Postup pro pořádání státních a veřejných znalostí o životním prostředí. Veřejné znalosti v oblasti životního prostředí Právní Základy odborných znalostí v oblasti životního prostředí

V Rusku je práce na environmentální zkoumání založena na příslušných ustanovení Ústavy Ruské federace ze dne 12. prosince 1993 (se změnou. 07.21.2014 №11-FKz), federální zákon "o ochraně životního prostředí" č. 7-FZ Dated 10. ledna 2002. (ed. Datum dne 29. prosince 2015), federální zákon "o znalostech životního prostředí" č. 174 ze dne 23.11.1995 (ve znění pozdějších předpisů dne 29. prosince 2015), jakož i řadu právních předpisů a jiných regulačních orgánů Právní akty Ruské federace a subjektů Ruská Federace.

Část 2 umění. 15 Ústavy Ruské federace Osoba: "Orgány státní moc, Orgány místní vlády, úředníci, občané a jejich sdružení jsou povinni dodržovat ústavu Ruské federace a zákonů. " Toto ustanovení Ústavy Ruské federace je jedním z prvků základů Ústavní systém. Proto nedodržení požadavků právních předpisů o přezkoumání životního prostředí, projevující se v protiprávních opatřeních, rozhodnutích nebo nečinnosti, znamená porušení Ústavy Ruské federace a zásahu na základě ústavního systému Ruska.

Právní úprava posouzení dopadů na životní prostředí může být prováděna jak na federální úrovni, tak na úrovni složených subjektů Ruské federace. Zároveň federální zákony přímo působí po celé Ruské federaci (část 1 článku 76). Zákony a další regulační právní akty základních subjektů Ruské federace jsou přijímány v souladu s federálními zákony (část 2 Čl. 76). Jinými slovy, neměli by v rozporu s federálními zákony. V případě rozporu je federální zákon platí (část 5, článek 76).

Ve federálním zákoně "o ochraně životního prostředí" (Čl.

Státní ekologická zkouška je povinným měřítkem ochrany životního prostředí před přijetím hospodářského rozhodnutí, jejichž provádění může nepříznivě ovlivnit okolní přírodní prostředí. Financování a práce na všech projektech a programech se provádí pouze za přítomnosti pozitivního uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí. Poslední pozice Je legitimní ve vztahu k projektům a programům, pro které se konají státní environmentální znalosti.

Podrobná regulace organizace a provádění environmentálního přezkumu provádí federální zákon "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí", jiné federální zákony, jiné regulační právní úkony Ruské federace a jeho subjektů (rozhodnutí, předpisy, pokyny, nižší ochrana, gost atd.).

Níže je uveden seznam hlavních regulačních právních aktů Ruské federace v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí.

2. Regulace státního environmentálního přezkumu (řád Státního výboru Ruska ze dne 17. června 1997 č. 280).

3. Pokyny k environmentálním odůvodnění hospodářských a jiných činností (usnesení Ministerstva životního prostředí Ruska ze dne 29. prosince 1995 č. 539).

4. Nařízení o postupu pro stanovení nákladů na vedení environmentální zkoumání dokumentace (pořádek státního hospodářství Ruska ze dne 22. dubna 1998 č. 238).

5. Nařízení o posouzení dopadů životní prostředí V Ruské federaci (pořadí Ministerstva Země, Rusko 18. července 1994 č. 222).

6. Požadavky na materiály předložené státnímu environmentálním expertním výboru pro přidělení určitých částí Ruské federace do oblastí extrémní situace v oblasti životního prostředí nebo environmentální katastrofy (pořádek Ministerstva životního prostředí Ruska 28. března 1996 č. 113).

7. Objednávka Ministerstva životního prostředí Ruska 06.05.2014 č. 204 "O schválení Správní předpisy Federální služba nad dohledem v oblasti environmentálního managementu státní služby Pro organizaci a provádění státního posouzení dopadů na životní prostředí federální úrovně "(registrované na Ministerstvu spravedlnosti Ruska 07.10.2014 N 34257).

Podle posouzení dopadů na životní prostředí (EIA) činnosti zaměřené na stanovení povahy a stupně potenciálního dopadu plánovaných environmentálních činností očekávané environmentální a související sociální a hospodářské důsledky v procesu a po provádění tohoto projektu a rozvoj opatření k zajištění racionální použití přírodní zdroje a ochrana životního prostředí Škodlivé vlivy V souladu s požadavky aktuálního environmentální legislativa.

Obecné požadavky na posouzení dopadů na životní prostředí jsou stanoveny federálním zákonem "o ochraně životního prostředí" (článek 32). Podrobná regulace EIA prováděla ustanovení o dopadu dopadu plánovaných hospodářských a jiných činností na životní prostředí v Ruské federaci, schváleném Řádem Státního výboru pro ochranu životního prostředí.

Hodnocení dopadu na životní prostředí provádí zákazník (iniciátor) plánovaných ekologicky významných činností, počínaje nejstaršími fázemi jeho plánování. Zákazník může být právnická osoba, tak občan-podnikatel. EIA je nástrojem, který zavazuje zákazník plánovaných činností, aby zajistil plnění požadavků na ochranu právních předpisů v oblasti životního prostředí na přípravě projektu.

Mezi v současné době patří předměty státního posuzování dopadů na životní prostředí federální úrovně: \\ t

projekty regulačních a poučných a metodických dokumentů v oblasti ochrany životního prostředí, schválené státními orgány Ruské federace;
projekty federálních cílových programů zahrnujících stavbu a provoz objektů ekonomická aktivitaovlivňující životní prostředí, pokud jde o umístění těchto objektů, s přihlédnutím k ochraně přírodních předmětů;
projekty dohod o sdílení výrobků;
materiály Odůvodnění licencí pro činnosti, které mohou mít dopad na životní prostředí, pokud se jejich vydání týká v souladu s právními předpisy Ruské federace na pravomoci federálních výkonných orgánů;
projekty technická dokumentace nové vybavení, technologie, jejichž využití může mít dopad na životní prostředí, jakož i technickou dokumentaci pro nové látky, které mohou proudit do přírodního prostředí;
materiály komplexního environmentálního průzkumu oblastí území ospravedlňujících poskytnutí těchto území právní status Zvláště chráněné přírodní území federální význam, zóny environmentálních katastrof nebo nouzové zóny životního prostředí;
objekty státního environmentálního vyšetření uvedené ve federálním zákoně " kontinentální šelf Ruské federace ", federálního zákona" na exiracujícím hospodářském prostoru Ruské federace ", federálního zákona" na vnitřních mořských vodách, teritoriálním moři a přilehlé zóně Ruské federace ".

