Законодательная база российской федерации. Водоканал выставляет счет по пропускной способности трубы, правомерно ли это? Правила 776 от 04.09 13

не вступил в силу Редакция от 04.09.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ КОММЕРЧЕСКОГО УЧЕТА ВОДЫ, СТОЧНЫХ ВОД"

III. Коммерческий учет воды расчетным способом

14. Коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:

а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б) в случае неисправности прибора учета;

в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

15. При расчетном способе коммерческого учета воды применяются:

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

Б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

16. Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

В) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

17. Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета.

В случае если период работы прибора учета составляет менее 1 года, то используются данные прибора учета за фактический период его работы.

В случае если фактический период работы прибора учета составляет менее 60 дней, то метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды не применяется.

18. Применение метода гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, используется в следующих случаях:

а) при отсутствии у абонента прибора учета воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 настоящих Правил;

б) если фактический период эксплуатации прибора учета с даты осуществления допуска к эксплуатации прибора учета до выхода его из строя составил менее 60 календарных дней.

19. В случае если показания прибора учета содержат информацию о временных нарушениях в работе прибора учета, имевших место во время работы прибора учета, расчет объема полученной воды за указанный период производится в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил.

20. Применение метода суммирования объемов воды, которые поданы абонентам и (или) другим транзитным организациям, объемы которых определены по показаниям приборов учета или расчетным способом, организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, с использованием водопроводных сетей этих транзитных организаций используется в случае отсутствия у транзитной организации приборов учета воды, а также при возникновении неисправности прибора учета и демонтаже прибора учета в целях его поверки, ремонта или замены.

21. В случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776 (далее - Правила №776).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 776 осуществление коммерческого учета
расчетным способом допускается в следующих случаях:
1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и
(или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при
нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета,
являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют
водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного
уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
Таким образом, расчетный способ применяется при отсутствии (неисправности)
приборов учета и в иных случаях, когда невозможно определить фактическое потребление
абонентом питьевой воды и сброса сточных вод.
Согласно пункту 15 Правил №776 при расчетном способе коммерческого учета воды
применяются: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений,
используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод
расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной
(транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод
суммирования объемов воды.4 А05-11262/2016
Случаи применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений,
используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их
круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной
системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду, перечислены в
подпунктах «а-г» пункта 16 Правил №776.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил при самовольном присоединении и (или)
пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение
которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не
более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось
самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами
водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического
состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был
выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными
системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения
самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу
настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или)
пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения
количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;
В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной
способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к
централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным
сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду осуществляется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.
Согласно пункту 17 Правил № 776 метод расчетного среднемесячного
(среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды,
используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в
случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого
прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

[Вывод судов о том, что предприятие обоснованно определило период самовольного пользования услугой водоснабжения со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения общества в соответствии с пунктами 15 и 16 Правил № 776, неправомерен. При таких обстоятельствах решение от 25.03.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 26.08.2014 надлежит отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, рассмотрев все доводы истца и ответчика и, применив к спорным отношениям Правила № 167, определить период самовольного пользования обществом услугой водоотведения, объем потребленного ресурса, сумму задолженности общества перед предприятием]
(Извлечение)

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Леоновой О.В. и Рыжкова Ю.В., в отсутствие истца - государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630) и ответчика - общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» (ИНН 2624033219, ОГРН 1116195008533), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2014 (судья Ващенко А.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 (судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Сомов Е.Г.) по делу № А63-13548/2013, установил следующее.

ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» (далее - общество) о взыскании 5 952 526 рублей 57 копеек задолженности за полученную с 19.06.2013 по 05.09.2013 питьевую воду и 678 588 рублей 03 копеек пеней, начисленных с 19.10.2013 по 11.02.2014 (измененные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

