2 právní postavení veřejné komory Ruské federace. Ústavní a právní status veřejné komory Ruské federace Uryupina Alexandra Nikolajeviče. Vnitrostátní právní předpisy jako základ pro organizaci a činnost veřejné komory

Úvaha Veřejná komora první v řadě konstrukčních prvků občanská společnost neznamená - a to jsme již zmínili částečně výše -, že je uznávanou vedoucí společností. Jde především o to, že jiné organizační jednotky pokrývají některé části populace a veřejná komora je pověřena jednat jménem celé společnosti, je stejně vzdálená od ostatních strukturálních vazeb společnosti, i když je s nimi spojena, musí upevňovat veřejné mínění, transformovat jej do jejich postoje byly sděleny orgánům státní moc a místní samospráva.

Status veřejné komory Ruské federace je stanoven federálním zákonem ze dne 4. dubna 2005 „O veřejné komoře Ruské federace“. Podle zákona (článek 1) zajišťuje veřejná komora Ruské federace interakci občanů Ruské federace, veřejných sdružení s federálními vládními orgány, vládními orgány subjekty Ruské federace a místní orgány s cílem zohlednit potřeby a zájmy občanů Ruské federace, chránit práva a svobody občanů Ruské federace a práva veřejných sdružení při tvorbě a provádění státní politiky za účelem výkonu veřejné kontroly nad činnostmi federální orgány vykonna moc, výkonné orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místní orgány, jakož i za účelem usnadnění provádění státní politiky v oblasti zajišťování lidských práv v místech nuceného zadržování.

Veřejná komora Ruské federace je utvářena na základě dobrovolné účasti občanů Ruské federace, veřejných sdružení a sdružení neziskových organizací na její činnosti. Je příznačné, že jmenovaný zákon distancuje veřejnou komoru od politických stran. Požaduje, aby člen veřejné komory pozastavil své členství v politické straně po dobu vstupu do ní (čl. 11 odst. 1). V zákoně jsou politické strany jmenovány mezi sdruženími, která nejsou oprávněna nominovat kandidáty do veřejné komory. Podle odstavce 2 čl. 6 není dovoleno nominovat kandidáty na členy veřejné komory: 1) sdružení registrovaná méně než jeden rok před uplynutím funkčního období členů veřejné komory v aktuálním složení; 2) politické strany; 3) sdružení, kterým bylo vydáno písemné varování o nepřípustnosti výkonu extremistické činnosti - do jednoho roku od data vydání varování, pokud nebylo soudem uznáno za protiprávní; 4) sdružení, jejichž činnost byla pozastavena v souladu s federálním zákonem „O boji proti extremistickým činnostem“, pokud soud rozhodnutí o pozastavení neuznal jako nezákonné.

Podle čl. 2 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ Veřejná komora se vyzývá k zajištění koordinace společensky významných zájmů občanů Ruské federace, veřejných sdružení, státních orgánů a místních orgánů s cílem řešit nejdůležitější otázky hospodářského a sociálního rozvoje, zajišťovat národní bezpečnost, chránit práva a svobody občanů RF, ústavní systém Ruské federace a demokratické principy rozvoje občanské společnosti v Ruské federaci:

• 1) přilákání občanů a veřejných sdružení k provádění státní politiky “,
• 2) pokrok a podpora občanských iniciativ, všeruského významu a zaměřené na provádění ústavních práv, svobod a oprávněné zájmy občané a veřejná sdružení;
• 3) držení veřejné odborné znalosti (expertní zkoumání) návrhů federálních zákonů a návrhů zákonů jednotlivých subjektů Ruské federace, jakož i návrhů regulačních právních aktů výkonných orgánů Ruské federace a návrhů právních aktů orgánů místní správy;
• 4) implementace v souladu s uvedeným federálním zákonem veřejná kontrola (kontrola) nad činností vlády Ruské federace, federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů jednotlivých subjektů Ruské federace a orgánů místní správy, jakož i nad dodržováním svobody projevu v médiích;
• 5) vývoj doporučení vládní orgány Ruské federace při určování priorit v této oblasti státní podpora veřejná sdružení a další sdružení občanů Ruské federace, jejichž činnost je zaměřena na rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci;

• 6) vykreslování informační, metodická a jiná podpora veřejných komor zřízených ve složkách Ruské federace
• 7) přitahovat občané, veřejná sdružení a zástupci médií diskutovat o otázkách týkajících se dodržování svobody projevu v médiích, realizace práva občanů na šíření informací legálním způsobem, zajištění záruk svobody projevu a svobody hromadné sdělovací prostředky a vypracování doporučení k těmto otázkám;
• 8) implementace mezinárodní spolupráce v souladu s cíli a cíli definovanými v uvažovaném článku a účastí na práci mezinárodních organizací, jakož i na práci mezinárodních konferencí, setkání a jiných akcí.

Právním základem pro činnost veřejné komory je Ústava Ruské federace, federální ústavní zákony, federální zákon „O veřejné komoře Ruské federace“, další federální zákony a další regulační právní akty. Uvedený zákon (článek 4) stanovil, že veřejná komora souhlasí předpisy veřejné komory Ruské federace - ve skutečnosti se jedná o jeho hlavní dokument o organizaci činností (nařízení bylo schváleno 22. ledna 2006). Rada veřejné komory dále vyvíjí a předkládá ke schválení Etický kodex členů veřejné komory Ruské federace; splnění jejích požadavků je pro členy veřejné komory povinné - čl. 5 zákona (etický kodex byl schválen na zasedání veřejné komory ve dnech 14. – 15. Dubna 2006).

Původní verze zákona stanovila, že veřejná komora je tvořena 42 občany Ruské federace schválenými prezidentem Ruské federace, 42 zástupci všech ruských veřejných sdružení a 42 zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení. Celkový počet členů veřejné komory byl tedy 126 dříve.

Ve znění ze dne 23. července 2013 bylo stanoveno, že veřejná komora je tvořena v souladu s výše uvedeným federálním zákonem ze 40 občanů Ruské federace schválených prezidentem Ruské federace, 83 zástupců veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace a 43 zástupců vše ruských veřejných sdružení. Celkový počet členů veřejné komory tedy nyní činí 166 osob.

Jak vidíte, v procesu vytváření veřejné komory došlo k významným změnám. Ačkoli nyní existují tři kanály pro doplnění komory, vyznačují se svou novinkou. První kanál zůstal u prezidenta Ruské federace, nicméně jím schválených členů veřejné komory je nyní o dva méně než dříve. Druhý kanál odráží preference ve prospěch základních subjektů Ruské federace, jsou to jejich veřejné komory, které posílají nejvíce zástupců do veřejné komory Ruské federace (jsou to však komory, a nikoli meziregionální a regionální veřejná sdružení, jak tomu bylo dříve, to znamená, že mohou realizovat svou činnost při formování veřejných komory subjektů Ruské federace). A teprve třetí pozice byla dána všeruským veřejným sdružením, jejich počet se zvýšil o jednu jednotku.

