Центральные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура Система федеральных органов исполнительной власти состоит из

Государственная власть во все времена представляла собой сложное структурированное явление. При этом оно развивалось параллельно эволюции самого общества. Изначально организация социума имела форму племенной общины. Власть в таких формированиях строилась исключительно на авторитете и воле вождя. С течением времени общество формировало новые, более разветвленные и эффективные структуры. В конечном итоге возникло государство. Что касается власти в современных странах, то она реализуется людьми через специальные органы. Они руководствуются положениями определенной нормативной базы в своей деятельности, а также выполняют ряд достаточно специфических функций. При этом большой интерес вызывают отрасли власти. Ведь их основной задачей является непосредственная реализация главных функциональных направлений государственной политики. Следует отметить, что работают подобные организации в составе структурированного механизма, построение которого происходит на основе действующего юридического режима РФ.

Три ветви государственного управления

В систему федеральных органов исполнительной власти входят различные ведомства и службы. Но чтобы более детально разобраться в особенностях подобной структуры ведомств, необходимо выяснить, что является её непосредственным началом. Все мы когда-либо слышали о принципе разделения государственного управления на три основополагающие ветви: законодательную, судебную и, конечно же, исполнительную. Однако мало кто знает о моменте изобретения данной юридической категории. Суть в том, что принцип разделения власти был изобретен Монтескье и Джоном Локком в период Нового времени. В тот момент государства во всем мире переходили на новый

Основной целью реформирования стало уничтожение единоличной власти монархов и создание демократических институтов. Как мы понимаем, инновационный принцип разделения власти нашел свое применение. Практически во всех современных странах государственное управление имеет трёхгранную систему. Ведь монархический строй правления показал свою полную неэффективность и бесполезность. Приверженцы подобного политического режима никогда бы не обрели поддержки общества.

Россия в данном вопросе не является исключением. Все функционирующие в нашем государстве органы на сегодняшний день входят в структуру судебной, законодательной или исполнительной отрасли власти. Поэтому, чтобы ответить на вопрос, какие организации в систему федеральных органов входят, нужно проанализировать специфику отдельной ветви управления и её значение.

Понятие исполнительной сферы управления

Каждая существует с определенной целью. Исполнительная сфера управления является полностью независимой и самостоятельной. Она существует, прежде всего, для выполнения определенных государственных функций, которые имеют статус наиболее важных. Конечно, основной целью является реализация основного закона и его норм, а уже потом положений иных законодательных актов.

сферы управления

В составе любой ветви управления функционируют специальные ведомства. Они, по сути, являются прямыми реализаторами государственной власти. В контексте данной статьи мы рассматриваем органы исполнительной ветви. Данные ведомства наделены массой специфических полномочий. Их главной целью есть не что иное, как приведение определенных государственных программ в жизнь. При этом в систему федеральных органов исполнительной власти входят совершенно разные структуры. Это говорит о значимой роли, которую отыгрывает представленная ветвь. Стоит отметить, что сама система ведомств имеет большое количество интересных аспектов, которые нужно анализировать отдельно.

Понятие системы ведомств

Орган упомянутой ветви управления в единственном экземпляре не представляет ничего существенного. То есть он неэффективен в своей деятельности. Поэтому для удачной реализации государственной политики создана целая система органов власти исполнительного характера. Но что она собой представляет? Система исполнительных ведомств - это обусловленная отдельными государственными функциями и традициями национального характера совокупность определенных органов, а также их подразделений и иных элементов. То есть структура является самостоятельным механизмом, который строится на конкретных принципах и имеет собственные задачи.

Особенности построения системы официальных органов

Принципы построения структуры ведомств - это ключевые теоретические аспекты, согласно которым происходит формирование механизма всей исполнительной ветви. На сегодняшний день учеными было выведено три исходных положения.

Что входит в систему федеральных органов исполнительной власти?