Vzhledem k tomu, že ve federálním zákoně ze listopadu 1995, "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí" v seznamech zahrnovala nejvýznamnější předměty, které vyžadují povinný státní posouzení dopadů na životní prostředí, dostatečně podrobnou právní úpravu organizace a chování státního životního prostředí Posouzení, tvrdá formalizace postupu Státní posouzení dopadů na životní prostředí bylo možná jediným účinným opatřením ochrany životního prostředí v Ruské federaci v 90. letech minulého století.

Situace se radikálně změnila s přijetím Federální zákon 18. prosince 2006 N 232-FZ "o změnách kodexu urbanistického plánování Ruské federace a jednotlivce legislativní akty Ruská federace ". Tento zákon ze seznamu předmětů povinného státního posouzení dopadů na životní prostředí vyloučené projekty výstavby, rekonstrukcí, expanze, technického re-vybavení, zachování a likvidace podniků, hlavní potrubí, atd. Ekologicky nebezpečné objekty. Odbornost budou i nadále prováděny v rámci státních znalostí projektová dokumentaceVýsledky státní zkoušky engineering Exquisites.řízen městským plánovacím kódem Ruské federace.

Výjimka ze seznamu objektů stavebních projektů, rekonstrukce, expanze, technického re-vybavení, zachování a likvidace podniků, hlavní potrubí atd. Ekologicky nebezpečné objekty, nejběžnější a nejběžnější environmentálně významné specialisty na životní prostředí jsou hodnoceny jako zničení, zničení státního posouzení dopadů na životní prostředí.

Postup pro hospodářství stavu životního prostředí

Postup pro přidržení státního posouzení dopadů na životní prostředí se řídí oba spolkovým zákonem "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí" a nařízení o postupu pro provádění státního posouzení dopadů na životní prostředí, schválené vyhláškou vlády Ruské federace, a zahrnuje následující etapy :

a) Prezentace materiálů do speciálně povolených federálních orgánů v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí nebo jejich územní orgány na úrovni subjektů Ruské federace. Státní posouzení dopadů na životní prostředí se provádí pod podmínkou souladu formy a obsahu materiálů předložených Zákazníkem s požadavky tohoto federálního zákona, stanoveného postupem pro vedení státního posouzení dopadů na životní prostředí a jako součást předložených materiálů :

dokumentace podléhající státním posouzení vlivu na životní prostředí v souladu s čl. 1 písm. Umění. 11 a 12 zákona ve výši definované v roce 2006. \\ T instalovaný způsoba obsahující materiály k posouzení dopadu na environmentální prostředí ekonomických a jiných činností podléhajících státu dopadu na životní prostředí;
pozitivní závěry a (nebo) schválení dokumentů orgánů federální dohled a kontroly a orgány místní samosprávy, získané v postupu stanovené právními předpisy;
závěry federálních výkonných orgánů v rámci předmětu státního posouzení dopadů na životní prostředí v případě jeho posouzení těchto orgánů a stanovisek odborných znalostí veřejného životního prostředí v případě jeho provádění;
materiály diskuse o předmětu státního posouzení vlivů na životní prostředí s občany a veřejnými organizacemi (sdruženími) organizované místními vládami;

b) Registrace, kontrola úplnosti a přiměřenosti předložených materiálů. Kontrola úplnosti a přiměřenosti předložených materiálů provádí odbornou jednotku speciálně autorizovaných federálních orgánů v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí (nebo jejich územních orgánů);

c) vytvoření Komise státního environmentálního vyšetření. Odborná divize vybírá kandidaturu hlavy a odpovědného tajemníka odborné komise, a pak se svou účastí jsou připraveny návrhy na složení odborné komise. Složení odborné komise, načasování a úkol státního posouzení dopadů na životní prostředí je schváleno řádem odpovídajícího speciálně autorizovaného subjektu. Doba posuzování dopadů na životní prostředí je stanoven složitostí předmětu státního posouzení dopadů na životní prostředí stanovené v souladu s regulační dokumenty Spolkový speciálně povolený státní orgán v oblasti posuzování dopadů na životní prostředí, ale nesmí překročit 6 měsíců. Začátek státního posouzení dopadů na životní prostředí je stanoven nejpozději jeden měsíc po jeho platbě a přijetí soupravy nezbytných materiálů a dokumentů v plném rozsahu;

d) příprava jednotlivých, skupinových závěrů a konsolidovaného závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí;

e) Podpis a schválení závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí. Závěr, který splňuje úkol provádět posouzení dopadů na životní prostředí vydané speciálně povoleným státní orgán V oblasti posouzení dopadů na životní prostředí musí být schválen kvalifikovanou většinou odborných komisí. Závěr státních odborných znalostí v oblasti životního prostředí nabývá právního postavení po svém schválení zvlášť pověřeným státním orgánem v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí.

Nejvýznamnější charakteristikou státního posouzení dopadů na životní prostředí s přihlédnutím k jeho místo v rozhodovacím mechanismu, je povinnost jeho závěrů. Povinnost závěrů je faktorem, který určuje vysokou potenciální účinnost státního posouzení dopadů na životní prostředí jako hlavního prostředku k zajištění účetnictví a provádění environmentálních požadavků na fázi rozhodování.

Právní síla znaleckého posudku je vyjádřena zákonem slovy: "Pozitivní závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí je jedním z povinné podmínky Financování a provádění předmětu státního posouzení dopadů na životní prostředí. "To znamená, že projekt je zakázán bez pozitivního závěru a financování je příslušná práce zakázána.

