюдения законодательства по вопросам местного значения. К таким вопросам относится и одна из сложных и крупных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунальное хозяйство - многоотраслевая структура, в задачи которой входит надлежащее функционирование инженерной инфраструктуры жилищного фонда: обеспечение работы внутридомовых сетей, поставка по сетям коммунальных ресурсов (электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), благоустройство территории, вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества, капитальный ремонт жилья .

Приведенное определение, следующее из анализа литературы по рассматриваемому вопросу, выглядит довольно конкретным и объемным, но отражает суть явления. Очевидно, что его многоаспектность вызывает необходимость федеральных и региональных властей разделять полномочия в этой сфере с властью на местах.

Эта необходимость имела место еще с середины XVII века, когда был утвержден Наказ о Градском благочинии, вводивший понятие внутридворового порядка. Сто лет спустя прерогатива «чинить благо обществу» перешла к полиции и была в ее ведении до начала эпохи правления Екатерины II. Эта эпоха связана не только со строительством первого в России водопровода, канализационной системы, но и с учреждением новых органов самоуправления - городским дум. Именно в их ведении находилось решение хозяйственных проблем вверенной территории .

В период централизации хозяйственной деятельности страны в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Именно в его функции входил контроль жилищно-коммунального сектора .

Постперестроечный период встретил ЖКХ в состоянии физического и морального износа. Считается, что столь плачевное положение явилось результатом централизации экономики в советское время, отсутствия рыночной конкуренции.

Реформы 1990-х годов, затронув социально-экономический аспект жизни России, не обошли и жилищно-коммунальную систему. Указом Президента РФ от 28.04.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» был осуществлен переход от бюджетного дотирования системы жилищно-коммунального обеспечения к стопроцентной оплате ЖКУ потребителями. При этом указ предусматривал, что социально незащищенные слои населения в установленном законом порядке являются получателями субсидий. Важной в то время новеллой явилось и то, что реформирование ЖКХ возлагалось и на органы местного самоуправления . Таким образом, в ельцинскую эпоху произошло своего рода восстановление института полномочий органов местной власти по решению столь жизненно важного вопроса.

В дальнейшем, реализую концепцию реформирования ЖКХ, законодатель в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил широкий спектр полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов территориального значения. Так, в части обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, местная власть вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, наделяя их функциями управляющих организаций, регулировать тарифы для потребителей, осуществлять полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения .

Запредельно большой объем возложенных федеральным и региональным центрами обязанностей тяжелой реализуем муниципалитетами, учитывая высокую зависимость от дотаций и субвенций вышестоящих органов власти. Это самая очевидная причина, почему жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему одна из самых проблемных областей на экономической карте страны.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

Из анализа федерального и регионального законодательства следует, что широкие полномочия муниципальной власти в сфере ЖКХ подлежат классификации. Так, по способу действия как предмету критерия предусматривается управленческие, контрольные, организационно-координационные, разрешительные полномочия для органов местного самоуправления .

Действующий Жилищный кодекс в контрольные полномочия включает контроль субъектов жилищно-коммунальных правоотношений: управляющих и эксплуатирующих организаций различных организационно-правовых форм, ресурсоснабжающих организаций, коммунальных служб и т.д. Непосредственно надзорные действия включают в себя проверку соответствия деятельности данных субъектов законодательству, финансовые проверки и т.д.

В целях реализации наиболее эффективного контроля со стороны муниципальной власти Жилищный кодекс статьей 20 вводит институт муниципального жилищного надзора. В п. 1.1 излагается его содержание: «Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами».

Субъектами муниципального контроля, согласно п.2.1 указанной статьи, являются уполномоченные органы местного самоуправления; кодекс именует их органами муниципального жилищного контроля. На городском уровне к таковым органам относятся управления, комитеты администрации или департаменты администрации, ведающие вопросами ЖКХ. На уровне района - отделы ЖКХ, строительства, архитектуры и транспорта .

Понятие муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальных правоотношениях появилось в 2012 году. В статью 20 закладывался смысл проверки граждан и юридических лиц по соблюдению законодательства только касательно муниципального жилищного фонда. Так, в письме Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 говорится о том, что в обязанности органов муниципального жилищного надзора не входит контроль юридических лиц по ч.2 ст. 1 62 ЖК РФ, который относится к предмету проверок органа государственного жилищного надзора. С учетом того, что отношения потребителей и эксплуатирующей организации связаны Законом о защите прав потребителей, органы муниципального жилищного надзора проверяют деятельность последней в порядке п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ .

П.5 ст.20 ЖК РФ наделяет должностных лиц контрольных структурных подразделений достаточно широкими полномочиями: составление протоколов об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства территории; проведение экспертизы соответствия уставных документов юридических лиц, осуществляющих управления многоквартирными домами, требованиям законодательства Российской Федерации; надзор за содержанием муниципальных жилых помещений и земельных участков и т.д.

Таким образом, жилищное законодательство наделяет муниципальную власть еще большим объем контрольных прав, чем региональный уровень.

Учитывая тот факт, что сама по себе организация муниципального жилищного контроля требует дополнительных затрат без того вечно дефицитных местных бюджетов, целесообразно хотя бы частично разгрузить муниципалитеты от выполнения контрольных функций ЖКХ. Так, обеспечение кадрового потенциала на местном уровне, в частности, влечет не всегда оправданных расходов . Ведь, несмотря на достаточно затратное существование института муниципального жилищного контроля, очевидных результатов - эффективной работы в плане благоустройства территориальных образований, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения - по-прежнему не достигнуто.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

С субъективной позиции автора данной статьи, законодателю следует ограничить контрольные полномочия органов местного самоуправления в части ЖКХ в пользу государственного надзора, так как проверка соблюдения хотя бы нормативных правовых актов требует от местных администраций непосильных на сегодняшний день финансовых затрат. Список использованной литературы:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 05.10.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г (в ред. от 13.07.2015) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.

6. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30 ст. 3799.

7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. -Ст.2131.

8. Постановление Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 № 478-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

9. Письмо Министерства регионального развития от 06.09.2012г. №23554-ВК/14 // «ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера», ноябрь 2012 г., № 11.

10. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // www.fondgkh.ru. 08.10.2015г.

11. Официальный сайт администрации Волгограда // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08.10.2015г.

12. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области // http://gzhi.volganet.ru/ 08.10.2015г.

14. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.

15. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.

16. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.

17. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.

18. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

19. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.II. Право. 1996. - № 2.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №10/2015 ISSN 2410-700Х_

20. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.

21 . Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N° 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант плюс».