На сегодняшний день в РФ существует множество ведомств представленной в статье ветви управления. Очень часто данный факт не позволяет представить их структуру. Иными словами, многие люди попросту не понимают, что в систему федеральных органов исполнительной власти входит. Если не учитывать доктринальные наработки ученых, то основой систематизации этой сферы является Указ Президента РФ, изданный в 1994 году. Согласно его положениям, в систему исполнительной власти входят: центральный орган, Правительство РФ, комитеты, государственные комитеты, федеральные службы и министерства. При этом существуют специфические элементы в структуре данных ведомств. Например, субъекты Федерации имеют собственную исполнительного характера. Данный факт во многом обусловлен территориальным строением РФ. Государство является федеративным, что дает его субъектам определенную автономию во внутренних и некоторых внешних отношениях.

Особенности и полномочия Правительства

Как мы выяснили, в систему федеральных органов исполнительной власти входит центральный орган, регулирующий всю вертикаль ветви.

Таковым является Правительство России. Орган осуществляет ряд достаточно значимых полномочий:

разрабатывает федеральный бюджет;
управляет собственностью, которая принадлежит непосредственно государству;
приводит в жизнь политику в сфере безопасности, охраны здоровья, образования и т. п.;
принимает соответствующие меры для обеспечения процесса борьбы с преступностью, охраны общественного порядка.

Как мы видим, представленный орган отыгрывает значимую роль в процессе непосредственной реализации государственной политики и положений отдельных нормативных актов.

Правовой статус иных общенациональных структур

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные ведомства и комитеты, министерства. Данные организации функционируют под контролем центрального органа. При этом они имеют собственную компетенцию, в рамках которой производится вся непосредственная деятельность элементов федеральной исполнительной системы. Положения о конкретных органах утверждаются главой державы или же Правительством. Таким образом, та или иная организация представляет собой юридическое лицо, которое может самостоятельно и от своего имени вступать в правоотношения.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные службы и министерства, наделенные особым статусом.

Примером является министерства внутренних дел, обороны, ФСБ и СВР. Они в своей деятельности подведомственны непосредственно Президенту, а не Правительству РФ.

Уровень субъектов РФ

В систему России входят федеральные организации территориальных элементов Федерации. В данном случае в структуре также присутствуют министерства, управления, ведомства и службы и т. д. Однако их деятельность распространяется исключительно на территории соответствующего субъекта государства. При этом в систему исполнительной отрасли элементов Федерации могут входить организации, существование которых обусловлено традициями определенной этнической культуры. Как уже указывалось ранее, такой подход к организации управления на уровне отдельных территориальных образований обусловлен федеративной структурой РФ. Суть в том, что централизованная система исполнительных органов не смогла бы обеспечить потребность всех без исключения субъектов страны. Поэтому была создана отдельная система, функционирующая на территориальном уровне.

Вывод

Итак, мы попытались выяснить, какие ведомства в систему федеральных органов исполнительной власти входят. Статья раскрывает данную проблематику, а также поясняет некоторые особенности соответствующей ветви государственного управления.

Следует различать понятия «система » и «структура » органов исполнительной власти. Так, система органов исполнительной власти - это совокупность органов и взаимосвязь между ними; структура органов исполнительной власти - их внутреннее устройство, внутренняя организация структурных подразделений и должностей.

Система федеральных органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К исключительному ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Система федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, характеризуется стабильностью (в плане организационно-правовых форм и функций), с другой - отличается динамизмом (в зависимости от стоящих перед государством в данное время задач формируются новые органы, упраздняются те, которые уже исчерпали свое предназначение, происходит реорганизация органов и т.п.). Так, после вхождения Крыма в состав РФ в целях выполнения функций по разработке проектов государственных программ по развитию Крымского федерального округа, координации деятельности по реализации этих программ и контролю за осуществлением органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя полномочий РФ, передаваемых им в соответствии с законодательством РФ, было создано Министерство РФ по делам Крыма.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти.