Členem veřejné komory může být občan Ruské federace, který dosáhl věku 18 let. V souladu s čl. 2 odst. 2 7 uvedeného zákona, členy veřejné komory nemohou být: 1) prezident Ruské federace, členové rady federace, poslanci, členové vlády Ruské federace, soudci, další osoby zastávající veřejné funkce Ruské federace, osoby zastávající funkce federální veřejné služby, veřejné funkce subjektů Ruské federace, veřejné funkce státní služba voličských subjektů Ruské federace, pozice obecní služba, jakož i osoby zastávající volené pozice v orgánech místní správy; 2) osoby uznané za právně nekompetentní na základě soudního rozhodnutí; 3) osoby s mimořádným nebo nezpochybněným přesvědčením; 4) osoby, jejichž členství ve veřejné komoře bylo dříve ukončeno rozhodnutím komory v souvislosti s hrubým porušením etického kodexu (v tomto případě se zákaz členství ve veřejné komoře vztahuje pouze na práci veřejné komory následujícího složení); 5) osoby, které mají dvojité občanství (Tato klauzule je zahrnuta v zákoně ze dne 23. července 2013).

Postup vzniku veřejné komory, stanovený zákonem „O veřejné komoře Ruské federace“ lze (pro snazší vnímání) představit jako soubor několika postupů.

První postup spočívá ve skutečnosti, že prezident Ruské federace na základě výsledků konzultací s veřejnými sdruženími, sdruženími neziskových organizací, ruské akademie vědy a kreativní odbory určuje kandidatury 40 občanů Ruské federace, kteří mají zvláštní služby pro stát a společnost, a vyzývá tyto občany, aby se připojili k veřejné komoře. Zveřejnění informací o směřování těchto návrhů na oficiální webové stránky prezidenta Ruské federace se považuje za den, kdy prezident Ruské federace zahájí postup pro vytvoření nového složení veřejné komory. Občané Ruské federace, kteří dostali nabídku stát se členem veřejné komory, písemně oznámí prezidentovi Ruské federace do 30 dnů svůj souhlas nebo odmítnutí vstoupit do veřejné komory. Prezident Ruské federace do 15 dnů ode dne obdržení písemného souhlasu občanů Ruské federace se připojit k veřejné komoře nebo po uplynutí stanovené 30denní lhůty jeho dekretem schvaluje členy veřejné komory jím určené a vyzývá je společně s členy veřejné komory delegovanými z veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace. , začít formovat celé složení veřejné komory.

Druhý postup takto: nejpozději do 30 dnů ode dne zahájení postupu pro vytvoření nového složení Veřejné komory Ruské federace prezidentem Ruské federace si veřejné komory jednotlivých subjektů Ruské federace zvolí ze svého složení tajným alternativním hlasováním jednoho zástupce s bezvadnou pověstí pro Veřejnou komoru Ruské federace na svých zasedáních většinou hlasů z celkového počtu členů odpovídající veřejné komory. Zákon zdůrazňuje, že člen veřejné komory Ruské federace nemůže být současně vedoucím veřejné komory zakládajícího subjektu Ruské federace. V případě, že je vedoucí veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace zvolen do veřejné komory Ruské federace, musí rezignovat jako vedoucí veřejné komory ustavujícího subjektu Ruské federace.

Třetí postup: nejpozději do 50 dnů ode dne zahájení postupu pro sestavení nového složení Občanské komory prezidentem Ruské federace, členů Občanské komory Ruské federace současného složení, jakož i nových členů Občanské komory Ruské federace schválených prezidentem Ruské federace, společně s členy Občanské komory Ruské federace z veřejných komor v ustavujících subjektech Ruské federace v souladu Podle předpisů veřejné komory Ruské federace, pracovní skupina pro organizaci a pořádání soutěže pro výběr 43 členů veřejné komory Ruské federace z celo ruských veřejných sdružení. Tato pracovní skupina zahrnuje šest členů Občanské komory Ruské federace současného složení, tři členy Občanské komory Ruské federace z řad nových členů Občanské komory schválených prezidentem Ruské federace a tři členy Občanské komory z veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace - z nového složení. Nejpozději do 60 dnů ode dne, kdy prezident Ruské federace zahájí postup pro sestavení nového složení veřejné komory Ruské federace na webových stránkách veřejné komory Ruské federace na internetu, vyhlásí pracovní skupina soutěž na výběr 43 členů veřejné komory Ruské federace z celo ruských veřejných sdružení ve 14 oblastech veřejné činnosti určených uvedenou pracovní skupinou. Nejpozději do 30 dnů od data vyhlášení této soutěže pošlou celoruské veřejné sdružení pracovní skupině žádosti o jmenování svých zástupců do veřejné komory Ruské federace formalizované rozhodnutími řídících kolegiálních orgánů příslušných sdružení s uvedením směru veřejné činnosti, v níž jsou zástupci nominováni. Každé všeruské veřejné sdružení ve své přihlášce uvede jednoho zástupce, který je nominován do veřejné komory Ruské federace. Celo ruské veřejné sdružení se zkušenostmi v příslušném směru veřejné činnosti může nominovat svého zástupce do veřejné komory Ruské federace. Zástupce nominovaný do veřejné komory Ruské federace z celo ruského veřejného sdružení musí mít bezvadnou pověst a pracovní zkušenosti v oblasti veřejné činnosti nejméně tři roky. Tato prohlášení musí obsahovat informace o činnosti veřejného sdružení, jakož i informace o zástupci, kterého lze zaslat do veřejné komory Ruské federace, včetně informací potvrzujících přítomnost nezbytných zkušeností s prací vše ruského veřejného sdružení a ním jmenovaného zástupce v příslušném směru veřejné činnosti.

Nejpozději do pěti dnů od uplynutí uvedené třicetidenní lhůty pracovní skupina na základě žádostí předložených celospolečenskými veřejnými sdruženími a pokud budou poskytnuty informace o všech ruských veřejných sdruženích a jejich zástupcích nominovaných do veřejné komory Ruské federace, zahrne jmenované zástupce do seznamu účastníků hodnocení internetového hlasování ... Nejpozději do 10 dnů od data vytvoření tohoto seznamu začne hodnocení internetového hlasování využívat internetový zdroj „rusky veřejná iniciativa»Podle zadaného seznamu, který trvá 30 dní. Občané Ruské federace, kteří mají aktivní volební právo, mají právo účastnit se hodnocení internetového hlasování. Každý občan Ruské federace, který se účastní hodnocení internetového hlasování, má právo hlasovat jednou za zástupce jednoho celoruského veřejného sdružení.

Na základě výsledků hodnocení internetového hlasování jmenuje pracovní skupina nejpozději do 15 dnů ode dne ukončení platnosti internetového hlasování tři zástupce všech ruských veřejných sdružení pro každý směr veřejné činnosti, kteří získali většinu hlasů (v sestupném pořadí podle počtu hlasů) jako členové veřejné komory a jeden zástupce všeruského veřejného sdružení, který získal většinu hlasů mezi zástupci všeruských veřejných sdružení, kteří obsadili ve svých oblastech veřejné činnosti čtvrté místo.