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регла- . ментированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ). СП Основными направлениями жилищно-комму- (0 нальной реформы являются:
"совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.
V ций и эксплуатации объектов автомобильного Уся территории поселений, части территорий поселе-
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслужи

Еще по теме 82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ:

1. 82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Введение.

Глава 1. Современное состояние отрасли.

Глава 2. Органы местного самоуправления.

2.1. Понятие местного управления и самоуправления.

2.2. Управленческие функции и полномочия исполнительных органов местных советов в сфере управления ЖКХ..

2.3. Отношение местных государственных администрации с органами местного самоуправления территориальных громад.

2.4. Полномочия органов местного самоуправления в разных отраслях ЖКХ..

2.5. Законодательная основа органов местного самоуправления.

Глава 3. Программа развития.

Глава 4. Об административной реформе.

Литература.

Введение

Принцип местного самоуправления является одним из важнейших признаков любого демократического государства. Этот вопрос является также достаточно актуальным и для Украины, где после принятия закона “О местном самоуправлении в Украине” осталось много сложных проблем относительно практической реализации теоретических положений. Целью этого труда является исследование и функционирование местного управления и самоуправления в Украине и полномочие этих органов в отрасли ЖКХ. Наибольшее внимание в работе я хотел уделить проблеме полномочий органов местного самоуправления в Украине. Эта работа создана на основе анализа законов Украины и подзаконных актов, других источников государственного права, а также трудов научных работников по этому вопросу. Учитывая тему, в работе приведенные лишь самые распространенные мнения и концепции с конкретными одиночными примерами для отображения реального осуществления теоретических положений

Современного состояния отрасли

Несовершенство системы управления жилищно-коммунального хозяйства Украины, замедления его реформирования привели к тому, что предприятия отрасли не в состоянии эффективно работать в рыночных условиях и предоставлять потребителям услуги надлежащего уровня и качеств. На 1 января 2004 г. Дебиторская задолженность в отрасли составляла 8,7 млрд., кредиторская - 8,6 млрд. гривен, из них 5,2 млрд. - из оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. По итогам работы в 2003 году убытки предприятий превысили 1,1 млрд. гривен, что в 2,2 раза больше, чем в 2002 году.

Каждый третий жилой дом нуждается в капитальном ремонте. В аварийных и ветхих домах проживает 202,4 тыс. лиц, которые нуждаются в отселении с предоставлением необходимого жилья. Почти в 85 процентов жилых домов повышенной поверхностности (10 этажей и выше) система противопожарной защиты не работает или ее техническое обслуживание не осуществляется.

В аварийном состоянии находятся почти треть водопроводно-канализационных и тепловых сетей, около 30 процентов тепло пунктов, свыше 15 процентов мостов и путепроводов.

Нуждаются в замене 82 процента подвижного состава городского электрического транспорта и более 35 процентов трамвайных путей, контактной и кабельной сети, 70 процентов автотранспорта в сфере благоустройства, около 40 процентов насосного оборудования и котлов, свыше 20 тысяч лифтов и тому подобное.

Площадь естественного и техногенного подтопления городских территорий составляет около 11 процентов. Необходимо осуществить срочный ремонт или реконструкцию 50 процентов защитных сооружений морского побережья. Не удовлетворяют санитарным нормам 48 процентов полигонов для твердых бытовых отходов. В 2003 году образовалось свыше 2,5 тысяч несанкционированных мусорных свалок.

С каждым годом ухудшается качества жилищно-коммунальных услуг. Нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, услуги по централизованному теплоснабжению предоставляются с отклонением от нормативных требований. В ряде городов вообще отсутствует централизованное снабжение горячей воды, в отдельных регионах горячая вода подается лишь в зимний период.

Более чем половина городов с населением свыше 100 тыс. человек обеспечивается питьевой водой не круглосуточно, а за графиком. В некоторых областях зафиксированы случаи несоответствия проб питьевой воды требованиям государственного стандарта по химическим и бактериологическим показателям. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей приводит вторичного загрязнения питьевой воды и угрозы возникновения инфекционных заболеваний.

Растут удельные расходы энергетических ресурсов во время производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые в 2-3 раза большие, чем в странах Европейского союза.

Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства (особенно нормативно правовые акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления) не полностью отвечает директивам Европейского союза и Европейской хартии местного самоуправления, что не способствует созданию привлекательного инвестиционного климата.

Несовершенство системы социальной защиты населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, низкий уровень осведомленности населения, несогласованность норм законодательство и отсутствие в нем определенных норм относительно регуляции взаимоотношений потребителей и производителей/исполнителей жилищно-коммунальных услуг предопределяет рост неудовлетворения среди населения.

Глава 2. Органы местного самоуправления

2.1 . Понятие местного управления и самоуправления

Понятие местного управления и самоуправления, обычно, невозможно определить без определения юридической природы этих явлений. Эта природа будет раскрыта дальше в тексте и соответственно будут конкретизированные понятия, потому для начала будет определенное общее рабочее понятие местного самоуправления и управления.

Местное управление и самоуправление – осуществление властных полномочий на локальном (местном) уровне через местные представительства государства или государственных органов и самым территориальным обществом, в том числе через ее представителей.

Местное самоуправление – возможность, право территориального общества самостоятельно решать экономические, социальные, политические вопросы местного характера.

Местное управление – осуществление государством управленческих функций на местном уровне через свои представительства.

2.2 Управленческие функции и полномочия исполнительных органов местных советов в сфере управления ЖКХ

Полномочия местных советов исключительно на пленарных заседаниях входит принимать решения:

О создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;

По отчуждению коммунального имущества;

Об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации.

Полномочия местных советов в области бюджета, финансировании и цен:

А) Собственные

Установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. видов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.

Установления порядка использования средств и другого совместного имущества;

Осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;

Объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов;

б) Делегирование

Осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдение обязательств по платежам в местные бюджеты предприятий независимо от форм собственности;

Контроль за соблюдением цен и тарифов;

Содействия в инвестиционной деятельности.

Полномочия местных советов по управлению коммунальной собственностью

- управление имуществом относящееся к коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;

Установление порядка и контроля за использованием прибыли предприятия коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;

Подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений об отчуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежащих приватизации, проект программ приватизации;

б) Делегированные

Согласование кандидатур на должность руководителя предприятия государственной собственности

Полномочия местных советов в области ЖКХ транспорта и связи;

А) Собственные

Управления объектами ЖКХ;

Обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;

Учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к коммунальной собственности;

Содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, содействие в создании ОСМД, их регистрация, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;

Организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и создание мест для отдыха граждан.

Установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ;

Утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности.