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят :

федеральные министерства:
федеральные службы;
федеральные агентства.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Возглавляется министром РФ (федеральным министром), входящим в состав Правительства РФ. Функции федерального министерства:

выработка государственной политики в установленной сфере деятельности (образовании, сельское хозяйство, культура и т. п.);
правовое регулирование в установленной сфере деятельности (функции по принятию нормативных правовых актов) - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Примеры федеральных министерств: Министерство внутренних дел РФ. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ и т. д.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Функции федеральной службы:

по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов);
издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;
специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и др.). Примеры федеральных служб: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Функции федерального агентства:

по оказанию государственных услуг (предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами);
по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ);
правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).

Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента РФ, Правительства РФ. а федеральные службы и агентства также в ведении соответствующих федеральных министерств.

Система федеральных органов исполнительной власти

В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Кроме того, Президент РФ, формально не входя ни в одну из трех властей, по существу, имея ряд конституционных полномочий в области исполнительной власти, в нее входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Госдумы РФ и Федерального собрания РФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (например, силовыми). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства РФ или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства РФ обязательны, и в Указах Президента РФ весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ.

Конституция РФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно подойти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные (Федеральное собрание РФ – Совет Федерации и Госдума РФ) и судебные (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, к примеру, окружные арбитражные суды), а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, Академии наук РФ).

Оставшиеся органы составляют систему органов исполнительной власти. К этому следует добавить определенные органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Следовательно, в отличие от законодательной власти, исполнительная власть в РФ в значительной мере носит единый характер, что, естественно, предопределяет объем полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых законов, распоряжений, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

Конституция РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

– Правительство РФ;

– министерства РФ (федеральные министерства) (24);

– государственные комитеты РФ (13);

– федеральные комиссии России (2);

– федеральные службы России (17);

– российские агентства (3);

– федеральные надзоры России (2);

– иные федеральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Для современных министерств характерно сочетание отраслевых и межотраслевых функций и полномочий, то есть кроме проведения госполитики в данной сфере федеральное министерство координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Система федеральных министерств состоит из 24 федеральных министерств, возглавляемых министрами. Компетенция федерального министерства определяется Положением о федеральных министерствах (утверждается Правительством РФ или Президентом РФ). В федеральном министерстве образуется коллегия (министр, заместители и т. д.). Главное звено центрального аппарата федерального министерства – отраслевые (подотраслевые) и проблемные департаменты, отделы и т. д.

Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию РФ возглавляют, соответственно, председатель государственного комитета РФ и председатель Федеральной комиссии России.

Отличия госкомитета РФ от федерального министерства невелики, поэтому часто происходит обоюдное преобразование.

Госкомитетов сейчас 13: по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т. д. Возглавляет госкомитет председатель.

Федеральные комиссии РФ (ФКРФ) возникли не так давно, по сути, тождественны госкомитетам. Существует две: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Федеральная энергетическая комиссия. Федеральные службы России (ФСР) – их существует 17. Это налоговая, пограничная, служба безопасности и т. д. ФСР осуществляют регулятивные, контрольные и разрешительные функции отраслевого характера. Федеральные агентства – ФАПСИ, космическое. Федеральные надзоры – осуществляют контрольную деятельность (Госатомнадзор). Все это – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах.

Федеральную службу РФ возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России, Российское агентство – генеральный директор Российского агентства, Федеральный надзор России – начальник Федерального надзора России.

Впредь до внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Президентом РФ.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

В зависимости от статуса того или иного органа законодательно определяются права его руководителей. При этом не допускается приравнивание должностных лиц к более высоким должностям в форме наделения правами по этим должностям или присвоения ранга.

Органы исполнительной власти в субъектах РФ формируются ими самостоятельно. Государственно-правовая природа субъектов весьма различна (республики, края, области, автономные образования, города федерального значения).

