Петиция за отмену так называемого закона яровой. Отменить «пакет Яровой. Что положили в этот «пакет»

Экспертная рабочая группа, которую возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, отклонила петицию об отмене «закона Яровой», но признала необходимость уточнять положения поправок

Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Экспертная рабочая группа федерального уровня, которую возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, 19 января на заседании отклонила петицию об отмене «закона Яровой», передает корреспондент РБК с обсуждения. За отклонение петиции проголосовало большинство членов группы: из 19 человек только двое воздержались и двое выступили против отклонения. Экспертная группа намерена в течение недели подготовить рекомендации правительству, Госдуме и Верховному суду о том, что необходимо учесть при подготовке нормативно-правовых актов для уточнения положений поправок.

Интернет-петиция об отмене «закона Яровой» была размещена на сайте Российской общественной инициативы и набрала более 100 тыс. голосов, необходимых для рассмотрения на федеральном уровне. «Закон Яровой» — пакет антитеррористических поправок, разработанный Ириной Яровой и Виктором Озеровым — был принят в июле 2016 года. Как говорилось в ее описании, существенная часть пакета посвящена интернету. Закон предписывает операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (сервисы электронной почты, социальные сети с возможностью обмена сообщениями и т.п.) хранить до полугода (точный срок должно определить правительство) аудиозаписи звонков, содержание переписки и другие виды коммуникации своих пользователей. Требование должно вступить в силу с 1 июля 2018 года. «Это гигантский объем данных. Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры — более чем 5 трлн руб. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 трлн руб. Также этот закон противоречит Конституции Российской Федерации и абсолютно бесполезен с технической точки зрения», — говорилось в петиции.

В середине октября оппозиционер Леонид Волков и юристы Фонда борьбы с коррупцией обратились в суд с иском к Абызову из-за того, что петиция не была рассмотрена в отведенный для этого двухмесячный срок. Представитель «открытого правительства» задержку необходимостью замены в рабочей группе части депутатов, не вошедших в Госдуму седьмого созыва. Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение правительства о новом составе группы в ноябре 2016 года.

​Как отметил на заседании Михаил Абызов, основное направление антитеррористического пакета — предотвращение угрозы и эффективное расследование преступлений в этой крайне чувствительной сфере. «В последнее время, слава богу, не было таких преступлений, но вспомните 2000-е годы. Это не надуманная проблема», — отметил Абызов. Вместе с тем необходимо внимательно относиться к правам человека и интересам бизнес-сообщества, указал он.

Замена пакета

Госдума приняла так называемый «антитеррористический пакет», существенная часть которого посвящена интернету. Согласно документу, операторы связи и «организаторы распространения информации» должны в течение полугода хранить вообще всю переданную информацию, то есть и записи телефонных звонков, и содержание смс-сообщений.

В течение трех лет они также обязаны хранить сведения о переданных данных. Наконец, компании должны помочь ФСБ расшифровать весь трафик.

Против нового закона выступили крупнейшие российские интернет-компании - Mail.ru и «Яндекс», - а также профильные ассоциации РАЭК и РОЦИТ и даже рабочая группа «Связь и ИТ» при правительстве России. Закон предписывает операторам связи и «организаторам распространения информации» (ими могут быть признаны любые сайты; реестр ведет Роскомнадзор) хранить все данные, переданные пользователями. Это гигантский объем данных . Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры - более чем пять триллионов рублей. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 триллиона рублей.

Мы, подписавшие данную петицию люди, просим рассмотреть данный закон по внимательнее, так как данный закон требует огромных денег, и который может привести к банкротству многих интернет-компаний и снизить дохода государства от получаемых от них налогов.

Чем обернется для россиян «пакет Яровой»?

Минкомсвязи настоятельно рекомендовало правительству отклонить петицию о так называемом «пакете Яровой». Об этом заявил заместитель главы министерства Алексей Волин во время заседания в правительстве. Тем не менее, ведомству удалось согласовать с силовиками снижение объема хранения данных. Таким образом министерство намерено снизить опасения по поводу удорожания услуг связи в России.