Б) Делегированные

Расширения сети предприятий ЖКХ и развития транспорта;

Контроль за надлежащей эксплуатацией и организаций обслуживание населения предприятиями ЖКХ и транспорта;

Отмена на разрешения эксплуатаций объектов ЖКХ в случае нарушения экологических и санитарных норм;

Контроль за соблюдением законодательства по защите прав потребителя;

Учёт нежилых помещений независимо от форм собственности, внесения предложения владельцам об использовании таких помещений;

Учёт жилищного фонда, ведения контроля за использованием, выдача ордеров на заселение;

Учёт и регистрация объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.

2.3 Отношение местных государственных администрации с органами местного самоуправления территориальных громад

МГА - местные государственные администрации

СПГС – сельские, поселковые, городские советы.

МГА на соответствующей территории взаимодействует с СПГС, с их исполнительными организациями. Содействуют в осуществлении ими собственных полномочий местного самоуправления, в том числе в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы, контролирует выполнение предоставленных ими полномочий, рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

МГА не имеет право вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.

Для осуществления совместных программ МГА и органы местного самоуправления могут заключать договора, создавать совместные органы и организации.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчинённости, подотчётности, подконтрольности органов местного самоуправления.

2.4 Полномочия органов местного самоуправления в разных отраслях ЖКХ

В отрасли водоснабжения и водоотведения

1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градостроительной документации.

Все проекты в их разработке должны принимать участие водяники, все должно соответствовать газовым, пожарным нормам и требованиям.

2. Утверждение местных программ в сфере ПВ и участие в разработке, соответствующих государственных программ.

3. Дача соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых может причинить вред источникам питьевого водоснабжения.

Органы местного самоуправления в обязательном порядке должны дать разрешение размещение объекта.

4. Принятие решений о проведении государственной экологической и санитарно эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельности, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.

5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водоснабжения.

6. Составление протоколов о наложении штрафов и др. санкций к предприятиям питьевого водоснабжения в случае нарушения законодательства.

7. Информирование населения о качестве воды, порядка расчёта тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.

Тарифы утверждают органы местного самоуправления.

8. Определения уровня и качества услуг питьевого водоснабжения, установление тарифов на эти услуги.

9. Ограничения и запрещение деятельности предприятий питьевого водоснабжения.

10. Установления правил пользования водозаборными сооружениями.

11. Установление зон санитарной охраны, источников и объектов центрального питьевого водоснабжения.

12. Ограничения или запрет на использование предприятиями ПВ для промышленных нужд.

13. Решение других вопросов.

В отрасли санитарной очистки территорий

1) Выполнение требований законодательства об отходах.

2) Разработка и утверждение схем санитарной отчистки населенных пунктов.

3) Организация сбора и удаления бытовых отходов, создание полигонов для их захоронения, организация раздельного сбора полезных компонентов.

4) Утверждение местных и региональных программ обращения с отходами и контроль за их выполнением.

5) Решения вопросов размещения на своей территории объектов обращения с отходами.

6) Координация деятельности субъектов в предпринимательской деятельности, которые находятся на их территории.

7) Определение размеров платежей за размещением отходов.

8) Ведение контроля за рациональным использованием и безопасным обращением с отходами на всей территории.

9) Ликвидация несанкционированных и контролируемых свалок.

Органы местного самоуправления принимают решение про:

1) Отвод земельных участков для размещения отходов;

2) Строительство объектов обращения отходов.

В отрасли ритуального обслуживания

1) Решения вопросов отведения земельных участков для организации мест захоронения.

2) Обеспечить строительство, содержание и охрану мест захоронения

3) Создание ритуальной службы.

4) Решают вопросы о выделении средств из местных бюджетов на захоронение безродных людей, ветеранов войны.

5) Контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В отрасли теплоснабжения

- регулирование деятельности субъектов отношений в сфере теплоснабжения в пределах, отнесённых к ведению соответствующих советов;

Утверждение местных программ развития в сфере теплоснабжения, участие в разработке и внедрении государственных и региональных программ в этой сфере;

Утверждение проектов градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, схем теплоснабжения и градостроительной документации;

Осуществления контроля за обеспечением потребителей тепловой энергии в соответствии с нормативными требованиями;

Согласование и размещение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы новых или реконструкцию действующих объектов теплоснабжения и содействию развития систем теплоснабжения на соответствующей территории;

Установление для соответствующей территориальной громады в порядке и пределах, определённых законодательством, тарифов на тепловую энергию, которая подается предприятиями и организациями коммунальной собственности.

Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляют государственные инспекции и другие органы в порядке, установленном законом.

2.5 Законодательная основа органов местного самоуправления

Статья 30. Полномочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания транспорта и связи

До ведения исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление объектами жилищно-коммунального хозяйства бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, что находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качеств услуг населению;

2) учет граждан, которые в соответствии с законодательством требуют улучшение жилищных условий; деление и предоставление в соответствии с законодательством жилья, что принадлежит к коммунальной собственности; решение вопросов относительно использования нежилых помещений, домов и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности;

3) содействие расширению жилищного строительства, представления гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; представление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов регистрация таких объединений;

4) регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществление контроля за их деятельностью в соответствии с законом;

5) обеспечение социально-культурных заведений, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, а также население топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решение вопросов водоснабжения, отведение и очистка стоковых вод; осуществление контроля за качествами питьевой воды;

6) решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживание бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных;

7) организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорных принципах с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения; осуществление контроля за состоянием благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создания мест отдыха граждан;

8) организация местных рынков, ярмарок, содействия развития всех форм торговли;

9) установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, что принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ;

10) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования

этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных законодательством;

11) обеспечение содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захоронения и их охраны;

12) привлечение на договорных принципах предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи;

13) предоставление разрешения в порядке, установленном законодательством на размещение рекламы;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов с охраны труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства; (Подпункт 2 пункта "б" статьи 30 в редакции Закона N 969-IV (969-15) от 19.06.2003)

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства относительнозащиты прав потребителей;

4) установление по согласованию с владельцами удобного населению режима работы расположенные на соответствующей территориипредприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимоот форм собственности;

5) учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществленияконтроля за его использованием;

6) предоставление в соответствии с законом гражданам, которые требуют социальной защиты, неоплачиваемого жилья или за доступную для них плату;

7) осуществление контроля за состоянием квартирного учета и сдерживанием жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях но организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

8) выдача ордеров на заселение площади в домах государственных и коммунальных организаций;

9) учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесение предложений их владельцам относительно использования таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной общества;

10) учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.

Глава 3. Программа развития

1. Цель Программы и основные принципы государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства

1. Цель программы заключается в осуществлении государственной политики из реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности и надежности его функционирования, обеспечения устойчивого развития для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и национальными стандартами.