Podle výše uvedeného zákona se první plenární zasedání veřejné komory v novém složení musí konat nejpozději 1. července roku, ve kterém vyprší funkční období členů veřejné komory stávajícího složení. Veřejná komora je příslušná, pokud zahrnuje více než tři čtvrtiny počtu členů veřejné komory zřízeného stanoveným federálním zákonem.

Funkční Členům veřejné komory Ruské federace končí platnost do tří let ode dne prvního plenárního zasedání veřejné komory. Nejpozději 150 dní před uplynutím funkčního období členů veřejné komory zahájí prezident Ruské federace výše popsaným způsobem postup pro sestavení nového složení veřejné komory.

Pokud není vytvořeno úplné složení Občanské komory Ruské federace nebo alespoň jeden člen Občanské komory předčasně ukončil působnost, jsou do jejího složení podle výše popsaných postupů zavedeni noví členové Občanské komory prvních dvou skupin, pouze podmínky jsou sníženy na polovinu. A za účelem zaplnění volného místa člena veřejné komory Ruské federace - zástupce celoruského veřejného sdružení, je rozhodnutím samotné komory do veřejné komory zaveden zástupce celoruského veřejného sdružení, které podle výsledků hodnocení internetového hlasování získalo většinu hlasů z kandidátů v odpovídajícím směru veřejné činnosti, kteří dříve nebyli zahrnuti do Veřejná komora Ruské federace. Pokud takoví kandidáti neexistují, proběhne nové výběrové řízení výše popsaným způsobem. Všeruská veřejná sdružení, jejichž zástupci jsou součástí veřejné komory, se však neúčastní jmenování zástupců veřejné komory pro účast v soutěži.

Zákon obsahuje řadu pravidel týkajících se činnosti členové veřejné komory Ruské federace. Stanoví, že členové veřejné komory se osobně účastní práce plenárních zasedání komory, rady veřejné komory, jejích komisí a pracovních skupin. Členové veřejné komory mají právo svobodně se vyjadřovat k jakékoli otázce činnosti komory i jejích komisí, pracovních skupin. Členové veřejné komory nejsou při výkonu svých pravomocí vázáni rozhodnutími veřejných sdružení.

Po dobu účasti na práci plenárního zasedání veřejné komory, rady komory, jejích komisí a pracovních skupin, jakož i při výkonu jeho působnosti je člen veřejné komory zaměstnavatelem osvobozen od výkonu svých povinností na hlavním pracovišti, přičemž mu zůstává zachováno místo výkonu práce (pozice). Členovi veřejné komory Ruské federace budou hrazeny náklady spojené s výkonem pravomocí člena veřejné komory a náhrada bude vyplacena ve výši stanovené zákonem nebo jinými regulačními právními akty na náklady federálního rozpočtu. Odvolání člena veřejné komory není povoleno.

Člen veřejné komory Ruské federace má osvědčení člena komory, což je doklad potvrzující jeho pravomoci.

Pravomoci člena veřejné komory Ruské federace jsou ukončeny způsobem stanoveným v jednacím řádu veřejné komory v případě: 1) uplynutí jeho funkčního období; 2) podání žádosti o odstoupení z komory; 3) jeho zdravotní nezpůsobilost podílet se na práci veřejné komory; 4) vstup v platnost přesvědčení soud; 5) uznání jeho právně nekompetentního, pohřešovaného nebo mrtvého na základě soudního rozhodnutí, které nabylo právní moci; 6) hrubé porušení etického kodexu členem komory - rozhodnutím alespoň poloviny členů veřejné komory přijatým na plenárním zasedání veřejné komory; 7) jeho zvolení do funkce prezidenta Ruské federace, zvolení člena Státní dumy, zvolení (jmenování) členem Rady federace, zvolení zástupce zákonodárný orgán zakládající subjekt Ruské federace a volitelná pozice v místní vládě; 8) jmenování do veřejné funkce Ruské federace, funkce federální veřejné služby, veřejné funkce ustavujícího subjektu Ruské federace, místo státní veřejné služby ustavujícího subjektu Ruské federace nebo místo komunální služby 9) nedodržení požadavků zákona o pozastavení členství v politické straně členem veřejné komory po 30 dnech ode dne prvního plenárního zasedání; 10) smrt člena veřejné komory Ruské federace.

Pravomoci člena veřejné komory Ruské federace jsou pozastaveny v souladu s postupem stanoveným v jednacím řádu veřejné komory v případě: destinace správní trest ve formě správního zatčení; jeho registrace jako kandidáta na funkci prezidenta Ruské federace, kandidáta na zástupce zákonodárného (zastupitelského) orgánu státní moci, kandidáta na volitelnou funkci v orgánu místní správy, správce nebo zplnomocněný zástupce kandidát (politická strana), stejně jako v případě jeho vstupu do iniciativní skupiny pro referendum Ruské federace.

Člen veřejné komory Ruské federace má právo mít dobrovolně nejvýše pět asistentů. Člen veřejné komory, který se rozhodl dobrovolně zapojit občana do funkce asistenta, zašle sekretariátu veřejné komory oznámení, ve kterém jsou uvedeny osobní údaje zúčastněné osoby a doba jejího plnění povinností. Asistentovi členovi veřejné komory se vydává osvědčení. Jménem člena veřejné komory má asistent člena veřejné komory právo: podílet se na přípravě odpovědí na odvolání občanů u člena veřejné komory a dalších dokumentů a materiálů; shromažďovat a zpracovávat informace o iniciativách občanů a veřejných sdružení; zastupovat zájmy člena veřejné komory v organizacích, institucích, vládních orgánech atd .; plnit další pokyny člena veřejné komory Ruské federace.

Zákon stanoví orgány veřejné komory. Podle čl. 9 zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ volí členové veřejné komory Ruské federace na prvním plenárním zasedání rada Veřejná komora, tajemník a náměstky tajemníků Veřejná komora (Pravidla veřejné komory stanoví, že orgány komory jsou první náměstek a náměstci tajemníka).

Rada veřejné komory Ruské federace je stálým orgánem veřejné komory Ruské federace (nařízení o radě bylo schváleno veřejnou komorou dne 9. února 2006). Rada veřejné komory, která působí mezi plenárními zasedáními veřejné komory, zahrnuje: tajemníka veřejné komory; První náměstek ministra veřejné komory; Náměstci tajemníka veřejné komory; předsedové komisí veřejné komory. V radě veřejné komory mohou být členové rady veřejné komory předchozího složení schválené na plenárním zasedání a vedoucí veřejných institucí s hlasem poradním.

Tajemník veřejné komory a jeho zástupci vykonávají obecnou správu její práce. Tyto osoby jsou voleny na plenárním zasedání veřejné komory a musí získat (každou) více než polovinu hlasů z celkového počtu členů veřejné komory.

Podle čl. 9 zákona má veřejná komora právo na formování komise a mezioborové pracovní skupiny Veřejná komora. V komisích jsou pouze členové veřejné komory; v pracovních skupinách mohou být členové veřejné komory, zástupci veřejných sdružení a další občané podílející se na práci veřejné komory.

Jednací řád veřejné komory (bod 33) však obsahuje širší ustanovení: rozhodnutím veřejné komory jsou vytvářeny komise, mezikomisní pracovní skupiny a veřejné instituce veřejné komory.