Одновременно с этим, экспертная группа при правительстве отклонила петицию об отмене «пакета». По словам министра по вопросам открытого правительства Михаила Абызова агентству «Интерфакс», «Недопустима отмена фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы, в угоду интересов отдельной группы коммерсантов».

Волин пояснил, что сократить объемы можно за счет избыточной информации. «Речь идет о том, что к избыточной информации относятся интернет-видео, IP-TV, торренты и ряд других очень тяжелых для хранения информационных ресурсов», - цитирует Волина агентство ТАСС.

Закон, по мнению Минкомвязи, нужный, однако в него необходимо внести изменения. В частности, министерство рекомендует «обратить внимание на следующие вещи: первое, обеспечить серьезные кратные сокращения объемов хранимой информации за счет отказов от хранения избыточной информации. Второе, ввести поэтапную реализацию указанного закона, чтобы снизить затраты операторов на хранение этой информации. Третье, при реализации данных пакетов законов обратить внимание на создание дополнительных возможностей и условий для развития отечественной промышленности и ПО. Четвертое, рекомендовать Верховному суду и Госдуме обеспечить информирование судов и правоохранительных органов, или внести необходимые изменения в закон с целью недопущения расширенного толкования понятия миссионерства, экстремистской деятельности, оскорбления чувств верующих. И последнее, мы рекомендуем экспертному совету и депутатам Госдумы проанализировать летом этого года подзаконные акты, которые будут изданы правительством РФ и министерствами и ведомствами на предмет того, насколько они снимают нагрузку с отрасли, а если возникнет такая необходимость - то потом, основываясь на правоприменительной практике, внести необходимые коррекции в закон, исходя из того, что откорректировать закон куда проще, чем его отменить и начать всю работу сначала», - сказал Волин.

Напомним, что так называемый «пакет Яровой» существенно ужесточает российское законодательство под предлогом борьбы с терроризмом и экстремизмом: например, повышает минимальное наказание по «русской» статье 282, а также подразумевает ряд других мер, целесообразность большей части которых вызывает сомнения у любого здравомыслящего человека.

В частности, согласно новому закону, операторы и интернет-компании обязаны будут хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные электронные сообщения пользователей, что приведет к значительному удорожанию услуг связи для россиян – ведь для хранения такого огромного количества данных нужно специальное оборудование.

Согласно «пакету», операторов связи и интернет-провайдеров хотели обязать хранить SMS-сообщения, содержание звонков, изображения, звуки, видео и другие электронные сообщения пользователей в течение полугода. Мобильные операторы также должны хранить детализацию, то есть информацию о фактах приема, передачи, доставки сообщений и звонков в течение трех лет, интернет-компании - в течение года.

Сейчас детализации операторами тоже хранятся, но только шесть месяцев, разговоры не записываются и не хранятся, тексты SMS-сообщений хранятся не более трех суток. Достанется и провайдерам. Как остроумно отреагировали пользователи, если вы и ваш сосед решите скачать все серии Санта-Барбары, то провайдер будет обязан хранить эту информацию у себя, а уполномоченные люди, в случае чего – все это осматривать в поисках чего-нибудь террористического.

По оценке экспертов, первичные расходы сотовых операторов и «Ростелекома» на закупку необходимого оборудования, организацию центров обработки данных и другие затраты, связанные с исполнением новых требований, составят около 2,2 трлн рублей. Это сумма, которая не зависит от сроков хранения информации. Через три года операторам нужно будет хранить 1,2 эксабайт (1 эксабайт = 1 млн терабайт) только содержания звонков и 15,7 эксабайт интернет-трафика. Для сравнения: расходная часть бюджета России в 2016 году - примерно 16 трлн рублей. По оценкам экспертов, для компенсации потерь сотовые операторы могут увеличить тарифы в четыре раза.