2. Государственная политика реформирования жилищно-коммунального хозяйства базируется на таких принципах:

1) обеспечение постоянного функционирования и динамического развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;

2) усовершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

3)обеспечения доступа всех слоев населения к жилищно-коммунальным услугам, которые отвечают требованиям государственных стандартов;

4) внедрение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

5) стимулирование инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

6) обеспечение эффективного использования денежных, человеческих и материальных ресурсов производителей/исполнителей и потребителями жилищно-коммунальных услуг;

7) приоритетности инновационного развития в жизнеобеспечении населенных пунктов, содействие научно-технического прогресса в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

8) гласности, общественного контроля и ясности в принятии решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;

9) ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование имущества территориального общества и обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами;

10) создание одинаковых условий для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Основные направления, задания и мероприятия по выполнению Программы

1. Выполнение Программы осуществляется за такими основными направлениями:

1) организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

2. Выполнение Программы нуждается в нормативно-правовом и научно-техническом обеспечение, реализации центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Основных заданий центральных и местных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно реализации Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы (дополнение №1)

3.Нормативно-правове обеспечение выполнения Программы предусматривает:

1) поэтапная разработка на протяжении 2004-2006 и 2007-2010 года проектов нормативно-правовых актов по вопросам регуляции отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2) проведение гармонизации национальных стандартов и других нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства с директивами Европейского Союза.

4.Научно-техническое обеспечение выполнения Программы предусматривает:

1) проведение научно-технических исследований по вопросам эксплуатации и технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов, защиты территорий от вредного действия вод;

2) разработка и внедрение новейших технологий и оборудования, направленных на техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства и сокращения удельных расходов энергетических и материальных ресурсов;

3) налаживание производства новых образцов коммунальной техники и оборудования для потребностей жилищно-коммунального хозяйства;

4) создание системы мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования, соответствующих баз данных;

5) внесение изменений к строительным нормам и правилам для более активного использования научно-технических достижений и на их базе обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

6) разработку и реализацию программ развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

7) образование энергосервисных компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве;

8) разработка и обеспечение выполнения программ стимулирования экономного использования потребителями питьевой воды и тепловой энергии;

9) создание Фонда муниципального развития Украины при участии Международного банка реконструкции и развития, целевых фондов энергосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, внедрения долгосрочных проектов и технического переоснащение на основе лизинга.

5. Ежегодно местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления разрабатывают в соответствии с направлениями Программы региональные и местные программы (мероприятия) реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

3. Этапы выполнения Программы

1. Программа выполняется в два этапа.

2. На первом этапе (2004-2006 годы) предусматривается:

1) завершить разработку первоочередных нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые бы способствовали проведению системных превращений в отрасли и определяли приоритетные направления ее развития;

2) реформировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, сформировать новые институции управления жилищным фондом, которые базируются на системе договорных отношений;

3) достичь улучшения финансово экономического положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создать условия которые способствовали безубыточности деятельности;

4) создать благоприятные условия для накопления инвестиционных ресурсов с целью технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры;

5) создать предпосылки для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего уровня и качеств в соответствии с национальными стандартами;

6) обеспечить проведение постоянных консультаций с общественностью по вопросам реализации государственной и региональной политики относительно реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства;

7) обеспечить постепенное выведение из эксплуатации аварийных жилых домов и возобновления аварийных объектов коммунального хозяйства за счет солидарного финансирования из государственного и местных бюджетов.

3. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается:

1) обеспечить население жилищно-коммунальными услугами высокого уровня и качества в соответствии с требованиями национальных, гармонизированных с международными или региональными стандартами;

2) провести комплексную модернизацию и техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью уменьшения использования ресурсов и соблюдение экологических нормативов и норм противопожарной защиты;

3) обеспечить полное возмещение предприятиями экономической обоснованности стоимости жилищно-коммунальных услуг;

4)уменьшить региональные диспропорции относительно качеств и уровня обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами;

5) учесть выплаты на капитальный ремонт жилищного фонда в структуре тарифов платы за жилье;

6) внедрить эффективную систему государственной регуляции деятельности субъектов естественных монополий в сфере водо-, теплоснабжения и водоотвода;

7) приблизить не учтенные потери воды и тепловой энергии и затраты энергоресурсов на их производство к уровню стран Европейского Союза;

8) обеспечить учет воды и тепловой энергии в точках деления и на вводах к жилым многоквартирным домам;

9) обеспечить внедрение и соблюдение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения.

4. Организационное обеспечение выполнения Программы

1. Функции содействия взаимодействия и обеспечения координации работы министров, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, связанной с выполнением программы, а также коррекции предусмотренных ею Основных заданий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно реализации Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы в соответствии с имеющимися финансовыми и материальными возможностями полагаются на Межведомственную комиссию из реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства региональные комиссии из реформирования жилищно-коммунального хозяйства в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

2.Организацию выполнения Программы осуществляют в соответствии со своими полномочиями:

1) на государственном уровне - центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий;

2) на региональном уровне - Республиканский комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым, управления (главные управления) жилищно-коммунального хозяйства местных госадминистраций;

3) на местном уровне - структурные подразделения / должностные лица исполнительных органов городских, поселковых, сельских советов.

3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины на основе системы индикаторов (показателей). Перечень необходимых индикаторов (показателей) разрабатывается по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам статистики.

4. Формы проведения государственных статистических наблюдений за состоянием реформирования жилищно-коммунального хозяйства и соответствующие разъяснения разрабатывает и утверждает центральный орган исполнительной власти по вопросам статистики по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Центральный орган исполнительной власти по вопросам статистики устанавливается территориальным органом государственной статистики сроки представления информации за утвержденной формой и обеспечивает её обобщение.

5. Результаты мониторинга освещаются в средствах массовой информации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

5. Финансовое обеспечение

1. Финансовое обеспечение выполнения Программы осуществляется за направлениями:

1) Организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

2) углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

3) обеспечение функционирования, безубыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

4) техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей использования энергетических и материальных ресурсов на производство жилищно-коммунальных услуг.

2. Источниками финансирования мероприятий Программы являются:

1) средства государственного и местных бюджетов;

2) средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с программами их развития, утвержденными органами местного самоуправления в порядке, установленном законом;

3) гранты, кредиты международных организаций, благотворительные взносы;

4) иностранные инвестиции и средства физических и юридических лиц, которые привлекаются путем приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, передачи объектов отрасли в управление, аренду, концессию;

5) кредиты отечественных коммерческих банков.

3. Ориентировочный объем финансового обеспечения выполнения заданий Программы приведен в дополнении №2.

