Федеральное ведомство. Федеральные органы исполнительной власти. Понятие структур исполнительной ветви
Деятельность федеральных органов исполнительной власти регулируется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 года, иными законами, подзаконными актами Президента и Правительства.
Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 1 Закона «О Правительстве» является высшим исполнительным органом государственной власти, как непосредственно осуществляющим исполнительную власть, так и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ является органом общей компетенции, осуществляющим на коллегиальной основе руководство различными сферами хозяйства.
Согласно ст. 12 Закона Правительство руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они подчиняются ему и ответственны перед ним за выполнение поставленных задач; Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов и пр.
Однако важнейшую роль в исполнительной власти федерального уровня играет Президент, который, являясь главой государства и во многом занимая положение как бы «над ветвями власти», обладает к тому же ключевыми полномочиями в сфере исполнительной власти, в том числе по определению внутренней и внешней политики государства; назначению, а также освобождению от должности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров; непосредственному руководству деятельностью федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, собственными указами и др.
В систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят: министерства (федеральные министерства), государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента РФ.
По характеру компетенции федеральные органы исполнительной власти подразделяются на отраслевые и межотраслевые, по специализации функций выделяют контрольные, надзорные органы, а также органы, выполняющие специфические функции государства.
По сферам деятельности федеральные органы исполнительной власти можно распределить следующим образом:
а) сфера экономики и финансов - министерства: экономики; финансов; внешних экономических связей и торговли; государственного имущества; топлива и энергетики; сельского хозяйства и продовольствия; путей сообщения; транспорта; госкомитеты: по связи и информатизации; по статистике; по антимонопольной политике; по поддержке и развитию малого предпринимательства; по жилищной и строительной политике; по стандартизации, метрологии и сертификации; по государственным резервам; Государственный таможенный комитет; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и другие; ведомства: Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; Государственная налоговая служба; Госгортехнадзор и другие.
б) социальная сфера - министерства: труда и социального развития;
здравоохранения; государственные комитеты: по физической культуре и туризму; по вопросам развития Севера; ведомства: Федеральная миграционная служба.
в) сфера науки, культуры и образования - министерства: науки и технологий; культуры; общего и профессионального образования; госкомитеты: госкомитеты по кинематографии, по печати, по делам молодежи;
Государственный высший аттестационный комитет; ведомства: Федеральная служба по телевидению и радиовещанию; Федеральная архивная служба.
г) сфера природопользования и охраны окружающей среды - министерство природных ресурсов; государственные комитеты: по охране окружающей среды; по земельным ресурсам и землеустройству; федеральные службы: по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
геодезии и картографии; ведомства: Федеральная служба лесного хозяйства.
д) сфера обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, обороны - министерства: обороны; внутренних дел; юстиции; министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ведомства: Федеральная служба безопасности; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба охраны; Служба внешней разведки; Федеральная служба налоговой полиции и другие.
е) сфера внешней политики и международных отношений - министерства: иностранных дел; по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ; внешних экономических связей и торговли.
Деятельность ряда органов распространяется на несколько сфер. Например, Государственный комитет по вопросам развития Севера, призван содействовать решению как экономических, так и социально-культурных проблем северных территорий, Государственный таможенный комитет помимо функции сбора таможенных платежей выполняет и отдельные правоохранительные функции; Министерство внешних экономических связей и торговли совмещает как функции по регулированию и надзору за отечественной торговлей, так и деятельность по международному экономическому сотрудничеству.
В целях обеспечения согласованной политики федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к сфере совместной деятельности министерства осуществляют координацию работы иных федеральных органов в соответствии с утверждаемой Правительством структурной схемой. Так, например, учебные заведения находятся в составе многих министерств и ведомств, однако министерство общего и профессионального образования осуществляет методическое руководство этими заведениями, разрабатывает государственные образовательные стандарты. Или, например, многие инструкции и указания министерства здравоохранения обязательны для медицинских служб министерств обороны, ФСБ, МВД и иных органов.
Система (т.е. виды организационно-правовых форм), структура (т.е. конкретный перечень) федеральных органов исполнительной власти, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяется Указами Президента РФ. В зависимости от характера полномочий федерального органа, а также правового положения его руководителя, в системе предусмотрено три группы федеральных органов исполнительной власти:
Министерства;
Государственные комитеты, федеральные комиссии;
Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры.