Podle zákona "o environmentálních znalostech" může být uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí napadeno soudní příkaz (Čl. 18). Například centrální okresní soud Khabarovsk uznal pozitivní uzavření státního environmentálního odbornosti na základě projektu Sachalin-1 na výstavbě mořského terminálu a ilegální rozhodnutí GUPR MPR Ruska v území Khabarovsk na schválení závěru.

Žadatelé - občané (obyvatelé ultské čtvrti Khabarovsk region.) a MA Maoo "Ekodal" prokázal, že během státního přezkumu dopadů na životní prostředí, požadavky legislativy Ruské federace a nejdůležitější principy environmentální zkoušky - publicita, účast veřejných organizací bylo porušeno účetnictví veřejného mínění; komplexnost posouzení dopadů na životní prostředí; spolehlivost a úplnost informací předložených posouzení vlivu na životní prostředí; Vědecká platnost, objektivita a zákonnost dopadů na životní prostředí.

Zpočátku žalobci zpochybnili rozhodnutí o schválení zkoušky na projektu, které se omylem dozvěděli šest měsíců na dně otevřených dveří, které držel žalovanou - společnost "Exxon neftegaz Limited". Když bylo možné seznámit se s textem zadržení samotného, \u200b\u200bkterý byl rozšířen soudem, ukázalo se, že v jeho přípravě a schválení nebyla v úvahu rybolovná hodnota Chihachevské zátoky, kde terminál námořního oleje Bude umístěn a zástupci zainteresované osoby nemohli vysvětlit, jaké bylo schválení odborné komise zřízeno, že tato zátoka se nevztahuje na vodní útvary nejvyšší kategorie rybolovu.

Veřejné environmentální znalosti

Vzhledem k tomu, že postupy posuzování dopadů EIA a životního prostředí v souladu s ruskými právními předpisy jsou nezávislé, občané a veřejné útvary mají možnost ukázat činnost v každém z nich. Pravda, když je kombinovat do jednoho postupu (jak je vyrobeno v právních předpisech mnoha cizích zemí), přiměřeně se vypořádalo, stačilo by se podílet na veřejném zúčastněných stranách postupu pro posouzení dopadu na životní prostředí na vyjádření své stanovisko k plánované činnosti. Z hlediska účasti veřejnosti na přípravě ekologicky významných řešení prostřednictvím veřejných slyšení může být účinnost takových slyšení vyšší než veřejný posouzení dopadů na životní prostředí, protože slyšení by měly být organizovány zákazníkem nutně.

V souladu se společným zákonem "o ekologickém posouzení" může veřejnost vyjádřit svůj postoj k předmětu posuzování vlivů na životní prostředí jak prostřednictvím odborných znalostí v oblasti životního prostředí, a to jak prostřednictvím odborných znalostí v oblasti životního prostředí, tak prostřednictvím realizace jiných práv stanovených zákonem. Občané a veřejné organizace (sdružení) mají právo poslat psaní Zvláštní oprávněné státní orgány v oblasti posuzování dopadů na životní prostředí tvrdily návrhy na environmentální aspekty plánovaných hospodářských a jiných činností. Současně při přípravě závěru odborná komise Státní posouzení dopadů na životní prostředí a při rozhodování o provádění této zkoušky by měly být materiály považovány za zaměřené na odbornou komisi pro posouzení dopadů na životní prostředí a odrážející veřejné mínění.

Veřejné odborné znalosti se konají s veřejnými organizacemi (asociacemi). Zákon stanoví určité požadavky na tyto organizace: Hlavním zaměřením jejich činnosti v souladu se svými písmeny by měla být ochranou životního prostředí, včetně organizace a provádění posouzení dopadů na životní prostředí; Musí být registrovány předepsaným způsobem.

Je zásadní pro poskytování práva, že veřejné znalosti o životním prostředí mohou být provedeny v souvislosti s předměty, na kterých je také prováděno státní znalosti o životním prostředí. Výjimkou jsou environmentální dopadová zařízení, informace, na kterých je stát, obchodní a (nebo) jiná tajemství chráněná zákonem (článek 21).

Veřejné environmentální znalosti mohou být prováděny nebo před státním posouzením dopadu na životní prostředí nebo současně s ním. Návrhy veřejnosti na znalostním objektu je důležité mít ve fázi předcházejícím podpisu a schválení závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí.

Zajistit veřejné znalosti na řádné úrovni, veřejné organizace (sdružení) vykonávající odborné znalosti veřejného životního prostředí jsou obdařeny zvláštními právy: \\ t

obdržet od zákazníka dokumentace podléhající dopadem na životní prostředí ve výši stanovené ve federálním zákoně;
seznámit se s regulační a technickou dokumentací, kterým se stanoví požadavky na státní posouzení dopadů na životní prostředí;
zúčastněte se jako pozorovatele prostřednictvím svých zástupců na zasedáních odborných komisí státního posouzení dopadů na životní prostředí a účastní se diskuse o závěrech veřejných znalostí o životním prostředí.

Může být realizována odborná znalost veřejného životního prostředí státní registrace Aplikace veřejných organizací (sdružení) o svém jednání místní samosprávy. V souladu se spolkovým zákonem "o ekologickém posouzení", místní orgán vlády v rámci sedmidenní doby ode dne předložení výkazu o odborných znalostech veřejného životního prostředí je povinen ji zaregistrovat nebo odmítnout registraci. Žádost o posouzení dopadu na veřejné dopady na životní prostředí při registraci, která nebyla pro toto období odepřena, je považována za registrovaná.

Zákon také stanoví požadavky na údržbu výkazu veřejných organizací (sdružení) k jednání veřejného posouzení dopadů na životní prostředí. Musí obsahovat jméno, legální adresa, povaha činností poskytované charty, informace o složení odborné komise, o předmětu veřejné otázky životního prostředí, načasování.