Органы исполнительной власти в республиках: а) Президент – высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (Калмыкия, Якутия); б) Правительство (его председатель) – глава исполнительной власти (Хакассия); в) исполнительная власть принадлежит особому органу – Госсовету (Дагестан).

Республиканские правительства, в соответствии с республиканскими Конституциями, осуществляют исполнительную власть под руководством Президента (Бурятия); являются исполнительным и распорядительным органом, формируемым Президентом (Ингушетия); являются исполнительным органом госвласти, подотчетным Президенту (Кабарда). Составы республиканских правительств однообразны: министры, председатели госкомитетов, руководители республиканских ведомств, образуемых правительствами.

Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ – это администрация края, области и т. д., а также ее глава. Это могут быть губернатор и возглавляемое им правительство (Ставропольский край), губернатор и возглавляемая им администрация (Иркутская область).

Глава администрации подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам ведения РФ и совместного ведения; представляет интересы субъекта в Правительстве РФ и федеральных органах исполнительной власти; может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств; по вопросам своей компетенции принимает постановления и распоряжения.

Органы исполнительной власти в Москве – Московская городская администрация (мэрия), возглавляемая мэром Москвы. В структуру мэрии входят правительство Москвы (коллегиальный орган), управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы (департаменты), префекты административных округов и т. д. Мэрия имеет двойной статус: это орган госвласти субъекта и орган муниципального самоуправления. Районная управа осуществляет решение вопросов местного значения. Органы исполнительной власти в Санкт-Петербурге: глава исполнительной власти – губернатор, он же возглавляет правительство города.

Данный текст является ознакомительным фрагментом. Из книги Налоговый кодекс РФ. Часть первая автора Законы РФ

Из книги Налоговый кодекс РФ. Часть первая автора Дума Государственная

Статья 4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 №58-ФЗ)1. Федеральные

Из книги Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Статья 21. Участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в подготовке граждан к военной службе 1. Министерство обороны Российской Федерации и

Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен

СТАТЬЯ 22. Ответственность федеральных органов исполнительной власти за нарушение законодательства Российской Федерации в области уничтожения химического оружия Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по хранению, перевозке и

Из книги Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестен

Статья 4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах 1. Правительство

Из книги Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления 1. Генеральный прокурор Российской

Из книги Налоговый кодекс Российской Федерации часть I с официальными, судебными и библиографическими указателями (по состоянию на март 2005 года) автора Брызгалин Аркадий Викторович

Статья 4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) 1. Нормативные акты министерств и

Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович

3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления) Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются

Из книги Интеллектуальная собственность и закон. Теоретические вопросы автора Близнец Иван Анатольевич

3. Предложения по действиям федеральных органов исполнительной власти в обеспечении государственной политики в области защиты авторских и смежных прав На основании требований п. 4 и 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Российской

Из книги Система государственного управления автора Наумов Сергей Юрьевич

3.3. Организационно-функциональная структура федеральных органов исполнительной власти Согласно Конституции РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные

Из книги Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] автора Макарейко Николай Владимирович

Структура федеральных органов исполнительной

Из книги Муниципальное право: Шпаргалка автора Автор неизвестен

23. Правовое регулирование МСУ. Полномочия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в области МСУ Основу правового регулирования МСУ составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус МСУ.Кроме конституционных норм

Из книги Административное право автора Петров Илья Сергеевич

Система органов исполнительной власти республики в составе РФ В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система государственной власти в субъектах устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами

Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторов

Система органов исполнительной власти края, области в составе РФ Глава администрации назначается Президентом РФ по представлению главы Правительства РФ.В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты самостоятельно устраивают свои органы исполнительной власти. В

Из книги Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия автора Милюков Сергей Федорович

Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации 1. Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области

Из книги автора

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации ПРАВИЛА СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТЯЖЕСТИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ(Приложение к приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 года № 407)(Извлечение)РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙОбщие положения2.