Решением от 25.03.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции о 26.08.2014, иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы следующим. Факт самовольного присоединения объекта общества к системе водоснабжения подтвержден материалами дела и ответчиком не отрицается. Расчет задолженности произведен на основании пунктов 15 и 16 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776), исходя из пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду, за период, исчисляемый с предыдущей контрольной проверки (19.06.2013) по дату опломбирования задвижки.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении иска. По мнению заявителя, суды неправомерно применили к спорным правоотношениям Правила № 776 как при определении периода самовольного пользования спорной коммунальной услугой, так и при определении метода расчета (по пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения), поскольку на момент выявления самовольного подключения и опломбирования заглушки названные Правила не вступили в законную силу. При расчете задолженности суды должны были использовать диаметр задвижки общества и внутренней трубной системы, а не трубы, принадлежащей предприятию. Суды неправомерно удовлетворили требования предприятия о взыскании пеней на основании пункта 4.7 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 06.07.2012 № 105/ЛСЭ, так как выявленное предприятием нарушение (наличие не указанной в договоре точки подключения) не является договорным. Следовательно, вода получена обществом без установленных сделкой оснований, т. е. является для него неосновательным обогащением ( ; далее - Кодекс). Действия предприятия (не прекратило водоснабжение в момент выявления нарушения, рассчитало задолженность только после вступления в силу Правил № 776) способствовали увеличению размера платы, в связи с чем судам следовало применить .

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 06.07.2012 предприятие и общество (абонент) заключили договор на отпуск воды и прием сточных вод № 105/ЛСЭ, по условиям которого предприятие обязалось поставлять абоненту питьевую воду и принимать сточные воды, а абонент - принимать и оплачивать питьевую воду и принятые предприятием сточные воды на условиях, указанных в договоре.

В договоре перечислены объекты водопотребления (7 объектов). Согласно акту разграничения границ хозяйственной принадлежности и эксплуатационной ответственности котельная «Запикетная» имеет одну точку подключения (от колодца врезки на «ОМОН» с отметкой 909,21/907,96).

30 августа 2013 года в ходе проведенного работниками предприятия обследования водопроводных сетей по ул. Донской (котельная «Запикетная») выявлено самовольное подключение в городскую сеть. Разводка осуществлена по всему объекту. Задвижка, установленная на вводе в УТП, находится в открытом положении. Абоненту предложено уплатить по счетам за воду и стоки, а также обратиться в Кисловодский «Водоканал» для опломбирования задвижки.

По заявлению абонента 05.09.2013 задвижка опломбирована в закрытом положении. Поскольку абонент осуществил самовольное присоединение к системе водоснабжения, предприятие произвело расчет количества самовольно потребленной питьевой воды с 19.06.2013 (акт последней проверки) по 05.09.2013 (опломбирование задвижки) по пропускной способности водопроводной сети.

Счет на оплату питьевой воды от 30.09.2013 № 15/0000019770/559 направлен обществу в письме от 09.10.2013. Абоненту предложено произвести оплату в срок до 19.10.2013.

Поскольку общество счет не оплатило, предприятие обратилось в арбитражный суд с иском.

В силу пункта 2 статьи 548 Кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Кодекса). В силу пункта 1 статьи 544 Кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 539 Кодекса к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом , применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В настоящее время правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 , Правилами № 776.

До 14.08.2013 названные правоотношения регулировались Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).

На основании пунктов 32, 33, 39 - 41, 69 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено данными Правилами или договором. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных Правилами. Задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства; целостность пломб обеспечивается назначенным абонентом ответственным лицом.

В пункте 57 Правил № 167 указано, что в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Учитывая затруднительность выяснения момента начала нарушения, законодатель при урегулировании аналогичных правоотношений в области электроэнергетики установил, что в случае обнаружения неисправности прибора (или иных обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности его показаний) определение объема потребления расчетным способом производится со дня предыдущей проверки либо с даты, не позднее которой она должна была быть проведена (пункт 195 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442). Поэтому при рассмотрении схожих споров в области электроснабжения энергоснабжающая (либо сетевая) организация при расчете безучетного потребления не обязана доказывать момент начала нарушения, а вправе исходить из названной даты.

В отличие от урегулирования правоотношений в области электроэнергетики законодатель в сфере водоснабжения в случае обнаружения безучетного потребления в спорный период установил иные правила определения его объема расчетным путем - только с момента обнаружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2003 № ГКПИ 03-677, стоимость воды, потребленной до момента обнаружения соответствующего нарушения, представляет собой убытки, каждый элемент которых подлежит доказыванию водоканалом. В частности, доказыванию подлежит момент начала водопользования с нарушенной пломбой. Таким образом, водоснабжающая организация вправе взыскивать стоимость переданной воды в качестве неучтенной и до момента обнаружения, но на ней лежит бремя доказывания таких требований в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в том числе момента начала неучтенного потребления.