V souladu s čl. 16 uvedeného zákona se plenární zasedání veřejné komory Ruské federace konají nejméně dvakrát ročně. Rozhodnutím rady veřejné komory se může konat mimořádné plenární zasedání.

Veřejná komora Ruské federace má za účelem provádění svých funkcí právo:

• 1) chování slyšení veřejně důležité otázky;
• 2) dát závěry porušování právních předpisů Ruské federace federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy, jakož i porušování svobody projevu v médiích a zasílání těchto stanovisek příslušným státním orgánům nebo úředníci;
• 3) chování odbornost návrhy zákonů Ruské federace o změnách Ústavy Ruské federace, návrhy federálních ústavních zákonů a federálních zákonů, návrhy regulačních právních aktů vlády Ruské federace a federálních výkonných orgánů, návrhy zákonů jednotlivých subjektů Ruské federace a regulační právní akty státních orgánů jednotlivých subjektů Ruské federace, návrhy právních aktů orgánů místní správy;
• 4) pozvat vedoucí federálních vládních orgánů, vládních orgánů jednotlivých subjektů Ruské federace a orgánů místní samosprávy na plenární zasedání Veřejná komora;

• 5) průvodce členové veřejné komory podílet se na prácivýbory a komise Rady federace, Státní dumy a také na schůzkách kolegia federálních výkonných orgánů způsobem stanoveným vládou Ruské federace;
• 6) zasílat žádosti Veřejná komora. V období mezi plenárními zasedáními veřejné komory zasílá žádosti jménem veřejné komory rada veřejné komory;
• 7) připojit se k mezinárodním organizacím, uzavírat s nimi dohody o spolupráci, vysílat členy veřejné komory k účasti na mezinárodních konferencích, setkáních a jiných akcích způsobem předepsaným právními předpisy Ruské federace;
• 8) podílet se na práci veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace, a také vyslat členy veřejné komory k účasti na akcích pořádaných všeruskými, meziregionálními a regionálními veřejnými sdruženími;
• 9) účastnit se v souladu s právními předpisy Ruské federace při vytváření komisí pro veřejný dohled, pozastavení a ukončení činnosti veřejné kontrolní komise, přenesení a ukončení působnosti členů veřejné kontrolní komise.

Rozhodnutí veřejné komory přijímaná ve formě závěry, návrhy a výzvy, mít poradní charakter(bod 1 článku 17). Podle čl. 19 jednacího řádu se rozhodnutí veřejného senátu přijímají hlasováním na jeho zasedání. Článek 21 nařízení umožňuje tzv. Hlasování v anketách pomocí dotazníků, ale tuto metodu nelze použít při přijímání závěrů, výročních zpráv a ve věcech osobní povahy.

Státní orgány, orgány místní samosprávy nebo úředníci, kterým jsou zasílána odvolání veřejné komory Ruské federace, jsou povinni informovat o výsledcích posouzení příslušného odvolání do 30 dnů ode dne jeho registrace. Ve výjimečných případech má vedoucí orgánu státní moci, vedoucí orgánu místní samosprávy, úředník nebo pověřená osoba právo prodloužit lhůtu pro posouzení uvedeného odvolání nejvýše o 30 dnů, přičemž o tom uvědomí veřejnou komoru.

Největší pozornost si zaslouží několik zvláštních pravomocí veřejné komory. Nejprve to je veřejné odborné znalosti.

Podle odstavce 1 čl. 18 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ se provádí zkouška:

• 1) rozhodnutím Rady veřejné komory - v souvislosti s návrhy regulačních právních aktů vlády Ruské federace, federálních výkonných orgánů, návrhů zákonů jednotlivých subjektů Ruské federace a regulačních právních aktů státních orgánů jednotlivých subjektů Ruské federace, návrhů právních aktů orgánů místní správy;
• 2) v souvislosti s odvoláním prezidenta Ruské federace, Rady federace, Státní dumy, vlády Ruské federace - ve vztahu k návrhům federálních ústavních zákonů a federálních zákonů, návrhům regulačních právních aktů vlády Ruské federace a federálních výkonných orgánů, návrhům zákonodárných orgánů Ruské federace a regulačním právním předpisům státu orgány jednotlivých subjektů Ruské federace připravují právní akty místních samospráv.

Na první pohled se ukazuje, že návrhy federálních ústavních zákonů a federálních zákonů se stávají předmětem odborného zkoumání až v souvislosti s odvoláním k veřejné komoře. Z analýzy předmětného zákona však vyplývá, že návrhy výše uvedených zákonů (nikoliv jakkoli, ale v určité oblasti) mohou být předmětem expertízy veřejné komory z vlastního podnětu. Podle odstavce 2 čl. 18 zákona, rozhodnutím Rady veřejné komory, zkoumá návrhy zákonů Ruské federace o změnách Ústavy Ruské federace, návrhy federálních ústavních zákonů a federálních zákonů ovlivňujících otázky: 1) státní sociální politika a ústavní práva občanů Ruské federace v oblasti sociální pojištění; 2) zajištění veřejné bezpečnosti a veřejného pořádku. Možnosti veřejné komory ve vztahu k přezkumu zákonů Ruské federace jsou tedy stále poněkud omezené.

Závěry veřejné komory založené na výsledcích přezkoumání mají doporučení. a zaslány prezidentovi Ruské federace, Radě federace, Státní dumě, vládě Ruské federace, dalším federálním výkonným orgánům, státním orgánům jednotlivých subjektů Ruské federace a orgánům místní samosprávy. Takové závěry veřejné komory podléhají povinné kontrole na plenárních zasedáních Rady federace, Státní dumy, na zasedáních vlády Ruské federace, kolegií federálních výkonných orgánů (členové veřejné komory jsou pozváni na zasedání těchto orgánů), jakož i příslušnými státními orgány jednotlivých subjektů Ruské federace, místními orgány.

Veřejná komora shromažďuje a zpracovává informace o iniciativách občané Ruské federace a veřejná sdružení. To organizuje a pořádá občanská fóra a slyšení o aktuálních otázkách veřejného života. Komora přináší informace o těchto iniciativách občanům Ruské federace.

V souladu s čl. 22 projednávaného zákona Veřejná komora Ruské federace každoročně připravuje a publikuje v periodika Veřejná komora zpráva o stavu občanské společnosti v Ruské federaci.

Poskytuje Rada federace a Státní duma účast na plenárních zasedáních a schůzích jejich výborů a komisí členové veřejné komory pověřeni radou veřejné komory. Vláda Ruské federace a další federální výkonné orgány jsou rovněž povinny zajistit přítomnost oprávněných členů veřejné komory na jejich zasedáních (pro tyto účely přijala vláda Ruské federace usnesení ze dne 2. srpna 2005 „O postupu vyslání členů veřejné komory k účasti na zasedáních kolegií federálních výkonných orgánů "). Postup účasti členů veřejné komory na zasedáních kolegií federálních výkonných orgánů, která jsou řízena prezidentem Ruské federace, stanoví prezident Ruské federace.