Власти РФ представляет собой институт, осуществляющий государственное управление. Он обладает определенной степенью юридической самостоятельности. Рассмотрим далее, какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти РФ.

Общая характеристика

Орган исполнительной федеральной власти представляет собой особую организацию. Она учреждается государством. К основным задачам исполнительных органов относят реализацию и обеспечение выполнения законных и прочих нормативных актов, функций госуправления во всех областях жизни страны. Свою деятельность указанные институты осуществляют, используя специальные методы и формы. Все они обладают соответствующей структурой, властными полномочиями, компетенцией, штатом госслужащих.

Признаки

Государственно-правовую природу исполнительных органов федерального значения определяет конституционное разделение госвласти. Присутствие их в общегосударственной сфере является следствием юридического закрепления указанной дифференциации. Исполнительные органы выступают в качестве внешней формы выражения власти. Они формируются с целью реализации ее задач на практике. Это обуславливает государственное управление в социальной и культурной, экономической, административной и политической областях общественной жизни. У каждого органа есть свое наименование. Нормативными актами определяются порядок образования, ликвидации и реорганизации каждого института.

Принципы работы

Деятельность исполнительных структур базируется на следующих положениях:

Обеспечение территориальной и государственной целостности страны.
Распространение суверенитета РФ в пределах ее границ.
Верховенство Конституции.
Единство системы госвласти.
Разграничение полномочий и предметов ведения между государственными институтами.
Разделение госвласти на три направления.

Компетенция

Исполнительные федеральные органы наделены особыми полномочиями. Они реализуются в специальных формах. Институты обладают конкретной компетенцией, закрепленной в нормативных актах. В нее, как правило, входят права, обязанности, задачи, ответственность и полномочия. В содержание последних включены:

Классификация

В современную систему федеральных органов исполнительной власти входят институты, наделенные законодательной инициативой. Они обладают также государственными полномочиями по принятию нормативных актов и контролю их исполнения. По характеру компетенции различают институты межотраслевой, общей и отраслевой направленности. Последние руководят работой подчиненных им секторов.

К примеру, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Минздрав, Комитет по металлургии и так далее. Институты межотраслевой направленности реализуют специальные полномочия. Они выполняют общие для сфер управления и отраслей задачи. Ими, например, являются Минфин, Минэкономразвития и прочие. Исполнительные органы могут быть коллегиальными или единоначальными. К первым следует относить организационно оформленные группы лиц, которые принимают решения большинством голосов. Это, например, госокмитеты, правительство. В единоначальных органах утверждение решений осуществляется руководителем единолично.

Что не входит в систему федеральных органов исполнительной власти?

Конституция и иные нормативные документы устанавливают разграничение законодательных, судебных и распорядительных институтов. В современную систему федеральных органов исполнительной власти не входят, таким образом, Госдума, Федеральное Собрание, ВС, ВАС и прочие суды России. Закон допускает осуществление совместной деятельности региональных, местных и государственных институтов управления. При этом в нормативных актах установлен перечень вопросов, которые могут относиться к общему ведению. Система федеральных органов исполнительной власти РФ является многоуровневой. Институты, которые включены в нее, могут создавать территориальные подразделения и контролировать их работу. В этом случае последние являются подотчетными и также входят в систему федеральных органов исполнительной власти.

Внутреннее устройство

Президент своим Указом от 10 января 1994 года определил, какие структуры входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Институт, в частности, формируют:

Правительство России.
Министерства.
Госкомитеты.
Главное управление госохраны.
Федеральные службы.
Агентство правительственной информации и связи.
Налоговый департамент.
Федеральный надзор РФ.