1) Министерство - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законодательством, деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр (федеральный министр); он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по предложению председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено законом (это исключение касается прежде всего заместителей «силовых» министров).
В министерствах, а также в ряде других федеральных органах исполнительной власти создаются совещательные органы - коллегии. Они состоят из руководящих работников министерства; в их состав могут входить также ученые, государственные и общественные деятели, Состав коллегии утверждается Правительством РФ.
Федеральные министры осуществляют руководство соответствующими федеральными органами исполнительной власти на едино-начальной основе: издают приказы, распоряжения, иные документы нормативного и индивидуального характера. Кроме того, согласно ст. 26 закона «О Правительстве» полномочия федеральных министров заключаются в участии с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в подготовке постановлений и рас-
поряжений Правительства РФ обеспечении их исполнения, в выработке и реализации политики Правительства РФ. В своей деятельности министры подотчетны Президенту РФ и Правительству РФ, а по вопросам соблюдения законодательства - также правоохранительным и контрольным органам.
Юридически все министерства равны и не могут находиться в административном соподчинении, однако могут координировать свою работу, заключая договоры и соглашения о совместной деятельности, в том числе, в решении вопросов, требующих взаимодействия различных структур, например, в выполнении федеральных целевых программ, в борьбе с преступностью и т.п.
2) Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляет госкомитет и федеральную комиссию РФ Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.
3) Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор); российское агентство - генеральный директор; федеральный надзор - начальник. Руководителей этих федеральных органов исполнительной власти назначает и освобождает от должности Правительство РФ, за исключением руководителей органов, подведомственных Президенту РФ. К федеральным органам исполнительной власти, которые согласно Конституции РФ и федеральному законодательству непосредственно подчинены Президенту РФ, относятся органы, обеспечивающие государственную и общественную безопасность и борьбу с преступностью, суверенитет и территориальную целостность государства, неприкосновенность его границ, добычу разведывательной информации, органы, осуществляющие внешние сношения с иностранными государствами и т.п. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.
Еще по теме 26.1. Федеральные органы исполнительной власти:
- § 5. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- 1. Представление Президенту Российской Федерации предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Федеральные органы власти" в других словарях:
федеральные органы власти - — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN federal аuthorities … Справочник технического переводчика
В РФ федеральные министерства, государственные комитеты, государственные службы и др. См. также: Федеральные органы исполнительной власти Государственные органы Российская Федерация Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь
Органы государственной власти федеральные () - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской… … Словарь юридических понятий
Федеральные органы исполнительной власти - (англ. federal executive bodies) в РФ органы, исполнительной власти, осуществляющие исполнительную власть в от имени Федерации в соответствии с их компетенцией. В систему Ф.о.и.в. входят … Энциклопедия права
Федеральные органы государственной власти - (англ. federal governmental bodies) по законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Президент РФ … Энциклопедия права
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные Ф.о.г.в., предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с… … Юридическая энциклопедия
В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав… … Википедия
В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав Правительства… … Википедия
Федеральные органы государственной власти - 48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти,… … Официальная терминология
Книги
- Госслужба на 100%. Как все устроено , Архангельский Глеб Алексеевич, Стрелкова Ольга Сергеевна. О книге Первая в России популярная книга о государственной службе. Госслужащий в России - одна из самых востребованных профессий. Конкурс в Российскую академию народного хозяйства и…
| Название документа: | |
| Номер документа: | 943/788 |
| Вид документа: | |
| Принявший орган: | Администрация Президента РФ |
| Статус: | Действующий |
| Опубликован: | |
| Дата принятия: | 16 июля 2008 |
| Дата начала действия: | 16 июля 2008 |
| Дата редакции: | 23 сентября 2010 |
О Перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
[О Перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти]
Документ с изменениями, внесенными:
;
;
совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N П41-2338 ;
;
;
.
____________________________________________________________________
1. Подразделениям Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации при подготовке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных официальных документов (международных договоров и других) использовать полные наименования федеральных органов исполнительной власти.
Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти использовать только при подготовке проектов распоряжений Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации, протоколов заседаний и совещаний, служебных писем, документов справочного характера и приложений (нетекстовых) к указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации, а также при подготовке проектов положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти прилагается.
2. Поручить начальнику Управления информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации совместно с директором Департамента делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации вносить в указанный в пункте 1 настоящего распоряжения перечень необходимые изменения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года N 1576/954 .