На основании пунктов 15 и 16 Правил № 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются:

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу Правил № 776 проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.

Таким образом, в пунктах 15 и 16 Правил № 776 изложен порядок расчета количества израсходованной питьевой воды при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения аналогичный порядку, указанному в пункте 57 Правил № 167, за одним исключением - определение периода времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Кодекса по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 , которым утверждены Правила № 776, вступило в силу 17.09.2013 и не содержит норм о распространении его действия на ранее возникшие отношения. Следовательно, названные Правила не могут быть применены к правам и обязанностям общества, касающимся правил расчета платы за самовольно приобретенный с 30.08.2013 по 05.09.2013 коммунальный ресурс.

Правила № 167 утратили силу с 14.08.2013 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 . Вместе с тем, поскольку названным постановлением не был установлен порядок расчета количества израсходованной питьевой воды при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения, а Правила № 776 вступили в действие только 17.09.2013, то судам при определении объема потребленной обществом воды следовало руководствоваться Правилами № 167.

Как видно из материалов дела, факт самовольного присоединения объекта общества к водопроводным сетям предприятия установлен 30.08.2013 (акт обследования № 15/0000000613). Прекращено самовольное пользование услугой водоснабжения 05.09.2013 (акт обследования № 15/0000000657).

Таким образом, вывод судов о том, что предприятие обоснованно определило период самовольного пользования услугой водоснабжения со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения общества в соответствии с пунктами 15 и 16 Правил № 776, неправомерен.

При таких обстоятельствах решение от 25.03.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 26.08.2014 надлежит отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, рассмотрев все доводы истца и ответчика и, применив к спорным отношениям Правила № 167, определить период самовольного пользования обществом услугой водоотведения, объем потребленного ресурса, сумму задолженности общества перед предприятием.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу № А63-13548/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Правилами организации коммерческого учета воды (утв. ПП РФ от 04.09.2013 г. № 776) предусмотрено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета холодной воды для определения объема потребленной холодной воды применяется метод гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения. Чем необходимо руководствоваться при определении договорного объема потребления холодной воды при заключении договора водоснабжения с коммерческой организацией?

Метод гарантированного объема подачи воды предполагает, что поставляемый объем заранее определен договором водоснабжения, то есть в договоре водоснабжения должен быть указан определенный объем поставки абоненту за указанный в договоре период.

Согласно Правилам № 776 «Об организации коммерческого учета воды, сточных вод» применение метода гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, используется при отсутствии у абонента прибора учета воды (кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 данных правил) и если фактический период эксплуатации прибора учета с даты допуска к эксплуатации прибора учета до выхода его из строя составил менее 60 календарных дней.

Такой объем определяется сторонами самостоятельно исходя из потребностей абонента. Согласно Правилам № 644 «О холодном водоснабжении и водоотведении» (подпункт «з» пункта 17 настоящих правил) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) формируется с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования - на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод. Также учитывается распределение общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Объем планируемого потребления воды, который указывается в договоре водоснабжения абонента, определяется на основании баланса водоснабжения и водоотведения, который прилагается к заявке при заключении такого договора.

Расчет баланса производится на основании строительных норм СП 30.13330.2016 (актуализированная редакция СНИП 2.04.01-85) «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», технологических норм предприятий, индивидуальных норм водопотребления, технических паспортов на оборудование.

Основные критерии для расчета: подключаемая мощность (нагрузка), цели использования воды, технические характеристики объекта.

Елена Солнцева,
директор Департамента ЖКХ
Министерства строительства РФ (г. Москва)

Найти ответ на свой профессиональный вопрос из официальных источников - нет ничего проще для читателей газеты «Правовое обозрение». Это действительно отличный способ разобраться в ситуации - только с момента запуска нашей рубрики мы получили более 200 вопросов от наших постоянных читателей!