Институт составляют также:

Министерства и ведомства

Институты, которые входят в систему федеральных органов исполнительной власти, имеют некоторые отличия. Так, министерства проводят госполитику и осуществляют управление в конкретной сфере деятельности. Они также координируют в установленном секторе работу других институтов, которые также входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Руководство министерством осуществляется должностным лицом, включенным в состав правительства. Ведомства считаются относительно самостоятельными институтами. Их руководители не включаются в состав правительства. Ведомства также не выступают как структурные подразделения министерств. Их работу координирует непосредственно Правительство страны.

Госкомитет и комиссия

Эти институты входят в систему федеральных органов исполнительной власти для осуществления межотраслевой координации по вопросам, которые относятся исключительно к их ведению. Их работа осуществляется на коллегиальной основе. Госкомитет и комиссия осуществляют и функциональное регулирование в конкретной сфере деятельности. Руководителями этих институтов именуются председателями. Они не включаются в состав Правительства.

Другие институты

Среди прочих органов стоит отметить федеральную службу, российское агентство и надзорную инстанцию. Эти институты осуществляют специальные функции в определенных сферах деятельности. В частности, они реализуют исполнительные, регулирующие, разрешительные, контрольные и прочие задачи. Российским агентством руководит генеральный директор. Надзорную инстанцию возглавляет начальник. Управление федеральной службой осуществляется директором.

Правительство

Оно входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии с Конституцией и ФЗ. Правительство - коллегиальный институт. Он является высшим органом власти и возглавляет исполнительную ветвь. Правительство формируется из:

Председателя.
Заместителей (первых в том числе).
Федеральных министров.

В предусмотренных законодательством случаях председатель временно выполняет обязанности главы государства. При его отсутствии его полномочия исполняет один из заместителей согласно оформленному письменно распределению.

Председатель правительства

Назначение и освобождение этого лица от должности осуществляется главой государства в порядке, предусмотренном в Конституции. При снятии председателя с поста правительство автоматически уходит в отставку. Но при освобождении должностного лица от обязанностей глава государства вправе перепоручить их одному из заместителей. Срок временных полномочий может составлять до 2 мес. Назначение на должность и освобождение от нее заместителей, а также федеральных министров осуществляется президентом по представлению председателя правительства.

Деятельность

Правительство России координирует и управляет работой федеральных министерств и других государственных исполнительных органов, контролирует их деятельность. Они, в свою очередь, находятся в подчинении высшего института и несут перед ним ответственность за реализацию поставленных задач. Правительство утверждает положения об исполнительных федеральных органов. Исключением являются те, руководство которыми относится к компетенции президента. Правительство назначает на должность и снимает с нее:

Правительство вправе подать в отставку. Она или отклоняется, или принимается президентом. Глава государства может принять по своей инициативе решение об отставке высшего исполнительного органа, а также в случаях, установленных Конституцией. К последним, например, относится выражение недоверия или отказ Госдумы от доверия правительству.

Нормативные акты

Правительство России вправе издавать распоряжения и постановления. Оно также обеспечивает их реализацию. Распоряжения и постановления подписываются председателем. Эти нормативные акты обязательны на всей территории государства. Все постановления, которые издает правительство, должны быть опубликованы в официальном государственном издании. Исключение составляют те нормативные акты, в которых присутствует информация, относящаяся к гостайне. Опубликование должно быть произведено не позднее 15 дней с даты принятия. В случае необходимости незамедлительного обнародования среди населения постановления должны быть доведены до всеобщего сведения безотлагательно через СМИ. Нормативные акты правительства не могут противоречить Конституции. В случае несогласованности распоряжений и постановлений с положениями Основного закона, ФЗ и указов президента они отменяются главой государства. Правительство обладает полномочиями принимать заявления, обращения и прочие акты, не обладающие правовым характером.

Заседания

Правительство собирается не реже раза в месяц. На заседаниях может присутствовать президент в качестве председателя. В соответствии с предусмотренным порядком, в них также вправе участвовать представители:

Палат ФС.
КС, ВС, ВАС.
Генпрокуратуры.
Счетной палаты.
ЦБ и прочие лица.