4. Обеспечения необходимого объема ассигнований из государственного бюджета подается ежегодно вместе с проектами Государственной программы экономического и социального развития и Государственного бюджета Украины на соответствующий год центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другими исполнителями Программы установленные в законодательном порядке.

6. Контроль за выполнением Программы

1. Контроль за выполнением Программы, а также региональных и местных программ осуществляют Межведомственная комиссия из реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

2. Общественный контроль за ходом реализации Программы осуществляется (за их желанием) представителями общественных организаций, ассоциаций, в уставе которых предусмотрена деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ежегодно подает Кабинету Министров Украины информацию о ходе выполнения заданий, определенных программой.

4. Кабинет Министров Украины ежегодно, не позже 1 июля, на основании мониторинга подает Верховной Раде Украины отчет о состоянии выполнения Программы. В случае необходимости по предоставлению центрального органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства вносит предложения относительно коррекции заданий Программы.

5. Контроль за использованием бюджетных средств, направленных на обеспечение выполнения Программы, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.

7. Ожидаемые результаты

1. Выполнение Программы даст возможность:

1)обеспечить реализацию государственной политики относительно регионального развития, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2) уменьшить к уровню эксплуатационной безопасности снос основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе расходы и потери при производстве жилищно-коммунальных услуг;

3) обеспечить постоянную и эффективную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повысить уровень безопасности систем жизнеобеспечения населенных пунктов;

4) улучшить качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

5) достичь оптимального соотношения в уровне доходов населения и его расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг;

6) создать прозрачный механизм взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественности, направленный на решение проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Глава 4. Об административной реформе

Вопрос проведения административной реформы и сегодня не потерял свою актуальность, несмотря на то, что начался этот процесс около 10 лет назад. В 1995 году впервые была сформирована рабочая группа при Администрации Президента, целью которой была подготовка проекта административной реформы в Украине. В группу были приглашены представители Администрации Президента, правительства, народные депутаты и представители научной общественности. Ядро этой группы сохранилось до настоящего времени, хотя, конечно же, качественный уровень входящих в нее экспертов и специалистов за прошедшее время вырос очень значительно.

Наиболее значительным результатом деятельности группы была разработка Концепции административной реформы в Украине, которая была утверждена Указом Президента в 1996 году. К сожалению, хорошо выписанная и стройная модель реформирования системы государственного управления в Украине так и не была реализована. Более того, отношение к концепции со стороны власти не носило практической направленности, документ рассматривался главным образом как красивая теоретическая схема и использовался более для внешнего окружения, нежели для решения задач повышения эффективности государственного управления внутри страны. Как следствие многие из принципов, заложенные в этот документ, не только не реализованы, но и мало кому известны в среде государственных чиновников, принимающих институциональные решения. Это и не удивительно, за десять лет своего существования Концепция административной реформы ни разу не была официально опубликована в СМИ, что уже говорить о ее широком обсуждении в стране.

Сегодня подходит к завершению процесс подготовки новой редакции Концепции административной реформы в Украине. Проект новой концепции в основном не противоречит идеям и принципам, заложенным в действующий на сегодня документ. Однако в нем учтены все те изменения в политической, экономической и социальной сфере, которые за последние десять произошли в Украине. Новый документ опирается на анализ современного состояния публичной администрации в Украине и недостатков существующей системы управления, а также оценку предыдущих попыток проведения административной реформы и анализ постигших неудач.

В новом документе представлены методические основы реформирования публичной администрации (цель, задачи и базовые принципы), расширены направления реформирования публичной администрации. Среди основных направлений: реформирование высшего и центрального уровня органов исполнительной власти, реформирование местных органов исполнительной власти, реформирование местного самоуправления, внедрение регионального самоуправления, реформирование публичной (государственной и муниципальной) служб.

Новый проект предусматривает четкую и понятную технологию построения государственной власти, функционирующей в условиях развитой рыночной экономики. В нем определен и охарактеризован новый вид органов системы государственного управления – органов государственного регулирования в сфере деятельности естественных монополий. Четкое описание принципов деятельности регулирующих органов принципиально важно для страны, развивающейся на рыночных принципах. И то, что этот документ содержит описание этих принципов, большой шаг вперед в определении модели государственного управления. В новой концепции более четко сформулирована и иерархия в деятельности центральных органов исполнительной власти. Структура, которая предусматривала наличие порядка 60 органов одного уровня напрямую подчиняющихся КМ Украины, не может быть эффективной в принципе. Поэтому в проекте предусмотрена ликвидация государственных комитетов, за исключением тех, наличие которых предусмотрено в Конституции, концентрации их функций в соответствующих профильных министерствах.

В проекте новой концепции большое внимание уделено вопросам взаимоотношений публичной администрации с гражданами, определяются такие понятия, как административная процедура, административные услуги, административная ответственность, административное опротестование и др. Впервые в таком документе детально описаны принципы осуществления внешнего контроля за публичной администрацией (судебный контроль, парламентский контроль, контроль местных советов, общественный контроль). Дано определение публичных организаций, предприятий и других организаций, исполняющих публичные функции. Все эти элементы отсутствовали в действующей редакции концепции и появление их в новом проекте свидетельствует о переходе Украины на новый, более высокий уровень демократизации общества, приближении ее к европейским ценностям и, конечно же, говорит о возросшем профессиональном уровне команды разработчиков концепции.

Отличительным элементом нового проекта является и то, что большое внимание в нем уделено вопросам обеспечения реализации реформы публичной администрации, этапам осуществления реформ. Мероприятия по реализации Концепции предусматривают политические, организационные, правовые, финансовые, научные и информационно-просветительские аспекты ее реализации и должны послужить гарантией ее практического внедрения.

Следует отметить, что новый проект Концепции административной реформы предусматривает проведение серьезных преобразований в системе государственного управления вплоть до внесения изменений в Конституцию Украины, касающихся как вопросов местного самоуправления, так и вопросов регулирования субъектов естественных монополий.

При этом рассматриваемый на сегодня проект опирается на действующую Конституцию Украины и не предусматривает парламентско-президентской системы правления, внедрение которой на сегодня остается под вопросом. Вероятность закрепления принятых в горячие революционные дни изменений в Конституцию Украины большинством экспертов оценивается на уровне 50%, поскольку при голосовании о внесении изменений в этот документ были допущены серьезные процедурные нарушения. Исходя из этого группа разработчиков нового проекта Концепции административной реформы решила базироваться на сегодняшних реалиях.