Právní předpisy stanoví vyčerpávající seznam důvodů pro odmítnutí odmítnout státní registraci veřejného posouzení dopadů na životní prostředí. Registrace může být odepřena, pokud:

veřejné environmentální znalosti bylo dříve provedeno dvakrát s ohledem na předmět veřejného posouzení dopadů na životní prostředí;
veřejné znalosti v oblasti životního prostředí byly provedeny s ohledem na objekt, informace o kterém je stát, obchodní nebo jiné utajení chráněné zákonem;
postup pro státní registraci veřejné organizace (sdružení) není v souladu se zavedeným postupem;
listina veřejné organizace (sdružení), organizování a provádění odborných znalostí veřejného životního prostředí nedodržuje požadavky federálního zákona;
požadavky na obsah prohlášení o provádění posouzení dopadů veřejného životního prostředí stanoveného federálním zákonem nejsou splněny. Důstojníci Místní samosprávy jsou odpovědné za nelegální odmítnutí státu evidence výkazu veřejného posouzení dopadů na životní prostředí.

Existují dva významné rozdíly mezi státními a veřejnými znalostmi na životní prostředí. První se vztahuje na skutečnost, že veřejné znalosti je iniciativou, dobrovolnou a státní povinnou. Druhý rozdíl je spojen s právní moc názor odborníka. Mluvili jsme o uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí. Závěr veřejných znalostí o životním prostředí získává právní moc Po schválení zvláštním oprávněným státním orgánem v oblasti dopadu na životní prostředí.

Závěr veřejného posouzení dopadů na životní prostředí je zasláno speciálně oprávněným vládním agenturám v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí, provádění státních environmentálních odborných znalostí, ke zákazníkovi dokumentace, s výhradou veřejného posouzení dopadů na životní prostředí, podléhajícím orgánům bylo rozhodnutí o provádění dopadu na životní prostředí Zařízení, místní samosprávné orgány a mohou být předány dalším zúčastněným stranám. Může být také zveřejněno v prostředcích hromadné sdělovací prostředkyPřenesené místními vládami, státními orgány pro dopad na životní prostředí, ostatní zúčastněné strany. Závěr odborných znalostí veřejného životního prostředí je zohledněn Komisí státního environmentálního přezkumu při přípravě svého závěru.

V případě nesouhlasu veřejných formací nebo místní obyvatelstvo s závěry státního dopadu na životní prostředí, pokud jejich práva na ochranu životního prostředí a neberou v úvahu ani nebrání právní zájmymají právo kontaktovat

Environmentální hodnocení

Právní úprava odborných znalostí v oblasti životního prostředí. Jedním z hlavních prvků organizačního mechanismu environmentálního managementu je dopad na životní prostředí. Jedná se o zřízení shody dokladů a (nebo) dokumentace, která snižuje hospodářské a jiné činnosti plánované v souvislosti s prováděním zařízení dopadu na životní prostředí, \\ t environmentální požadavkyzaložený technické předpisy a právní předpisy, aby se zabránilo negativnímu dopadu této environmentální činnosti.

Environmentální odbornost se provádí ve fázi plánování a ne proti realizovaným projektům, tj. stávající podniky. Její odborná komise se provádí, tvořená Rosprirodnadzorem nebo autoritou státu volebního obvodu Ruské federace. Veřejné environmentální odborné znalosti má právo provádět veřejné organizace, jejichž hlavní činností je ochrana životního prostředí.

Podle umění. 3 federálního zákona "o znalostech životního prostředí":

Jakákoli práce nastínila je potenciálně nebezpečná pro životní prostředí; Předložení dokumentace o ekologickém přezkoumání je povinnost předmětu hospodářské činnosti, pro neplnění, z nichž by měla být odpovědnost stanovená zákonem;
Pozitivní závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí je povinný dokument Provádět plánovanou činnost, pokud je požadováno státní posouzení dopadů na životní prostředí. Jinak schválení projektů nepodléhají práci na jejich provádění, nejsou financovány;
Účinky státních orgánů o schválení projektů činností bez pozitivního uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí mohou být odvolány u soudu; Složitost činností posuzování dopadů na životní prostředí a její důsledky, což znamená analýzu dokumentace odborníky a plnou a komplexní detekci aspektů;
V dokumentech předložených posouzení vlivu na životní prostředí by měly být obsaženy všemi informacemi o projektu, případný dopad jeho provádění na životní prostředí a lidské zdraví. Nepřesnost informací uvedených v dokumentaci je základem pro poskytnutí negativního uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí;
Nikdo nemá právo zasahovat do práce odborníka, který je ve svých posouzeních a závěrech zdarma. Zákon zavádí seznam osob, které nejsou oprávněny být odborníky, zatímco zákonodárce pochází z kritéria možná závislost odborníka ze zkoušky zákazníka.

Pokud je EIA vynálezem západní cizí země Poslední třetina XX století, pak státní zkouška životního prostředí - deportace ruské reality stejného období, sdílené EIA a zvýšenou veřejnou kontrolou nad designem nových objektů.

Postup pro pořádání státních a veřejných znalostí o životním prostředí

Státní environmentální znalosti Provádí se předepsaným způsobem.

1. Zákazník předloží dokumentaci příslušné expertní jednotce. Složení těchto materiálů by mělo mít:
- - dokumentace podléhající státním posouzení vlivu na životní prostředí, v požadovaném objemu a s materiály EIA;
- - pozitivní závěry a (nebo) dokumenty koordinace federálního dohledu a kontrolních orgánů s místními samosprávami;
- - Závěry federálních orgánů vykonna moc Podle předmětu státního posouzení dopadů na životní prostředí v případě jeho posouzení těchto subjektů;
- - Materiály diskuse o předmětu státního environmentálního zkoumání s občany a veřejnými organizacemi (sdruženími) vedou místními vládami.
2. Zkontrolujte úplnost předložených dokumentů: Podle jejich zavedených požadavků je zákazník informován o potřebě placení odborných znalostí, pokud jsou rozdíly - o načasování předložení materiálů v plném rozsahu.
3. Zákazník platí za zkoušku a odešle dokument potvrzujícího dokument odbornému rozdělení.
4. Zkouška začíná nejpozději měsíčně po své platbě a přijetí soupravy nezbytných materiálů a dokumentů v plném rozsahu.
5. Státní posouzení dopadů na životní prostředí začíná ode dne podpisu objednávky jeho chování. Doba vyšetření je stanovena v závislosti na složitosti objektu a nesmí překročit šest měsíců. V době tohoto období Předkládaná dokumentace je studována, schůzky odborné komise se konají, jsou připravovány projekty jednotlivých a skupinových závěrů, pak návrhu konsolidovaného stanoviska.
6. Konečná fáze zkoušky je podpis a schvalování jeho konsolidace, které mohou být pozitivní nebo negativní.