Orgány federální vlády, vládní orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy jsou povinni poskytnout na žádost veřejné komory informace nezbytné pro výkon jejích pravomocí s výjimkou informací, které představují státní a jiná tajemství chráněná federálním zákonem. Úředník, jemuž je zaslána žádost veřejné komory Ruské federace, je povinen odpovědět na ni nejpozději do 30 dnů ode dne obdržení žádosti a ve výjimečných případech určených veřejnou komorou nejpozději do 14 dnů.

Veřejnou komoru podporují její zaměstnanci. Umění. 26 dotyčného zákona. Nejprve řekla, že se jedná o aparát pouze veřejné komory, která je státní institucí. Ve znění pozdějších předpisů ze dne 27. července 2010 bylo zjištěno, že organizační, právní, analytická, informační, dokumentární, finanční a logistická podpora činnosti veřejné komory, komisaře pro práva Ruské federace za prezidenta Ruské federace, je prováděna zaměstnanci veřejné komory. Ve znění ze dne 30. prosince 2012 byl do řady „servisovaných“ předmětů pro tento přístroj přidán také prezidentský komisař pro ochranu práv podnikatelů. Je pravda, že dne 2. listopadu 2013 byl federální zákon o veřejném ochránci práv na ochranu práv podnikatelů doplněn normami naznačujícími, že má svůj vlastní aparát. Z tohoto důvodu je zmínka o tomto veřejném ochránci práv vyloučena z článku zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ věnovaného jeho aparátu. Všimněte si, že se nyní volá aparát veřejné komory Ruské federace federální vládní agentura. Zařízení má pečeť s vyobrazením státního znaku Ruské federace a vlastním jménem. Přístroj byl vytvořen v souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 30. září 2005, jeho maximální počet byl původně stanoven na 100 osob, v roce 2010 byl zvýšen na 120.

Náčelníka štábu veřejné komory jmenuje a odvolává vláda Ruské federace na doporučení Rady veřejné komory. Za Radu veřejné komory vykonává obecnou správu aparátu tajemník veřejné komory.

Výdaje spojené se zajištěním činnosti veřejné komory Ruské federace jsou uvedeny ve zvláštním řádku federálního rozpočtu na příslušný rok. Finanční podpora na údržbu zaměstnanců veřejné komory se provádí v mezích výdajů stanovených ve federálním rozpočtu na podporu činnosti veřejné komory.

Existuje tištěné vydání - „Informační bulletin veřejné komory“, které vychází od roku 2006.

Analýza zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ nám umožňuje vidět, že neposkytuje jasný popis veřejné komory. Na základě názvu tohoto zákona jej lze připsat státním strukturám. S největší pravděpodobností by však měla být zvážena veřejná komora smíšená sociální a státní struktura.

Státní zásady je vidět na skutečnosti, že prvních 40 členů komory je jmenováno dekretem prezidenta Ruské federace; Veřejná komora má právo provést přezkum návrhů normativních právních aktů; její závěry podléhají povinnému přezkumu příslušným státem a obecní úřady; mnoho iniciativ veřejné komory může být zaměřeno na zlepšení státní politiky; Práce veřejné komory je financována z federálního rozpočtu, má svůj vlastní aparát, jehož vedoucí je jmenován vládou Ruské federace.

Sociální principy objevují se v pořadí utváření komory a stylu činnosti; její činnost by měla být zaměřena na sjednocení různých struktur občanské společnosti; iniciativy veřejné komory a její výzvy mají doporučující povahu, i když jsou předmětem posouzení příslušnými orgány; kontrola veřejné komory se v zákoně nazývá veřejná.

Veřejná komora může do jisté míry samozřejmě tvrdit, že je vůdcem občanské společnosti v Rusku. To umožňují její cíle, záměry, včetně práva „vypracovat doporučení vládním orgánům při určování priorit v oblasti státní podpory veřejným sdružením a jiným sdružením občanů Ruské federace, jejichž aktivity směřují k rozvoji občanské společnosti v Ruské federaci“ (odst. 5 čl. 2 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“).

Je třeba mít na paměti ještě jednu důležitou okolnost: stát přiděluje značné prostředky na podporu neziskových organizací. Podle veřejné komory Ruské federace dostává takovou pomoc více než třetina těchto organizací. Na setkání s Radou veřejné komory 16. května 2007 prezident Ruské federace poznamenal, že projekty navržené k realizaci veřejnými organizacemi mohou projít zkouškou za účasti veřejné komory Ruské federace. Alokace těchto zdrojů by mohla převzít významnou funkci. „To znamená, že by je přidělil stát, a řekněme, že veřejná komora by se nejaktivněji podílela na rozhodování o tom, kdo, kolik a za jakým účelem by tyto prostředky měly být nasměrovány.“ Toto se již realizuje, ve federálních okresech zástupci zplnomocněného prezidenta Ruské federace a veřejné komory společně pořádají výběrová řízení na veřejné organizace a určují priority.

Tento faktor samozřejmě silně ovlivňuje vztahy Veřejné komory Ruské federace s jinými veřejnými formacemi, což je do určité míry na této komoře závisí. Z toho však nevyplývá, že právo na existenci ve společnosti budou mít pouze ta sdružení, která obdržela podporu veřejné komory (implementace výše uvedené normy zákona může vést ke konfrontaci mezi komorou a sdruženími, která jí nejsou podporována); kromě toho nesmíme zapomínat, že legálně mimo veřejnou komoru zůstávají politické strany, které si rovněž nárokují silné pozice v občanské společnosti.

Svou činnost staví na základě federálního zákona „O obecné komoře“:

1) Všeruská společnost nominuje 42 kandidátů. sdružení a schválen prezidentem

2) Skupina 2 - 42 kandidátů je voleno obecnými asociacemi

3) 3 skupiny 42 jsou voleny regionální a meziregionální společností. sdružení

Prezident tvoří svým dekretem generální štáb. komory. Na 1. zasedání tvoří své komise, které pokrývají všechny sféry společnosti. Doba platnosti na 2 roky.

1. Práva veřejné komory:

a) provádí veřejné konzultace o návrzích zákonů a jiných právních aktů (kromě prezidentských dekretů) pro faktory spojené s korupcí

b) členové komise mají právo kontrolovat činnost jakýchkoli orgánů státní správy a samosprávy (kromě prezidenta, Federálního shromáždění, nezasahovat do provozních činností ministerstva vnitra, soudů, FSB atd.)

c) právo účastnit se schůze všech kolegiálních orgánů

d) předat nezbytné materiály vyšetřovacím orgánům

e) pozvat všechny úředníky na schůzi (kromě prezidenta)

2. Povinnosti veřejné komory:

a) vypracovávat výroční zprávy a zasílat je státním orgánům. úřady a místní samospráva

b) v důsledku kontrol by obecná komora měla vyvinout opatření nezbytná k odstranění zjištěných nedostatků

c) všichni členové na schůzích musí podávat zprávy o odvedené práci

Ústavní a právní postavení politických stran v Ruské federaci.

Federální zákon „O politických stranách“ - schválený za účelem formování politické kultury občanů, účasti na volbách zastupitelské orgány Stát a mun. orgány a kandidáty na volené funkce.