Как сложится судьба проекта новой концепции административной реформы пока не понятно – сложная политическая ситуация накануне выборов может внести в этот процесс свои коррективы. Но, в любом случае этот серьезный документ подлежит столь же серьезно организованному общественному обсуждению. И хотя на сегодня о нем еще мало осведомлена широкая общественность, в кругу государственных служащих и специалистов в сфере государственного управления уже началось активное его обсуждение. В мае этого года была проведена первая конференция, посвященная обсуждении нового проекта. При Президенте Украины создается Совет по вопросам государственного строительства и регионального развития, одним из ключевых вопросов которого будет рассмотрение новой редакции Концепции административного управления в Украине и контроль за ее осуществлением.

Вывод

До настоящего времени, к сожалению, не проведена реорганизация управления отраслью на местном уровне, что затрудняет внедрение новых форм управления и методов содержания, ремонта и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, обеспечение единой научно-обоснованной организационной экономической и технической политики в области экономного управления отраслью и возможностью получения значительного экономического эффекта от осуществления мероприятий по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом в рыночных условиях хозяйствования.

Учитывая накопленный опыт управления отраслью в Украине и предоставленного права исполкомам местных Советов полной реорганизации городского хозяйства, необходимо провести структурную реорганизацию жилищно-коммунального комплекса на местном уровне в условиях требований рыночных отношений, для чего необходимо отдельные предприятия жилищно-коммунального комплекса приватизировать или перевести государственные предприятия в арендные предприятия, открытые акционерные общества, а также создать кооперативные и частные предприятия, что улучшит жилищно-коммунальное обслуживание населения.

Литература

1. Журнал экономист № 15 2004 г.

2. Журнал міське господарство № 8, 2005-12-28

3. Программа реформирования и развития ЖКХ на 2002-2004 и на период до 2010 г.

4. http ://www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области

5. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так основными полномочиями органов местного самоуправления в сфере ЖКХ являются: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40. - ст. 3822..

Поэтому, рассматривая вопрос о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения, следует, прежде всего, остановиться на сущности категории «вопросы местного значения», выступающей, по мнению О.В. Новиченко, первичной по отношению к «полномочиям органов местного самоуправления» Новиченко, О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №7. - с. 35..

Местное самоуправление представляет собой уровень публичного управления, самостоятельное политико-территориальное образование, поэтому при определении его компетенции следует исходить из общегосударственной компетенции. Поскольку последняя определяется с учетом границ территорий РФ и ее субъектов, то компетенция самоуправления реализуется через компетенцию муниципального образования Нанба, С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. - 2008. - №6. - с. 43..

По своей сути вопросы местного значения установлены законодателем таким образом, что непосредственно касаются как вопросов ведения федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ. В связи, с чем нагрузка на органы местного значения остается довольно высокой, а в некоторых регионах страны еще и увеличивается.

Необходимо отметить, что вопросы организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством непосредственно затрагивают все уровни публичной власти и требуют законодательного реформирования в разграничении таких полномочий, определении ответственности должностных лиц и иных субъектов.

Так, А.Н. Королев, О.В. Плешакова отмечают, что в связи с тем, что большая часть муниципального имущества относится к имуществу предприятий ЖКХ и инженерной инфраструктуры по обеспечению их деятельности, важно установить четкий порядок разграничения муниципального имущества, включая имущество жилищно-коммунального комплекса между поселениями, муниципальными районами, городскими округами 2 Королев, А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. - М., 2006. - с.67..

Говоря о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти необходимо связать рассматриваемую отрасль с конституционным правом каждого гражданина на жилище.

Согласно ч. ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, законодатель закрепил в Жилищном кодексе РФ (п. 3 ст. 2), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По мнению Н.С. Бондаря, это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Материальную основу такой политики составляет жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд социального использования формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет ввода новых объектов, предназначенных исключительно для удовлетворения потребности в жилище и обеспечения жилыми помещениями социального использования малоимущих и иных категорий граждан, указанных в законе Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М., 2008. - с.32..

Как известно, жилье является важнейшим элементом частной собственности, определяющим фактором имущественного статуса отдельной семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях высоких темпов инфляции, мирового финансового кризиса, жилье для многих семей осталось единственно ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. - Ульяновск, 2009. - с.22..

Так, В.С. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества Мокрый, В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5. - с.14..

Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являющаяся связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.

Необходимо отметить, что как вопрос реформирования местного самоуправления, так и вопрос модернизации ЖКХ лежат в одной плоскости и требуют их незамедлительного совместного рассмотрения в целях обеспечения стабильности конституционного строя РФ.

Содержание деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и их потребностей в ЖКХ выражается в обеспечении в рамках их полномочий социальных гарантий данного права Стукалов, А.В. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 12. - с. 7-8..

Тем не менее большинство авторов под муниципальным хозяйством понимают деятельность органов местного самоуправления и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания, и включают в число объектов этой деятельности сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения в области управления муниципальным хозяйством отнесены:

• бюджеты городских и сельских поселений.
• организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
• обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов;
• организация благоустройства и озеленения территории; утверждение генеральных планов и схем территориального планирования , правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения и городского округа и схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района и городского округа;
• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст. 50 Федерального закона 2003 г. в собственности муниципальных образований может находиться имущество , предназначенное для функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для организации благоустройства и озеленения территорий, обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, муниципальный жилищный фонд, пассажирский транспорт и иное имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения.

Деятельность в сфере муниципального хозяйства на преимущественной основе осуществляется органами местного самоуправления, призванными регулировать процесс оказания услуг и реализацию общественно-значимых функций, муниципальными предприятиями и учреждениями. Государственная политика в этой области предусматривает демонополизацию сферы муниципального хозяйства, в результате чего неуклонно растет доля частных хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а в сферах жилищного и дорожного строительства и благоустройства эта доля значительна.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

К муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого - хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов , значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования , недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следующие направления:

• повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Механизмом реализации государственной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.

1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. В настоящее время в реестре муниципального имущества и балансе муниципальных предприятий жилищного хозяйства многоквартирные жилые дома, в которых приватизирована большая часть квартир, учитываются как муниципальные, что противоречит действующему законодательству. В реестры муниципального имущества должны быть внесены изменения: вместо жилых домов объектом учета должны стать жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

В зависимости от целей использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на:

• жилищный фонд социального использования - предоставляемый гражданам по договорам социального найма;
• специализированный жилищный фонд - предназначенный для проживания отдельных категорий граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, для временного проживания в период работы, службы, учебы, для вынужденных переселенцев, беженцев и т.п.;
• жилищный фонд коммерческого использования - предоставляемый муниципальным образованием как собственником помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, по иным договорам, предоставляемый лицам во владение и (или) в пользование (после полного вступления в силу норм Федерального закона 2003 г. он подлежит приватизации , как и муниципальные нежилые помещения, сдаваемые в аренду хозяйствующим субъектам и не предназначенные для решения вопросов местного значения).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода , приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению . При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граждане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственника, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; проживающие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.