Против «пакета Яровой» был собрано свыше 100 тысяч подписей на, в разных горолах России прошли митинги против данного законопроекта, за отмену либо за существенный пересмотр данных инициатив высказывались многие представители власти и общества. Например, Совет по правам человека рекомендовал существенно пересмотреть ряд статей «пакета».

«У Совета было много претензий к этому закону еще на стадии его обсуждения в Государственной думе. Ряд наших поправок был учтен, но мы считаем, что необходимо учесть и другие наши замечания. Мы считаем, что этот закон нуждается в существенной доработке. Отменой этого закона мы ничего не решим, но доработать его необходимо по целому ряду статей», - заявил глава СПЧ Михаил Федотов РИА Новости.

Несмотря на общественное возмущение, закон все-таки был принят и подписан президентом страны Владимиром Путиным. В России принимается немало безумных законов, но именно этот в случае буквального исполнения радикально ухудшит жизнь россиян, ограничив их доступ к услугам связи и сделав эти услуги предметом роскоши. Речь не только о мобильных операторах – под закон попадают также и операторы сети интернет. Конечно, с терроризмом бороться нужно, но не в ущерб всему населению России. Пока что очевидно, что от введения пакета поправок пострадают прежде всего они, а террористы, как это часто бывает, найдут иные способы для своих грязных дел.

В России начали сбор подписей за отмену нового пакета антитеррористических поправок к законодательству, подготовленных депутатом Госдумы Ириной Яровой и членом Совета Федерации Виктором Озеровым. Соответствующая петиция опубликована на сайте «Российской общественной инициативы», к результатам голосования на которой обязаны прислушиваться власти.

Авторы инициативы сконцентрировали своё внимание на тех поправках, которые затрагивают деятельность интернет-компаний и операторов связи. Они указывают, что «Яндекс», Mail.Ru Group, а также профильные ассоциации РАЭК и РОЦИТ и даже рабочая группа «Связь и ИТ» при правительстве России уже выступили против «пакета Яровой». Активисты подчёркивают, что новый антитеррористический закон требует «более чем 5 триллионов рублей» на постройку инфраструктуры и при этом абсолютно бесполезен с технической точки зрения и нарушает конституционные права граждан. Они предупреждают, что если президент России Владимир Путин и премьер-министр страны Дмитрий Медведев не поспособствуют отмене поправок, то это приведёт к банкротству многих IT-компаний и снижению поступлений в бюджет.

По состоянию на 14:00 в пятницу, 8 июля, за отмену «пакета Яровой» проголосовали уже 10 261 человек. Против - 149. Для того чтобы петицию передали на рассмотрение на федеральном уровне, она должна набрать 100 тысяч голосов. Для голосования необходимо авторизоваться через портал госуслуг. Пункты регистрации в единой системе идентификации и авторизации указаны на сайте .

Госдума соответствующие поправки в третьем чтении в последний день своей работы, 24 июня. 29 июня их одобрили в Совете Федерации. А 7 июля стало , что закон подписал президент страны Владимир Путин.

Многих россиян беспокоит, что «пакет Яровой» обязывает операторов связи и организаторов распространения информации вроде «Яндекса», «ВКонтакте» и Mail.Ru Group хранить содержание разговоров и переписки клиентов в течение шести месяцев, а метаданные об их активности - на протяжении трёх лет. Для этого компаниям придётся провести глобальную модернизацию сетей и создать системы идентификации звонков и управления полученными данными, что требует от них затрат на несколько триллионов рублей. Из-за этого ожидается подорожание услуг связи и снижение качества сервиса.

Помимо новых требований к операторам связи и интернет-компаниям, во второй пакет антитеррористических поправок также вошли определение международного терроризма и несколько новых статей Уголовного кодекса. Ирина Яровая и Виктор Озеров подготовили соответствующие законопроекты после терактов над Синаем и в Париже.

В прошлый раз антитеррористическое законодательство ужесточили в начале 2014 года из-за терактов в Волгограде. Тогда власти расширили полномочия ФСБ и ввели новые правила регистрации сайтов и вывода средств из электронных платёжных систем.