PP může být vytvořen, pokud má alespoň 500 členů (volitelný ve většině předmětů Ruské federace)

„+“ To je to, že můžete vyjádřit zájmy všech

„-“ malé strany narušují politické pole \u003d\u003e jedna velká strana vyhrává volby

Všechny PP mohou být pouze federální. Jsou vytvářeny ustavujícími konferencemi, setkáními, kongresy. Volí se řídící orgány, charta, stranický program.

Registrace PP

Všechny PP podléhají registraci u Ministerstva spravedlnosti Ruské federace. Důvody pro zamítnutí registrace:

a) Pokud listina a ustanovení programu je v rozporu s CRF, FKZ, FZ a dalšími právními akty

b) Pokud jste neposkytli dokumenty předepsané zákonem nebo nejsou řádně provedeny

c) Požadovaný počet regionálních kanceláří není k dispozici

d) Ve jménu PP se používají nesouhlasné, urážlivé výrazy, pokud jsou registrována již blízká jména nebo se shodují jejich zkratky
Proti odmítnutí registrace se lze odvolat u soudu

PP jako účastník volebního procesu

1. Nominuje kandidáty na poslance a na volené funkce státu. Formuje seznamy stran, pokud se volby konají podle poměrného volebního systému. Vytvořeno na konferencích nebo kongresech stran, poté předloženo CEC k registraci. CEC může odmítnout registraci:

a. pokud byly porušeny postupy pro jmenování kandidáta na zástupce nebo vytváření seznamů

b. k registraci byly poskytnuty nesprávné údaje

1.1 PR sbírá podpisy od občanů na podporu svých kandidátů a seznamů stran. Pokud tyto

strany jsou ve Státní dumě zastoupeny svými frakcemi, pak jsou osvobozeny od sběru podpisů

2. delegují své členy do volebních komisí

3. vést kampaň na podporu svých kandidátů ve volebních obvodech s jedním mandátem a na seznamech stran

4. V den voleb vysílají PR své pozorovatele do volebních místností. Pozorovatel je přítomen při sčítání hlasů, hlasovacích lístků

5. Podílet se na rozdělení zástupců mandátů (pro poměrný systém)

V současnosti je v jednomandátových obvodech 225 poslanců, občané hlasují pro konkrétní

osobnost, 225 - podle poměrného systému, tj. podle seznamů stran.

Odpovědnost PP

Lze na ně uplatnit opatření ústavního a právního nátlaku:

1. pokud aktivita vykazuje známky extremismu, je-li porušena CRF, současná legislativa, poté registrační orgán vydá písemné varování a státní zastupitelství vydá varování, je nutné uvést ukončení této činnosti.

2. pozastavení nebo ukončení činnosti PP \u003d\u003e strana nemůže pořádat hromadné akce, využívat práva právnických osob. tváře

3. likvidace PP, pouze Ozbrojené síly RF na návrh generálního prokurátora RF nebo některého z jeho zástupců. Důvody jsou stanoveny ve federálním zákoně „o PP“:

a. pozastavení činnosti PP, pokud nedojde k odstranění porušení, pak státní orgán. registrace a státní zastupitelství může reagovat

b. pokud se PP nezúčastní voleb po dobu 7 let

PP je také předmětem likvidace na základě federálního zákona „O boji proti extremistické činnosti“. Konečné rozhodnutí učiní RF ozbrojené síly.

Ústavní a právní postavení veřejných sdružení.

Federální zákon „O obecných sdruženích“ je dobrovolná organizace občanů, vytvořená za účelem uspokojení osobních a obecných zájmů.

Veřejná sdružení - dobrovolná organizace občanů vytvořená k uspokojení

osobní a veřejné zájmy

OO formuláře (Federální zákon „O veřejných sdruženích“):

1. Veřejná organizace. V závislosti na územní působnosti:

a. federální - vykonávat činnost ve více než 2 základních složkách Ruské federace

b. meziregionální - několik základních subjektů Ruské federace v rámci federálního okresu

v. regionální - v rámci zakládajícího subjektu Ruské federace

místní - na území komunální formace

2. Sociální hnutí jsou zpravidla masově strukturálně neformované organizace občanů. Například ekologické hnutí na podporu jakýchkoli akcí

3. Veřejné prostředky - nevládní, neziskové a vytvářené dobrovolně za účelem řešení problémů. Například na podporu nemocných dětí, ochrana zdravotně postižených osob.

4. Veřejné instituce jsou stálá sdružení pro řešení vysoce specializovaných úkolů. Například instituce pro rozvoj kultury, volný čas občanů.

Federální zákon rovněž zahrnuje orgán veřejné iniciativy a politickou stranu.

Společné pro všechny OO:

1. zásada dobrovolnosti, publicity

2. jsou vytvářeny na amatérské bázi, tj. za účelem samostatného řešení určitých problémů

3. stát nemá právo zasahovat do činnosti PO. PA nemají právo provádět stát. funkce

4. PA se zřizují na jednáních, konferencích, kongresech. Tam se tvoří řídící orgány a kontrolní a auditní komise je povinná, charta je schválena, a pokud se jedná o sociální hnutí, pak program

5. Všechny PA se mohou zapojit do podnikatelských aktivit, ale takto získané prostředky je zakázáno sdílet mezi členy. Všechny prostředky musí být použity k realizaci zákonných cílů

6. PA může být registrována u justičních orgánů, nebo nemusí být registrována, ale pokud PA není registrována, nemá status právnické osoby. tváře

7. Nevládní organizace se mohou účastnit společenských a politických akcí (shromáždění, procesí)

8. Může existovat individuální i kolektivní členství, ale bez ohledu na to mají stejná práva a povinnosti

Zakazuje se zakládání a činnost nevládních organizací, které volají po násilném svržení ústavního pořádku, představují ohrožení života a zdraví občanů a podněcují národní, náboženskou a rasovou roli.

1. Orgán státu. registrace může vydávat varování (rozpor mezi chartou a skutečnými činnostmi), varovná opatření pro všechny orgány, pro státní zastupitelství - preventivní opatření

2. potlačení, pokud nejsou odstraněny nedostatky:

Pozastavení činnosti, pokud je stav legální. tváře

Zákaz činností, pokud neexistuje právní status. tváře

3. pokud činnost pokračuje, změní se ústavní a právní status

Ústavní a právní postavení náboženských sdružení v Ruské federaci.

Federální zákon „o svobodě svědomí a náboženských společnostech“ je dobrovolné sdružení občanů za účelem kolektivního vyznávání náboženství a jeho páchání. Obřady

Formuláře:

1) Náboženské organizace (status právnické osoby od okamžiku registrace státu)

2)Náboženská skupina (setkání občanů, kteří nejsou registrováni ve státní registraci, jedná samostatně)

Instituce- na schůzi nejméně 10 potenciálních členů

Druhy náboženských sdružení (v závislosti na teritoriální sféře činnosti):

1) Federální (pokud jsou na území Ruské federace 2 sdružení)

2) Mezinárodní (mají organizace v 1 cizí zemi - patriarchátu)

Všechna náboženství. Sdružení jsou si rovni, mají majetek potřebný k provedení obřadu, právo zřídit vlastní média, zapojit se do aktivit, svobodně šířit vyznání a vydávat literaturu.