Negativní závěr může obsahovat závěry o potřebě zdokonalit předložené materiály nebo nepřípustnost provádění předmětů odborných znalostí. V případě negativního závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí má zákazník právo předložit materiály k přezkoumání, s výhradou jejich zpracování, s přihlédnutím k připomínkám uvedeným v tomto negativním závěru.

Závěr vypracovaný odbornou komisí státního posouzení dopadů na životní prostředí se provádí zvláštními odůvodněnými stanovisky svých odborníků, kteří nesouhlasí s závěrem přijatými touto odbornou komisí.

7. Závěr vypracovaný odbornou komisí získává status závěru státního environmentálního přezkumu po jeho schválení federální orgán Výkonný orgán v oblasti posuzování dopadů na životní prostředí nebo výkonný orgán předmětu Ruské federace.

Uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí může být napaden u soudu.

Od soudní praxe

V Kemerově regionu žalobní zástupce odvolala na Soudnímu dvoru, aby uznal nezákonné a nepřiměřené závěry státního posouzení dopadů na životní prostředí na projektu koksové baterie, kterým se pokládá na metalurgické kombinované kombinování Kuznetsky, v souladu s nimi, pokud je vystaven hospodářským činnostem na \\ t Životní prostředí, práva občanů o zdravotní péči nebyla narušena (což způsobilo pochybnosti). Rozhodnutím Soudního dvora Leninského okresního lidu Kemerovo byl požadavek státního zástupce spokojen, závěry státních odborných znalostí o životním prostředí byly považovány za nezákonné.

Veřejné environmentální znalosti Organizovat a prováděné z iniciativy občanů a veřejných organizací (sdružení), jakož i z iniciativy místních samospráv, veřejných organizací (sdružení), jejichž hlavní činností, která v souladu se svými chartem je ochranou životního prostředí , včetně organizace a provádění posouzení dopadů na životní prostředí a které jsou registrovány způsobem předepsaným právními předpisy Ruské federace.

Cílem veřejných znalostí může být všechny předměty státního posouzení dopadů na životní prostředí, s výjimkou předmětů, jejichž informace jsou tvořeny státem, obchodním nebo jiným tajemstvím chráněným zákonem. V souladu s článkem. 7 zákona Ruské federace 21.07.1993 č. 5485-1 " státní tajemství"To Takova." nemůže Informace:

o mimořádných událostech a katastrofách, ohrožujících bezpečnost a zdraví občanů a jejich důsledky, stejně jako přírodní katastrofy, jejich oficiální prognózy a důsledky;
stav ekologie, zdraví, sanitace, zemědělství;
fakta porušení lidských práv a svobod a občana;
Skutečnosti porušení zákonnosti ze strany státních orgánů a jejich úředníků.

V umění. 5 federálního zákona ze dne 29. července 2004 č. 98-FZ "o obchodním tajemství" mezi údaji, na kterých není obchodní tajemství pokryto, informace jsou pojmenovány:

o znečištění životního prostředí;
stav požární bezpečnost;
Sanitární a epidemiologické a radiační atmosféra;
Bezpečnostní potravinářské výrobky;
Další faktory, které mají negativní dopad na bezpečný provoz výrobní zařízení, bezpečnost každého občana a bezpečnosti obyvatelstva jako celku;
Porušení právních předpisů Ruské federace a fakta přilákání odpovědnosti za spáchání těchto porušení.

Veřejné environmentální znalosti lze provádět dříve, než současně státní odbornost. Veřejná organizace provedená odbornými znalostmi veřejného životního prostředí je povinna předložit prohlášení o svém podniku příslušnému orgánu místní samosprávy. Veřejné odborné znalosti je možné pouze při registraci prohlášení tohoto orgánu.

Zákon stanoví případy odmítnutí registrovat výpisy, jmenovitě:

Veřejné environmentální znalosti bylo dříve provedeno dvakrát s ohledem na předmět veřejného posouzení dopadů na životní prostředí;
Veřejné znalosti v oblasti životního prostředí byly provedeny s ohledem na objekt, informace, na kterých je stát, obchodní a jiné utajení chráněné zákonem;
Veřejná organizace (sdružení), která bude provádět zkoušku, která není zaregistrována způsobem předepsaným zákonem nebo činností v oblasti ochrany životního prostředí, není jeho oprávněnou činností;
Aplikace nedodržuje požadavky stanovené zákonem.

Závěr odborných znalostí veřejného životního prostředí nabývá právní síly pouze při schvalování jeho zvláště oprávněného státního orgánu v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí. Zákonodárce vycházel ze skutečnosti, že provádění odborných znalostí veřejného životního prostředí je možná osobami, které nemají dostatečnou kvalifikaci, jeho závěry nejsou vždy rozumné. Poskytování závěru veřejného posuzování dopadů na životní prostředí povinné právní síly by znamenalo vytvoření významných překážek provádění projektů hospodářské činnosti.

Environmentální znalosti v Rusku: regulační a právní rámec

Řešit problémy s účinností environmentální kontrola a řízení, dodržování environmentálních standardů a pravidel na všech fázích realizace projektu na konci roku 1995 v Ruské federaci vstoupila v platnost zákonem "o environmentální zkoušce", kde je stanoveno, že odborné znalosti v oblasti životního prostředí je zřízení dodržování předpisů Plánované hospodářské a jiné činnosti environmentálních požadavků a stanovení přípustnosti provádění implementace environmentálního dopadu zařízení s cílem zabránit případným nepříznivým účinkům této činnosti na životní prostředí a související sociální, ekonomické a jiné důsledky provádění dopadu na životní prostředí zařízení. Společně s nařízením o jednání státního environmentálního přezkumu ze dne 17. června 1997 je tento zákon základním regulačním rámcem pro státní environmentální znalosti v Ruské federaci.