Руководитель
Администрации Президента
Российской Федерации
С.Нарышкин
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Руководитель
Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.Собянин
Приложение. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти
Приложение
Полное наименование | Сокращенное наименование |
|||||||||||||||||
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам |
||||||||||||||||||
Министерство внутренних дел Российской Федерации | МВД России |
|||||||||||||||||
Федеральная миграционная служба | ФМС России |
|||||||||||||||||
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | МЧС России |
|||||||||||||||||
Министерство иностранных дел Российской Федерации | МИД России |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству | Россотрудничество |
|||||||||||||||||
совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N П41-29274) |
||||||||||||||||||
Министерство обороны Российской Федерации | Минобороны России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству | ФСВТС России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по оборонному заказу | Рособоронзаказ |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю | ФСТЭК России |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств | Рособоронпоставка |
|||||||||||||||||
(позиция дополнительно включена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594) |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство специального строительства | Спецстрой России |
|||||||||||||||||
Министерство юстиции Российской Федерации | Минюст России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба исполнения наказаний | ФСИН России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба судебных приставов | ФССП России |
|||||||||||||||||
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации | ГФС России |
|||||||||||||||||
Служба внешней разведки Российской Федерации | СВР России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба безопасности Российской Федерации | ФСБ России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков | ФСКН России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба охраны Российской Федерации | ФСО России |
|||||||||||||||||
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации | ||||||||||||||||||
Управление делами Президента Российской Федерации | ||||||||||||||||||
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам |
||||||||||||||||||
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации | Минздравсоцразвития России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | Роспотребнадзор |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития | Росздравнадзор |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по труду и занятости | ||||||||||||||||||
Федеральное медико-биологическое агентство | ФМБА России |
|||||||||||||||||
Министерство культуры Российской Федерации | Минкультуры России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия | Росохранкультура |
|||||||||||||||||
Федеральное архивное агентство | Росархив |
|||||||||||||||||
Министерство образования и науки Российской Федерации | Минобрнауки России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам | Роспатент |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки | Рособрнадзор |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации | Минприроды России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды | Росгидромет |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования | Росприроднадзор |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство водных ресурсов | Росводресурсы |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по недропользованию | Роснедра |
|||||||||||||||||
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации | Минпромторг России |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии | Росстандарт |
|||||||||||||||||
Министерство регионального развития Российской Федерации | Минрегион России |
|||||||||||||||||
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | Минкомсвязь России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций | Роскомнадзор |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям | Роспечать |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство связи | Россвязь |
|||||||||||||||||
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | Минсельхоз России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору | Россельхознадзор |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации | Минспорттуризм России |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по делам молодежи | Росмолодежь |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по туризму | Ростуризм |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 21 октября 2008 года N П41-33510 .. |
||||||||||||||||||
Министерство транспорта Российской Федерации | Минтранс России |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта | Ространснадзор |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство воздушного транспорта | Росавиация |
|||||||||||||||||
Федеральное дорожное агентство | Росавтодор |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство железнодорожного транспорта | Росжелдор |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство морского и речного транспорта | Росморречфлот |
|||||||||||||||||
Министерство финансов Российской Федерации | Минфин России |
|||||||||||||||||
Федеральная налоговая служба | ФНС России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба страхового надзора | Росстрахнадзор |
|||||||||||||||||
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора | Росфиннадзор |
|||||||||||||||||
Федеральное казначейство | Казначейство России |
|||||||||||||||||
Министерство экономического развития Российской Федерации | Минэкономразвития России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба государственной статистики | ||||||||||||||||||
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии | Росреестр |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 марта 2009 года N П41-6596 .. |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство по государственным резервам | Росрезерв |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 марта 2009 года N П41-6596 .. |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом | Росимущество |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Министерство энергетики Российской Федерации | Минэнерго России |
|||||||||||||||||
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации |
||||||||||||||||||
Федеральная антимонопольная служба | ФАС России |
|||||||||||||||||
Федеральная таможенная служба | ФТС России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по тарифам | ФСТ России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по финансовому мониторингу | Росфинмониторинг |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по финансовым рынкам | ФСФР России |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка | Росалкогольрегулирование |
|||||||||||||||||
(позиция дополнительно включена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N П41-7286) |
||||||||||||||||||
Федеральное космическое агентство | Роскосмос |
|||||||||||||||||
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации | Росграница |
|||||||||||||||||
Позиция исключена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594 .. |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство по рыболовству | Росрыболовство |
|||||||||||||||||
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору | Ростехнадзор |
|||||||||||||||||
(позиция дополнительно включена совместным распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N П41-33594) |
||||||||||||||||||
Федеральное агентство лесного хозяйства
| ||||||||||||||||||
Исполнительная власть осуществляет государственное управление . Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности, правительство РФ, наделены правом законодательной инициативы, а также государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ : республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
В зависимости от характера компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции .
Органы общей компетенции — правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.).
Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).
По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц, принимающих решение большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.).
Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их руководителя (например, министерства, администрации краев, областей и т. д.).
Федеральные органы исполнительной власти определены в Указе Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”: правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, Департамент налоговой полиции РФ, Агентство правительственной связи и информации, федеральный надзор России.
Правительство РФ
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ . Правительство РФ состоит из председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства РФ назначается президентом с согласия Государственной думы.
Председатель правительства РФ предлагает президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Он в соответствии с , федеральными законами и указами президента определяет основные направления деятельности правительства РФ и организует его работу. Конституция РФ определяет полномочия правительства РФ, которое:
- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;
- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- управляет федеральной собственностью;
- принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения.
Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты, службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти. Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством правительства РФ. Положения о них утверждаются президентом РФ или по его поручению правительством РФ (например, Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России утверждено Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г. № 234 , Положение о Министерстве юстиции РФ — Советом Министров РФ 4 ноября 1993 г. № 1187). Министры и председатели государственных комитетов РФ назначаются президентом РФ и по должности входят в состав правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” федеральные министерства и государственные комитеты имеют равный правовой статус.
Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав правительства РФ. Ведомства не входят в состав министерств и являются самостоятельными органами. Они действуют под руководством правительства РФ.
Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами: министерства обороны, внутренних дел, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности и др.
Органы исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Их формы не имеют общеустановленной унификации, поэтому наименования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются, как правило, с учетом исторических и национальных традиций или зарубежного опыта. Система и формы органов исполнительной власти республик устанавливаются в их конституциях, а краев, областей, автономных образований — в их уставах.
Органы общей компетенции — это Советы министров (правительства) республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономных образований.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.
В областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной власти выступают главные управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).
Систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.
Министерства Российской Федерации - «это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».
Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является. Полномочия федеральных министров весьма обширны.
Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России являются «федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные... функции в установленных сферах ведения».
Правительство, утвержденное в мае 2000 года, первоначально насчитывало 24 министерства, шесть государственных комитетов, две федеральные комиссии, 13 служб, восемь агентств, два надзора. Таким образом, органов исполнительной власти было 55, но в правительство с правом решающего голоса входили лишь министры. В правительстве сначала было пять вице-премьеров. К началу 2004 года их стало шесть (по мнению острословов, должность вице-премьера до недавнего времени была в нем одной из самых распространенных), министерств и других ведомств 52.
Помимо вышеперечисленных органов исполнительной власти, к ним были отнесены также Главное управление специальных программ президента, Государственная техническая комиссия при президенте, его Управление делами. Это было далеко не самое большое правительство в истории российской государственности.
Громоздкостью и непостоянством отличалась структура самих федеральных органов исполнительной власти. Так, в министерствах, помимо коллегии, имелись комитеты, службы, департаменты, управления, отделы и другие подразделения. Дробность структур была такой, что соотношение руководителей и исполнителей зачастую выглядело как 1:1.
9 марта 2004 года Президент подписал Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним в систему федеральных органов исполнительной власти теперь входят только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Количество министерств было сокращено с 23 до 14, зато количество служб и агентств увеличено более чем в 1,6 раза. В итоге общее количество всех этих органов вплотную приблизилось к численности таковых в правительстве Н. А. Тихонова.
В настоящий момент федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства можно разделить исходя из того кто осуществляет руководство их деятельностью.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)
Федеральная миграционная служба (ФМС)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное архивное агентство
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство регионального развития Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Федеральное агентство по делам молодёжи
Федеральное агентство по туризму
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Федеральное агентство по рыболовству