Právní postavení Občanské komory Ruské federace je upraveno federálním zákonem ze dne 04.04.2005 č. 32-FZ (ve znění ze dne 23.07.2010) „O občanské komoře Ruské federace“.
Článek 6 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví víceúrovňovou povahu složení veřejné komory. Veřejná komora se tedy skládá ze čtyřiceti dvou občanů Ruské federace schválených prezidentem Ruské federace, čtyřiceti dvou zástupců všech ruských veřejných sdružení a čtyřiceti dvou zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení.
Článek 8 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ stanoví třístupňový postup pro vytvoření veřejné komory. V první fázi prezident Ruské federace na základě výsledků konzultací s veřejnými sdruženími, sdruženími neziskových organizací, ruskými akademiemi věd a tvůrčích svazů stanoví kandidatury čtyřiceti dvou občanů Ruské federace, kteří mají zvláštní služby pro stát a společnost, schvaluje členy veřejné komory, které jsou jimi jmenováni, a vyzývá je k zahájení vytvoření úplného složení veřejné komory.
Ve druhé fázi rozhodnou členové veřejné komory, schválené prezidentem Ruské federace, o přijetí do veřejné komory čtyřicet dva zástupců všech ruských veřejných sdružení - po jednom zástupci z veřejného sdružení.
Ve třetí fázi rozhodují členové veřejné komory, schválené prezidentem Ruské federace, společně se zástupci všech ruských veřejných sdružení přijatých za členy veřejné komory o přijetí do veřejné komory čtyřicet dva zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení - po jednom zástupci z veřejného sdružení.
Veřejná komora je volena každé dva roky a provádí interakci občanů se státními orgány a místní samosprávou s cílem zohlednit potřeby a zájmy občanů, chránit jejich práva a svobody při formování a provádění státní politiky a vykonávat veřejnou kontrolu nad činností orgánů.
Veřejná komora v souladu s čl. 2 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ je navržen tak, aby zajistil koordinaci společensky významných zájmů občanů Ruské federace, veřejných sdružení, státních orgánů a místních samospráv s cílem řešit nejdůležitější otázky hospodářského a sociálního rozvoje, zajišťovat národní bezpečnost, chránit práva a svobody občanů Ruské federace , ústavní systém Ruské federace a demokratické principy rozvoje občanské společnosti v Ruské federaci.
Hlavními formami práce veřejné komory jsou plenární zasedání, zasedání rady veřejné komory, komisí a pracovních skupin veřejné komory.
Veřejná komora v souladu s čl. 16 federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ má nárok na:
1) pořádat občanská fóra, slyšení a jiné události týkající se společensky důležitých otázek;
2) vydávat stanoviska k porušování právních předpisů Ruské federace ze strany státních orgánů a orgánů místní samosprávy, jakož i k porušování svobody projevu v médiích a zasílat je příslušným státním orgánům nebo úředníkům;
3) provést kontrolu návrhů zákonů a návrhů stanov;
4) pozvat vedoucí státních orgánů a orgánů místní samosprávy na plenární zasedání veřejné komory;
5) vysílat členy veřejné komory zmocněné Radou veřejné komory k účasti na práci výborů a komisí Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace, Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, jakož i na zasedáních kolegií federálních výkonných orgánů způsobem stanoveným vládou Ruské federace;
6) zasílat dotazy veřejné komoře;
7) připojovat se k mezinárodním organizacím, uzavírat s nimi dohody o spolupráci, vysílat členy veřejné komory k účasti na mezinárodních konferencích, setkáních a jiných akcích způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace;
8) účastnit se práce veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace a vysílat členy veřejné komory k účasti na akcích pořádaných všeruskými, meziregionálními a regionálními veřejnými sdruženími;
9) podílet se v souladu s právními předpisy Ruské federace na vytváření komisí pro veřejný dohled, pozastavení a ukončení činnosti komise pro veřejný dohled, zmocnění a ukončení pravomocí členů komise pro veřejný dohled;
10) poskytovat veřejné komory jednotlivých subjektů Ruské federace a veřejná sdružení, jejichž činnost je zaměřena na rozvoj občanské společnosti v Ruské federaci, pomoc při poskytování metodických materiálů, poskytování dokumentů a materiálů k dispozici veřejné komoře a pořádání seminářů za účelem zlepšování činnosti těchto veřejných komory a veřejná sdružení.

Více k tématu Veřejná komora Ruské federace, její právní postavení a kompetence:

1. § 1. Struktura a postup vytvoření Federálního shromáždění Ruské federace
2. 6. VÝKLAD ÚSTAVY A DALŠÍ PRÁVA RUSKÉ FEDERACE ÚSTAVNÍM SOUDEM (B. S. Ebzeev)

Společný Komora Ruské federace byla vytvořena z iniciativy prezidenta Ruské federace.

1. Společné. komora (dále jen OP) zajišťuje interakci občanů Ruské federace s federálními orgány státní moci, státními orgány. orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místní samosprávy s cílem zohlednit potřeby a zájmy občanů Ruské federace, chránit práva a svobody občanů a práva veřejných sdružení při formování a provádění státu. politiky, jakož i za účelem provedení celkové. kontrolu nad činností krmených. orgány výkonné moci, orgány výkonné moci orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místní orgány.

2. Evropský parlament je tvořen na základě dobrovolné účasti občanů Ruské federace na jeho činnosti celkem. sdružení a sdružení neziskových organizací.

Článek 2. Cíle a cíle veřejné komory

OP je koncipován tak, aby zajistil koordinaci společensky významných zájmů občanů celkem. sdružení, státní orgány. orgány a místní samosprávy k řešení nejdůležitějších otázek např. a sociální vývoj, poskytování nat. bezpečnost, ochrana práv a svobod občanů Ruské federace, ústavní systém Ruské federace a demokratické principy rozvoje občanské společnosti v Ruské federaci:

1) přilákání občanů a veřejných sdružení k provádění státní politiky;

2) propagace a podpora skupinových iniciativ, které mají vše-ruštinu. hodnota a zaměřená na provádění ústavních práv, svobod a oprávněných zájmů občanů a obecně. sdružení;

3) provádění celkem. zkouška (zkouška) krmených projektů. zákony a návrhy zákonů jednotlivých subjektů Ruské federace, jakož i návrhy zákonů a předpisů španělských úřadů. orgány Ruské federace a projekty PO místních samosprávních orgánů;

4) implementace celkem. kontrola (kontrola) nad činností vlády Ruské federace krmena. orgány isp. úřady, orgány isp. orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místní samosprávy v souladu s tímto federálním zákonem;

6) poskytování informační, metodické a další podpory obecně. komory zřízené ve voličských subjektech Ruské federace.

Článek 3. Právní základ činnosti veřejné komory

OP vykonává svoji činnost na základě Ústavy Ruské federace, federálních ústavních zákonů, tohoto federálního zákona a dalších. zákony a jiné právní akty.

Článek 6. Složení veřejné komory

1. Veřejná komora je tvořena v souladu s tímto federálním zákonem ze 42 občanů Ruské federace, schválených prezidentem, 42 zástupců Všeruska. celkový sdružení a 42 zástupců meziregionu. a region. sdružení.