Орган местного самоуправления принимает граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на учет, а также снимает их с учета. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится в порядке очередности, исходя из времени принятия нуждающихся граждан на учет. Вне очереди помещения предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из мест лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Органы местного самоуправления устанавливают норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в зависимости от уровня обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании и иных факторов. На основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений с нанимателем заключается договор социального найма.

К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения - предоставляемые в связи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях - предоставляемые на период работы, службы или обучения; помещения маневренного фонда - предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, занимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального обслуживания населения; помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев.

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного самоуправления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки , не противоречащие законодательству.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране было приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе срока окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижимым имуществом:

1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (товарищество собственников жилья - некоммерческая организация , форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом);
3. управление управляющей организацией, в том числе с передачей домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.

Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищных отношениях появляется новый субъект - управляющая организация, которая может быть основана на любой форме собственности. И задача органов местного самоуправления - обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принципов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое останется невостребованным для деятельности муниципальных предприятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частичной ликвидации.

Процесс выбора способа управления многоквартирными домами идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовладельцев до предписанного законом срока - 1 января 2007 г. - самостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответствующих бюджетов невыполненного капитального ремонта домов за предшествующие годы. По экспертным оценкам, общее недофинансирование капремонта за последние 30 лет составляет от 500 млрд до 3 трлн руб. Поэтому, создавая ТСЖ, которое берет на себя обязанности по проведению капремонта дома, граждане фактически принимают на себя прежние долги государства и муниципальных образований. Не исключено, что поправками в ЖК РФ будет введена ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам по капремонтам за прошлые годы.

В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.

В установленном порядке органы местного самоуправления признают жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соответствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.

2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Земельные участки под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду. В этом случае гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования с государственными органами - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, МЧС РФ, Федеральной службой по надзору сфере природопользования РФ и другими - и муниципальными органами и учреждениями, и получения технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления информирует население поселений и городских округов, органы территориального общественного самоуправления о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ участка устанавливаются границы участка и проводится его государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка под строительство.

Необходимо отметить, что ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлен обязательный режим публичных слушаний при утверждении проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, а также вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

После утверждения проектной документации, а также - в необходимых случаях - после ее государственной экспертизы по заявлению застройщика орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство на земельном участке. Разрешение на строительство выдается для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании следующих прилагаемых к заявлению застройщика документов:

• правоустанавливающих документов (свидетельства о собственности, договора аренды) на земельный участок;
• градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации (схем планировочной организации участка, архитектурных решений, проекта организации строительства и др.);
• положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
• других документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

После выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, на основании заявления застройщика принимает решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме, а также соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Кроме полномочий в области управления сферой градостроительства, органы местного самоуправления могут сами выступать заказчиками строительства муниципального жилищного фонда, объектов нежилого фонда, осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, принадлежащие муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

По Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимать меры к обустройству подведомственных дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организовывать их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности; представлять информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления ответственны за благоустройство и озеленение территории муниципальных образований. Реализация мероприятий по благоустройству и озеленению включает в себя:

• разработку программ (проектов) благоустройства и озеленения территорий;
• выполнение благоустройства, озеленения и санитарной очистки силами муниципальных предприятий и организаций, другими подрядчиками по заказу местных администраций - за счет бюджетных источников финансирования;
• утверждение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципальных образований и контроль их соблюдения предприятиями и организациями всех форм собственности и гражданами-предпринимателями, осуществляющими производственную и коммерческую деятельность на территории муниципального образования.

Указанные Правила устанавливают требования к содержанию территорий, закрепленных за владельцами зданий и земельных участков для выполнения работ по благоустройству, меры по сохранению архитектурного облика и технического состояния зданий и сооружений, правила содержания архитектурных объектов малых форм, правила содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования и порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления организуют освещение улиц, устанавливают указатели с названиями улиц и домов. Решения о придании наименований улицам, проспектам, площадям, скверам принимаются представительным органом местного самоуправления по предложению создаваемых топонимических комиссий и с учетом мнения местного населения.

В задачу органов местного самоуправления также входит реализация мероприятий по дизайну местной среды, в перечень которых могут входить организация праздничного оформления населенных пунктов, подсветка зданий и сооружений, контроль состояния фа-садов зданий и жилых домов, устройство архитектурных объектов малых форм - скамеек, декоративных ограждений, урн, клумб, цветников, декоративных скульптур и т.п. В крупных населенных пунктах для выполнения указанных функций могут создаваться отделы главного дизайнера.

В соответствии с Федеральным законом «О рекламе » органы местного самоуправления муниципального района или городского округа выдают разрешения на установку рекламной конструкции на своих территориях. Разрешение выдается сроком на пять лет. Размещение наружной рекламы может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения. Органы местного самоуправления согласовывают установку и места размещения рекламных конструкций (рекламных щитов, транспарантов, крышных установок и т.п.), а также места размещения и оформление (дизайн) фирменных вывесок объектов потребительского рынка и предприятий в населенных пунктах. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов - межпоселенческие перевозки в границах района.

Транспортный комплекс муниципального образования может включать в себя: внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, транспортные парки и депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах - метрополитены.

В собственности муниципальных образований могут находиться предприятия и организации, занимающиеся транспортными перевозками, строительством и содержанием местных дорог. Органы местного самоуправления могут привлекать к транспортному обслуживанию населения, к содержанию муниципальных дорог на договорных началах различные предприятия и организации.

Общественные пассажирские перевозки на территории муниципального образования подразделяются следующим образом:

• перевозки пассажиров транспортом общего пользования по установленным маршрутам движения пассажирского транспорта с использованием остановочных пунктов, осуществляемые на основе муниципального заказа (осуществляются автобусами, троллейбусами, трамваями и метро по установленным тарифам с компенсацией перевозчикам недостающих доходов из-за предоставления отдельным категориям пассажиров права проезда по льготным тарифам или бесплатно);
• таксомоторные перевозки маршрутными таксомоторами (перевозки в режиме маршрутного такси) - регулярные перевозки пассажиров и багажа на условиях повышенной комфортности по установленным маршрутам и графикам движения (как правило, производятся автобусами, имеющими более восьми сидячих мест, помимо сидения водителя, при условии размещения пассажиров только на местах сидения).

Кроме общественных пассажирских перевозок, на территории муниципальных образований выполняются также и таксомоторные перевозки по индивидуальному заказу - перевозки пассажиров, осуществляемые легковым автомобильным транспортом (такси индивидуального пользования) на основании лицензии.