Федеральные министры и заместители председателя присутствуют на заседаниях лично. При невозможности своего участия они обязаны проинформировать об этом высшее должностное лицо правительства.

Система ФОИВ — это совокупность государственных орга-нов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих цело-стное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система ФОИВ ос-нована на принципе федерализма и административно-террито-риального деления, и в пределах ведения и полномочий Рос-сийской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Государство как социальная система реализует множество функций по обеспечению динамической устойчивости и суве-ренитета своего существования как по отношению к внешней среде (другим государствам), так и к регуляции отношений между гражданами (организациями) и государственными струк-турами. При реализации своих функций государство как цело-стная система может выступать в различных формах. Например, как субъект международного сообщества; как форма объе-динения людей на определенной территории посредством юри-дической связи (гражданства); как выразитель и гарант об-щих интересов и целей; как средство или механизм легитим-ного принуждения в интересах общей воли граждан; как спе-цифическая форма самоуправления в обществе и др.

Исполнительная власть как одна из ветвей государствен-ной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем фун-кций и задач государственного управления.

В систему федеральных органов исполнительной власти , утвержденную указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1176 входят: министерства Российской Федерации, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии России, Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России, Федеральные комиссии, а также иные Федеральные органы исполнительной власти при Президенте РФ.

Министерство РФ — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а так-же координирующий в случаях, установленных федеральны-ми законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федераль-ных органов исполнительной власти. Министерство возглав-ляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).

Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, осуще-ствляющие на коллегиальной основе межотраслевую коорди-нацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функ-циональное регулирование в определенной сфере деятельнос-ти. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию Рос-сии возглавляют соответственно председатель Государственно-го комитета РФ, председатель Федеральной комиссии России.

Федеральная служба России, Российское агентство, Фе-деральный надзор России — федеральные органы исполни-тельной власти, осуществляющие специальные (исполнитель-ные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную служ-бу России возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России, Российское агентство — генеральный дирек-тор Российского агентства, Федеральный надзор России — на-чальник Федерального надзора России.

Создание ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуще-ствляются Президентом России по предложению Председате-ля Правительства России.

Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, утверждаются указом Президента РФ, а положение о других федеральных органах исполнительной власти утверждается постановлением Правительства России.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федераль-ных органов исполнительной власти утверждаются Правитель-ством РФ.

Федеральные министры назначаются на должность и осво-бождаются от должности указом Президента РФ по предложе-нию Председателя Правительства РФ.

Заместители федеральных министров назначаются на дол-жность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Руководители федеральных органов исполнительной влас-ти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреп-ленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституци-онными законами и федеральными законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавли-ваемом порядке.

Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориально-го деления, что нашло отражение в Конституции РФ, консти-туциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с принципом система органов исполнитель-ной власти включает два уровня:

Федеральные органы исполнительной власти РФ;

Органы исполнительной власти субъектов РФ (респуб-лик в составе России, краев, областей, городов федераль-ного значения, автономной области и автономных окру-гов).

Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать ос-новные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный поря-док и безопасность граждан.

Особое положение у нас занимает институт президентуры, что, в конечном счете, существенно отражается на разреше-нии многих экономических и организационно-правовых про-блем не только на теоретическом, но и на практическом уров-не. Некоторые авторы, например, Коренев А.П. относит Пре-зидента РФ к федеральным органам исполнительной власти. Алехин А.П. по удельному весу полномочий и их характеру считает его «особым субъектом исполнительной власти».

Правовой статус Президента России как главы государства, согласующего действия трех самостоятельных ветвей власти и как де-факто высшее должностное лицо исполнительной влас-ти (отменяет постановление Правительства РФ и отправляет его в отставку, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ), требует конституционного разрешения его взаимоотношений с Правительством России, что не нашло чет-кого правового закрепления в ФКЗ «О Правительстве РФ», принятом 17.12. 1997 г., в ред. 31.12.1997 г.