Státní odborné znalosti v oblasti životního prostředí se provádí v souladu se zákonem RSFSR "o ochraně životního prostředí" od 19.12.91 N 2060-1, federální zákon "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí", "nařízení o postupu pro vedení státního životního prostředí zkouška ", schválená vyhláškou vlády Ruské federace ze dne 11. června 1996 N698, regulační a metodické dokumentyřídícího chování státního posouzení dopadů na životní prostředí.

V souladu se zákonem "o environmentální zkoušce" jsou základní principy posouzení dopadů na životní prostředí: \\ t

předpoklad potenciálního prostředí životního prostředí jakýchkoli plánovaných hospodářských a jiných činností;

povinnost provádět státní posouzení dopadů na životní prostředí před rozhodnutím o provádění zařízení dopadu na životní prostředí;

složitost posuzování dopadu ekonomických a jiných činností v oblasti životního prostředí;

nezávislost odborníků posouzení dopadů na životní prostředí v jejich pravomoci;

vědecká platnost, objektivita a zákonnost dopadů na životní prostředí;

publicita, účast veřejných organizací (sdružení), účetnictví veřejného mínění;

odpovědnost účastníků odborných znalostí v oblasti životního prostředí pro svou kvalitu.

V současné době se stát státní environmentální znalosti konají ve federální úrovni a na úrovni složených subjektů Ruské federace. Zvláštní oprávněný státní orgán v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí je Státní výbor Ruské federace pro ochranu životního prostředí a její územní orgány výjimečný zákon pro státní posouzení dopadů na životní prostředí.

Na iniciativu občanů a veřejných organizací (sdružení) a místní environmentální odborné znalosti mohou být prováděny místními vládami. Schopnost provádět takovou zkoušku by měla být stanovena v Listině odborného iniciátora.

V souladu se zákonem "o environmentálním zkoumání" jsou cíle environmentálních znalostí:

stanovení dodržování plánované činnosti s požadavky stanovenými právními předpisy Ruské federace a předměty Ruské federace o otázkách ochrany životního prostředí;

stanovení úplnosti detekce předpokládaného dopadu na životní prostředí v důsledku provádění činností;

stanovení platnosti životního prostředí a přípustnosti provádění plánovaných činností;

zajištění přiměřenosti stanovených opatření environmentální bezpečnost a zachování přirozeného potenciálu.

V souladu s článkem. 28 Federálního zákona "o environmentálních znalostech" Státní odborné znalosti v oblasti životního prostředí se provádí za poplatek. Financování státního posouzení dopadů na životní prostředí se provádí na úkor finančních prostředků zákazníka podléhajícího státním posouzení vlivu na životní prostředí, v plném souladu s odhadovanými náklady stanovenými v souladu s postupem stanoveným Státním výborem Ruska.

V souladu se zákonem "o přezkoumání životního prostředí" zahrnují předměty povinného posouzení dopadů na životní prostředí federální úrovně: \\ t

projekty právních aktů Ruské federace regulačních a abnormative, jejichž realizace může vést k negativním pro životní prostředí na důsledky;

projekty komplexních a cílených federálních socioekonomických, vědeckých a technických a jiných programů, při provádění, jejichž lze dopad na životní prostředí učinit;

projekty magisterských plánů pro rozvoj území, projekty pro vytváření svobodných ekonomických zón a území s zvláštní režim Environmentální řízení a údržba;

projekty pro rozvojové programy lidové ekonomiky Ruské federace, vč. průmysl;

projekty mezistátní investičních programů, ve kterých se zapojují Rusko a federální investiční programy;

odůvodnění licencí pro činnosti schopné dopad na životní prostředí;

technické a ekonomické odůvodnění a projekty stavebnictví, rekonstrukce, expanze, technické přepravy, zachování a likvidace organizací a jiných předmětů ekonomické činnosti bez ohledu na jejich odhad nákladů, forma oddělení a vlastnictví;

dokumentace, která snižuje dohody sdílení výrobků a koncesní smlouvy, jakož i další smlouvy, které zajišťují použití přírodních zdrojů a (nebo) výrobního odpadu; Projekty mezinárodní smlouvy atd.

Postup a postup pro provádění posouzení dopadů na životní prostředí. Po podání materiálů na státní environmentální znalosti v souladu s těmito materiály, požadavky článku 144 federálního zákona "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí" a "nařízení o postupu pro provádění státní ekologické zkoušky", schválené vyhláškou vlády Z Ruské federace ze dne 11. června 1996, N 698, N 698, pro zákazníka odborných znalostí o životním prostředí drahé náklady a je uveden účet pro placení za všechna práce týkající se státního posouzení dopadů na životní prostředí. Výpočet nákladů na odborné znalosti zahrnuje úhradu práce odborníků na volné noze a cestovní výdaje (v případě potřeby ponechat místo provádění plánované činnosti).

Začátek období státního posouzení dopadů na životní prostředí je stanoven nejpozději do 30 dnů po obdržení dokumentu potvrzujícího platbu. Termín je stanoven v závislosti na složitosti předmětu, ekologickým rizikem plánované činnosti, přirozenými rysy území, situace v oblasti životního prostředí v oblasti plánovaných hospodářských a dalších činností. Trvání zkoušky pro komplexní předměty by neměla překročit 6 měsíců.

Expertní komise, vedoucí a členové, jejichž členy jsou vysoce kvalifikovaní odborníci z otázek předložených pro státní dopad na životní prostředí. Odborníci státního posouzení dopadů na životní prostředí nemohou být zástupci zákazníka nebo developera zohledněných materiálů, jakož i občany, které se skládají z práce nebo jiných smluvních vztahů se zákazníkem nebo developerem.