Перевозки транспортом общего пользования и маршрутные перевозки производятся предприятиями и предпринимателями на основании специального разрешения (лицензии) и соглашения об организации маршрута, заключаемого с местной администрацией.

Маршрут пассажирского транспорта - установленный и согласованный органом местного самоуправления, оборудованный специальными указателями, остановочными пунктами и официально обнародованный план следования пассажирского транспорта в соответствии с утвержденным расписанием и графиком движения транспортных средств. Совокупность маршрутов пассажирского транспорта, предназначенная для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории муниципального образования, составляет муниципальную маршрутную сеть. Маршрутной сетью для каждого маршрута пассажирского транспорта определяются его параметры, а также количество транспортных средств каждого вида, необходимое для обеспечения комфортных и безопасных перевозок по данному маршруту.

Организация обустройства, оптимизация и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и долевого участия перевозчиков.

Перевозки пассажиров по муниципальному заказу осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, заключаемым между перевозчиком и организатором перевозок - органом местного самоуправления или его структурным подразделением, наделенным правами формировать, размещать и исполнять муниципальный заказ. Муниципальным заказом, как правило, обеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловлена тарифной политикой, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, необходимостью компенсаций на бесплатный (льготный) проезд отдельных категорий пассажиров.

Распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками все чаще осуществляется на основе открытого конкурса. По результатам распределения маршрутов непосредственно с перевозчиками органами местного самоуправления заключаются соглашения об организации маршрутов.

На основании федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176 (в ред. от 12 июня 1990 г.) органы местного самоуправления принимают Правила организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.

К полномочиям представительного органа местного самоуправления, как правило, относится:

• определение и утверждение объемов бюджетного финансирования общественного пассажирского транспорта из местного бюджета на текущий год;
• согласование создания за счет средств муниципального образования муниципальных транспортных предприятий и организаций;
• принятие нормативных актов в сфере транспортного обслуживания населения;
• установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые муниципальным транспортом;
• определение порядка распределения маршрутов между перевозчиками;
• утверждение долгосрочных программ развития муниципального общественного пассажирского транспорта.

Утверждаемые органами местного самоуправления Положения о пользовании муниципальным пассажирским транспортом в муниципальных образованиях устанавливают порядок пользования транспортом, права и обязанности пассажиров и работников муниципального пассажирского транспорта.

Местная администрация разрабатывает и утверждает муниципальную маршрутную сеть, организует обустройство и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования, размещает и финансирует выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок.

В рамках предельных уровней тарифов, утверждаемых субъектами Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливают на территории муниципальных образований тарифы на проезд, перевозку багажа и цены на проездные билеты в муниципальном пассажирском транспорте.

Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством

В собственности муниципальных образований находятся муниципальные предприятия банно-прачечного хозяйства. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги муниципальных бань и прачечных комбинатов. Как правило, тарифы предусматривают предоставление льгот на помывку в муниципальных банях и на обработку белья в муниципальных прачечных отдельным категориям граждан: проживающим в неблагоустроенных и полублагоустроенных жилых помещениях инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, малообеспеченным гражданам и т.п. Назначение льготы осуществляют муниципальные учреждения социальной поддержки населения. Деятельность муниципальных предприятий банно-прачечного хозяйства имеет важное социальное значение в силу как предоставляемых льгот, так и в целом невысоких тарифов, доступных для широких слоев населения муниципальных образований.

Руководствуясь Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ «О ветеринарии», органы местного самоуправления устанавливают правила содержания собак на территории муниципальных образований. Обязательным условием содержания собак является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития. Указанные правила регулируют права и обязанности владельцев собак, порядок выгула и перевозки собак в муниципальном общественном транспорте, процедуру регистрации собак. Также органы местного самоуправления устанавливают нормы, регулирующие отлов, содержание и использование безнадзорных собак на территории муниципальных образований, принимают меры по сокращению численности безнадзорных животных. Отлов безнадзорных животных возлагается на специализированные муниципальные унитарные предприятия, а также может осуществляться иными организациями на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления. Отловленные животные по истечении трех календарных дней их нахождения в приютах временного содержания в соответствии с действующим законодательством подлежат освидетельствованию специалистами ветеринарного надзора для решения вопроса об их дальнейшем использовании.

По Федеральному закону «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. органы местного самоуправления в области организации почтовой связи на своей территории осуществляют следующие действия:

• оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
• способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;
• устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;
• способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в трудно доступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
• оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;
• при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;
• рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной плате за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате; оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления предоставляют условия для оказания организациями различных форм собственности услуг населению по установке и обслуживанию антенн коллективного и индивидуального пользования для приема телевизионного сигнала.

Контрольные вопросы

1. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения?
2. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории?
3. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения?

Решите казусы

Городская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания города. Владельцы предприятий обратились в суд , полагая, что только они вправе устанавливать время работы принадлежащих им предприятий. Решите дело.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города доложил на коллегии городской администрации о готовности города к зиме. Через неделю произошел прорыв крупного водовода. Городскому хозяйству был причинен ущерб на сумму 15 млн руб. Мэр города обратился в прокуратуру с просьбой о привлечении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства к уголовной ответственности . Решите дело.

Главное управление архитектуры и градостроительства городской администрации подготовило проект градостроительного положения города, согласно которому любая строительная деятельность в пределах городской черты должна осуществляться в соответствии с предплановыми актами градостроительного характера: районными планировками, генеральными планами, схемами и проектами детальных планировок. При обсуждении проекта, во-первых, разделились мнения о его качестве, а во-вторых, возникло опасение бюрократизации строительства. Изложите ваше мнение.

На заседании поселкового совета был утвержден план благоустройства и зеленого строительства поселка на очередной год. В бюджете на эти цели выделено 10 млн руб. Начальник управления благоустройства поселковой администрации заверил депутатов в реальности утвержденного плана. Через десять месяцев поселковый совет заслушал отчет начальника управления благоустройства о выполнении плана. Результаты оказались неутешительными: бюджетные средства полностью израсходованы, план выполнен на 35%. Поселковый совет выразил начальнику управления недоверие и предложил главе поселковой администрации уволить его в связи со служебным несоответствием. Решите дело.

Постановлением главы городской администрации утверждены маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, а также повышен тариф оплаты за проезд. Несколько частных транспортных компаний сочли постановление главы в отношении себя незаконным, поскольку оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Частные же компании вправе сами устанавливать для себя как маршруты и график движения, так и размер оплаты за проезд. Глава администрации обратился по этому поводу в прокуратуру. Решите дело.