Напоминаем, задать свой профессиональный вопрос, связанный с правом, может каждый читатель газеты «Правовое обозрение». Для этого нужно максимально подробно сформулировать свой запрос и направить его на этот адрес: .

Правительство РФ утвердило Правила организации коммерческого учета воды и сточных вод, которые вступили в силу с 17 сентября (далее — Правила). Полномочия на принятие такого документа были делегированы правительству еще в апреле, с вступлением в силу поправок в законодательство о водоснабжении и водоотведении. До сих пор специальных правил учета не было, за исключением скромного регулирования в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Коммерческий учет воды и сточных вод, то есть снятие показаний счетчиков или иной учет с целью расчета стоимости оказания таких услуг, осуществляют как сами абоненты, так и транзитные организации (организации, выполняющие транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод), если иное не предусмотрено договором с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение (снабжающими организациями).

Правилами регулируются отношения, возникающие при предоставлении названных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством РФ, в том числе постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 .

В соответствии с Правилами абонент или транзитная организация подают показания счетчиков в снабжающую организацию по состоянию на 1-е число и до окончания второго дня месяца, следующего за расчетным, или в течение двух рабочих дней после получения запроса о предоставлении таких сведений любым доступным способом: почтовое отправление, факсограмма, телефонограмма, электронное сообщение по Интернету или с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрических систем).

При наличии расхождений в данных сотрудник снабжающей организации составит акт сверки. Несогласный со сверкой представитель абонента или транзитной организации должен будет его подписать, указав суть возражений в акте или направив их любым способом в письменной форме снабжающей организации. При отказе от подписания в акте проставляется соответствующая отметка.

Правила предусматривают проверку основных счетчиков контрольными (параллельными) счетчиками. При различии их показаний более чем на погрешность минимум за один расчетный месяц установившее прибор лицо может потребовать от другой стороны внеочередной поверки основных счетчиков.

При расчетном способе в зависимости от ситуации применяется один из четырех методов, например, при отсутствии счетчиков - метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.

Правилами предусмотрен и порядок проектирования узлов учета, с помощью которых снимаются показания счетчиков, в результате чего разрабатывается проектная документация узлов учета абонентом, транзитной организацией (ч. 4 и 6 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ , п. 28 Правил). Указанные лица (заявители) подают в снабжающую организацию заявку на выдачу технических условий, содержащую необходимые сведения, например, объем потребляемой воды и др. Через десять рабочих дней со дня получения заявки снабжающая организация обязана выдать заявителям технические условия, на основании которых самими заявителями или привлекаемыми ими лицами разрабатывается проектная документация. Такая документация должна содержать:

Указание на место размещения узла учета;

Схему установки (подключения) счетчика и иных компонентов узла учета к сетям;

Сведения о типе используемого счетчика, а также подтверждающие его соответствие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Снабжающая организация письменно дает ответ о согласовании документации в течение десяти дней с момента ее предоставления или о наличии замечаний и необходимости их устранения. Заявитель может получить отказ в согласовании документации, если она не соответствует техническим условиям или схема установки счетчика не соответствует требованиям производителя счетчика.

В течение 15 рабочих дней со дня подачи заявки на допуск смонтированного узла учета к эксплуатации он вводится в эксплуатацию. В заявке необходимо указать реквизиты заявителя и договора на подключение узла учета, дату и время для его запуска (не ранее пяти и не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявки).

Спустя 15 рабочих дней со дня подачи заявки узел учета считается допущенным к эксплуатации, если снабжающая организация не выделила своего представителя для соответствующего допуска в месте установки узла учета. В последнем случае составляется акт. Если же абонент не явился на допуск узла учета, то он считается допущенным к эксплуатации с даты получения им соответствующего акта с приложением необходимых документов.

Установка счетчиков осуществляется за счет абонента или транзитной организации.

При выходе из строя эксплуатируемого узла учета абонент или транзитная организация обязаны незамедлительно известить об этом снабжающую организацию и в течение 60 дней устранить неисправность. Снабжающая организация обязательно должна бесплатно опломбировать отремонтированный узел учета.

Дополнительно в постановлении Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 содержится поручение Минрегиону России в течение трех месяцев после опубликования Правил подготовить методические указания по расчету переданной абонентам воды.