Státní odborné znalosti v oblasti životního prostředí je dokumentace, která je předmětem státu posouzení dopadů na životní prostředí v souladu s články 11 a 12 federálního zákona "o znalostech životního prostředí". Materiály na předměty státního environmentálního dopadu posouzení federální úrovně jsou zasílány Zákazníkem státním hospodářským posouzením Ruska a na předměty státního posouzení dopadů na životní prostředí subjektů Ruské federace na územní orgány státu Výbor Ruska. Při předkládání dokumentace, která není vhodná stanovené požadavky, Státní ekonomika Ruska (nebo jeho územního těla) do sedmi dnů ode dne registrace přijatých materiálů odešle zákazníkovi oznámení o nedodržení materiálů a načasování jejich podání. Vzhledem k tomu, že nepřítomnost dokumentu potvrzujícího zaplacení státního environmentálního odbornosti, do 30 dnů ode dne obdržení zákazníkem o dokumentaci oznámení o potřebu platby není prováděna státní environmentální zkouška předložených materiálů a samotné materiály se vrátí zákazníkovi s doprovodným dopisem na návratu materiálů.

V případech, kdy se jedná o zájmy ruské ekologické zkoumání federální úrovně, zájmy základních subjektů Ruské federace, odborníci na myšlenku příslušných územních orgánů státního hospodářství Ruska jsou zahrnuti v odborníka Komise. Veřejné organizace (Sdružení), provádění veřejných znalostí, má také právo účastnit se jako pozorovatele prostřednictvím svých zástupců na zasedáních odborných komisí státního posouzení dopadů na životní prostředí a účastnit se diskuse.

V průběhu práce odborné komise se koná organizační schůzka, která uslyší zprávu o vývojářů předložených zkoumání materiálů, jsou stanoveny hlavní směry práce odborníků a odborných skupin, kalendářní plán práce odborníka je schválena. V budoucnu, na základě práce s materiály předloženými na vyšetření, je připraven jedinec. odborné závěrykteré jsou diskutovány odborníky na schůzkách setkání, po kterých jsou vytvořeny do skupinových závěrů. Vedoucí odborné komise a jeho odpovědného tajemníka je zpravidla zaměstnancem Státního výboru Ruska na základě závěrů skupiny připraví konsolidaci návrhu. Všechny zasedání odborné komise vydávají protokoly, které jsou podepsány hlavou a odpovědným tajemníkem. V případě potřeby v průběhu práce odborné komise je odchod Skupiny uspořádána do místa odhadovaného provádění předmětu zkoušky.

V souladu s článkem. 14 odstavce 4 federálního zákona "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí" Doba posouzení dopadu na životní prostředí je stanoven složitostí předmětu přezkumu, která zohledňuje ekologické nebezpečí plánované činnosti, složitost přírodní podmínkyNebezpečí přírodních procesů a ekologická situace v oblasti plánovaných ekonomických a jiných činností. Doba posouzení dopadů na životní prostředí je: pro jednoduché předměty - až 30 dnů; Objekty střední složitosti - až 60 dnů; Komplexní objekty - 120 dní. Termín státního posouzení dopadů na životní prostředí může být prodloužen, ale nesmí překročit šest měsíců pro komplexní objekty.

Po kontrole úplnosti prezentovaných materiálů a stanovení hodnoty státního posuzování dopadů na životní prostředí příslušný umělec připravuje oznámení zákazníkovi na přijímání materiálů na přezkoumání a potřebu platit za státní posouzení dopadů na životní prostředí do 30 dnů ode dne obdržení oznámení s žádostí o účet za platbu a odhady. V tomto období se odpovědný performer připravuje: technický úkol Odborná komise pro vedení státního posouzení dopadů na životní prostředí; Návrhy pro kandidáty hlavy a odpovědného tajemníka odborné komise. Odpovědný tajemník odborné komise je jmenován z počtu zaměstnanců (obvykle dříve jmenovaný odpovědný výkon). Vedoucí odborné komise a odpovědný performer definuje osobní složení odborné komise; V případě potřeby pak ze schválených odborníků, v případě potřeby, skupina protiplnění individuální otázky; Připravte návrh kalendářního plánu práce odborné komise; Připravte si technický úkol vedoucích pracovníků a členů odborné komise. Provádění státního dopadu environmentálních dopadů jednoduchých předmětů může být požádána odbornou komisí ze strany zaměstnanců Státního výboru Ruska (její územní orgány).

Začátek období státního posouzení dopadu na životní prostředí je stanoven nejpozději do 30 dnů po jeho platbě (po obdržení kopie platebního příkazu).

Výsledkem práce odborné komise ze strany odborných znalostí státního životního prostředí je konsolidovaný závěr obsahující tyto hlavní sekce: seznam a stručný obsah materiálů předložených na zkoušku, připomínky a návrhy na základě analýzy a odborného posouzení předloženého Materiály, jakož i závěry a doporučení odborné komise pro přípustnost (nepřípustnost) dopad na environmentální prostředí plánované hospodářské a jiné činnosti a možnost provádění předmětu zkoušky.

Návrh závěru odborné komise je projednáno na závěrečném zasedání odborné komise, který je vyzván zákazníkem, vývojáři materiálů, zástupci správy, územní těloveřejnost. Vedoucí odborné komise zprávu o výsledcích práce odborné komise a závěr závěru závěru.

Uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí je vypracován s přihlédnutím k umění. 18 federálního zákona "o znalostech životního prostředí" a je podepsán všemi členy odborné komise Státního výboru Ruska (jeho územní orgán). Každé pracovní setkání odborných skupin je vydávána protokoly a fokusovými listy, které jsou podepsány lídrem skupiny.

Uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí může být pozitivní nebo negativní. Pozitivní závěr je jedním z povinných podmínek pro financování a provádění předmětu zkoušky. Má právní sílu v období definované speciálně autorizovaným státním orgánem v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí. Pozitivní závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí by neměl obsahovat komentáře. Závěry mohou obsahovat doporučení, pokud nemění stvoření navržené zákazníkem (vývojář) dokumentace plánovaných rozhodnutí. Pokud existují připomínky odborníků na návrh závěru odborné komise, je rafinován a podepsán hlavou, která je zodpovědným tajemníkem odborné komise a všemi jeho členy.

Závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí by měl být schválen kvalifikovanou většinou (nejméně dvě třetiny) seznamu odborných komisí a podepsána všemi jeho členy. V případě nesouhlasu jednotlivých odborníků se závěrem závěrů je připravena "zvláštní stanovisko", která ve formě krátké poznámky se použije na konsolidovaný závěr a je jeho nedílnou součástí. Zároveň odborník podepíše uzavření odborné komise s poznámkou "zvláštní stanovisko". V případě, že se rozhoduje o uzavření kvalifikované většiny členů Komise, jakož i za přítomnosti zvláštního stanoviska nebo podpisem závěru, s odkazem na zvláštní stanovisko odborníků, kteří představují více než jednu třetinu Komise Komise, \\ t Vedoucí Komise, spolu s vedoucím odborné divize, zprávu o vedení státního hospodářství Ruska (její územní orgán) nemožnost přijmout Komisi ve stávajícím složení rozhodnutí o uzavření státního dopadu na životní prostředí Odbornost, potřeba rozšířit své období (ale ne více než 6 měsíců ode dne zahájení) a dodatečné začlenění odborníků v Komisi. V případě, že uzavření odborné komise není podepsán kvalifikovanou většinou svých hlasů ze svého seznamu a po prodloužení lhůty státního posouzení dopadů na životní prostředí je tato ekologická zkouška považována za dokončena bez výsledku. Všechny závěry a zvláštní názory odborníků. Nová odborná komise se vytváří odborníci, kteří se zúčastnili předchozích odborných znalostí a nesplní všechny požadavky na odborníky. Zaplacení práce odborné komise v rozšíření období státního environmentálního přezkumu v případech uvedených v tomto odstavci se provádí na úkor státního výboru pro Rusko (jeho územní orgány).

Závěr získá status závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí pouze po svém schválení zvlášťizovaným státním orgánem v oblasti posouzení dopadů na životní prostředí. Závěr je ztráta právní síly při provádění změn projektu a další dokumentaci po obdržení pozitivních rozhodnutí, jakož i při provádění zkušebního předmětu s odchylkami od dokumentace, která byla zkoumána. Závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí může být zpochybněn pouze u soudu v souladu s právními předpisy Ruské federace.

V souladu s články 11 a 12 federálního zákona "o odborných znalostech" o životním prostředí "mohou být environmentální odborné znalosti znovu provedeny, základem pro zpětné zvážení materiálů na pozemcích odborných znalostí je: zdokonalení materiálů na komentáře a návrhy stanovené v Oznámení odborné jednotky provedené počáteční zvážením materiálů zaměřených na státní environmentální znalosti, nebo obsažené v negativním závěru odborné komise o posouzení dopadů na životní prostředí; Změny v environmentálních podmínkách; Provádění předmětu vyšetření s odchylkami od dříve přijata rozhodnutíkteří obdrželi pozitivní uzavření státního posouzení dopadů na životní prostředí; vypršení pozitivního závěru státního posouzení dopadů na životní prostředí; rozhodnutí soudu, arbitrážní soud. Opakované státní environmentální odborné znalosti provádí odbornou komisi zpravidla v počátečním (dříve provedené zkoumání tohoto objektu) složení a tvoří to samé autorizovaný orgán V oblasti státního posouzení dopadů na životní prostředí. Opakované zkoušky rozhodnutím soudnictví provádí odbornou divizí státního posouzení dopadů na životní prostředí, určené rozhodnutím Soudního dvora. Finanční podpora pro posouzení dopadů na ochranu dopadů na životní prostředí se zákazník provádí předepsaným způsobem. V případech posouzení dopadů na životní prostředí, jménem soudnictví, rozhodnutí o kompenzaci nákladů státního posouzení dopadů na životní prostředí Soudní dvůr. Po absolvování posouzení dopadů na životní prostředí je zaslán závěr státního posouzení dopadů na životní prostředí soudní orgánrozhodnutím, o kterém bylo provedeno.

Na závěr je třeba poznamenat, že posouzení rizika vzniku nepříznivých environmentálních důsledků z provádění plánované činnosti, hledání kompromisních řešení ve fázi, kdy objekt ještě není plně implementován, mnohem účinnější než Akce v nepříznivých situacích již zřízených z důvodu nesprávných rozhodnutí. Provedení práva "na environmentální znalosti" v naší zemi je proto důležitým krokem ke zlepšení situace v oblasti životního prostředí v Rusku.

Pro vyřešení účinnosti environmentální kontroly a řízení, dodržování environmentálních norem a pravidel ve všech fázích realizace projektu na konci roku 1995, v Ruské federaci, zákon o odborných znalostech v oblasti životního prostředí vstoupilo v platnost, pokud je určeno environmentální Odbornost je stanovit shodu probíhající hospodářské a jiné činnosti environmentálních požadavků a stanovení přípustnosti provádění nemovitého environmentálního dopadu zařízení s cílem zabránit možnému nežádoucím účinkům této činnosti na životní prostředí a související sociální, ekonomické a jiné důsledky provádění předmětu posouzení dopadů na životní prostředí. Společně s nařízením o jednání státního environmentálního přezkumu ze dne 17. června 1997 je tento zákon základním regulačním rámcem pro státní environmentální znalosti v Ruské federaci.

Státní odborné znalosti v oblasti životního prostředí se provádí v souladu se zákonem RSFSR "o ochraně životního prostředí" od 19.12.91 N 2060-1, federální zákon "o odborných znalostech v oblasti životního prostředí", "nařízení o postupu pro vedení státního životního prostředí Zkouška "schválená vyhláškou vlády Ruské federace ze dne 11. června 1996 N698, regulační a metodologické dokumenty upravující výkon státního posouzení dopadů na životní prostředí.