2. Následující obecná sdružení nemohou nominovat kandidáty na členství v OP:

1) sdružení registrována méně než rok přede dnem vypršení funkčního období členové OP současného složení;

2) politické strany.

Článek 16. Hlavní formy práce veřejné komory

1. Hlavní Formy práce EP jsou plenární zasedání, zasedání rady EP, komisí a pracovních skupin EP.

2. Konají se plenární zasedání nejméně dvakrát ročně... Mimořádné plenární zasedání se může konat rozhodnutím rady EP.

3. Za účelem implementace funkcí přidělených OP tímto federálním zákonem je OP oprávněn:

1) pořádat slyšení o společensky důležitých otázkách;

2) vydávat stanoviska k porušování právních předpisů Ruské federace. orgány výkonné moci, orgány výkonné moci orgány Ruské federace a místní orgány a zaslat tyto závěry příslušnému státu. orgány nebo úředníci;

3) provést přezkum návrhů zákonů Ruské federace o změnách Ústavy Ruské federace, návrh federálních zákonů. konst. zákony a krmení. zákony, návrhy zákonů a nařízení vlády a krmení. orgány isp. orgány, návrhy zákonů jednotlivých subjektů Ruské federace a regulační právní akty státních orgánů. orgány jednotlivých subjektů Ruské federace, projekty PA místních samospráv;

4) pozvěte hlavy krmených. státní orgány. orgány, státní orgány. orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místní samosprávy na plenárních zasedáních OP;

5) vyslat členy OP k účasti na práci výborů a komisí Rady federace, Státní dumy, jakož i na zasedáních kolegií krmených. orgány isp. úřady způsobem stanoveným vládou;

6) zasílat žádosti do OP v souladu s článkem 24 tohoto FZ. V období mezi plenárními zasedáními zasílá žádosti jménem OP Rada OP.

Článek 17. Rozhodnutí veřejné komory

Rozhodnutí ve formě závěrů, návrhů a odvolání mají doporučující povahu.

Kapitola 1. Teoretické a právní základy organizace a fungování veřejné komory Ruska

Federace.

§ 1. Veřejná komora Ruské federace jako subjekt ústavních a právních vztahů.

§ 2. Zahraniční zkušenosti institucí občanské společnosti, které zajišťují právo občanů účastnit se řízení státních záležitostí.

§ 3. Vnitrostátní právní předpisy jako základ pro organizaci a činnost veřejné komory.

Kapitola 2. Ústavní a právní mechanismus pro výkon pravomocí ruské veřejné komory

Federace.

§ 1. Právní formy vztahy veřejné komory Ruské federace se státními orgány a místní samosprávou Ruska.

§ 2. Veřejná expertíza jako forma činnosti

Veřejná komora Ruské federace.

§ 3. Kontrola činnosti vnitřních záležitostí ve struktuře obecných úkolů veřejné komory.

Doporučený seznam disertačních prací

• Ústavní a právní základy pro zřizování a provozování veřejných komor jednotlivých subjektů Ruské federace: ze zkušeností Ústředního federálního okruhu 2011, kandidát právních věd Ivanov, Andrey Valerievich

• Ústavní a právní status veřejné komory Ruské federace: otázky teorie a praxe 2009, kandidát právních věd Takhoeva, Svetlana Sergeevna

• Ústavní a právní postavení veřejné komory zakládajícího subjektu Ruské federace: ze zkušeností federálního okruhu v Volze 2007, kandidát právních věd Troitskaya, Tatiana Viktorovna

• 2007, kandidát právních věd Fedosov, Sergey Vladimirovich

• 2011, doktor práv, Grib, Vladislav Valerievich

Úvod do dizertační práce (část abstraktu) na téma „Ústavní a právní postavení veřejné komory Ruské federace“

Relevance výzkumného tématu. Jedním z úkolů ruského státu je přiblížit a posílit interakci všech jeho orgánů s institucemi občanské společnosti. Zvláštní místo v tomto procesu náleží otázkám vyloučení zneužití moci, ochrany lidských a občanských práv a svobod, koordinace společensky významných zájmů společnosti, jejích jednotlivců a státu. Důležitá role při zajišťování jasné ústavní regulace různých oblastí státní aktivity prostřednictvím veřejné kontroly i při formování občanské společnosti v Rusku hrálo přijetí federálního zákona ze dne 4. dubna 2005 č. 32-F3. „Veřejná komora Ruské federace“ 1 (ve znění ze dne 27. prosince 2005, 30. června 2007) 2.

Vytvoření veřejné komory se stalo jakýmsi výsledkem a vzorem procesu socializace ruského státu a rozvoje institucí občanské společnosti. Díky těmto institucím může a měl by být konfrontační typ vztahu stát-občan nahrazen kooperativními vztahy.

Stabilita institucí občanské společnosti je dána především přítomností rovnocenného partnerství a kvalitní interakcí se státem v nejdůležitějších otázkách sociálního a státního rozvoje.

Nevládní organizace, občanská společnost začínají hrát stále větší roli a občanské organizace na horizontální úrovni může vyřešit velmi důležité otázky", - poznamenal ve svém projevu na II All-Russian

1 Shromážděné právní předpisy Ruské federace 2005. Č. 15. Čl. 1277.

Veřejná komora Ruské federace, jak ukazuje studie, funguje jako spojovací článek v ústavních vztazích mezi občanem a státem a přispívá k provádění základních ústavních ustanovení. Koncept jejího vytvoření je založen na právu občanů zakotveném v ruské ústavě (část 1 článku 32), podílet se na vládě, a to přímo i prostřednictvím jejich zástupců.

Myšlenka vytvoření veřejné komory je diktována životními potřebami společnosti. Poprvé o tom prezident Ruské federace hovořil v září 2004 po teroristickém útoku v severoosetském Beslanu: „Považuji vzdělávací systém veřejné komory za dobře promyšlený jako platformu pro široký dialog, kde lze podrobně diskutovat o občanských iniciativách, a neméně důležité je komora by se měla stát místem pro veřejné zkoumání těchto klíčových vládních rozhodnutí a především návrhů zákonů, které se týkají vyhlídek na rozvoj celé země a mají celostátní význam “2.

Veřejná komora Ruské federace byla vytvořena jako nová instituce občanské společnosti, která zajišťuje interakci občanů s úřady a umožňuje jim ovlivňovat přijímání důležitých vládních rozhodnutí. Podstatou jejích aktivit, jak ukázala studie, je zapojení občanů a veřejných sdružení do rozvoje a provádění politiky prováděné v zemi.

Jak prokázala studie praxe, proces formování veřejné komory Ruské federace dosud není úplně

Na základě materiálů z oficiálních webových stránek veřejné komory v síti HHTepHCT / http: // www. oprf. ru /

2 Ruské noviny... 2004.27. Května. Č. 109. dokončeno. Efektivní mechanismus pro její činnost nebyl vyvinut, nebyla stanovena jasná kritéria pro vztahy se státními orgány, orgány místní samosprávy a jejich úředníky.

Před vstupem v platnost federálního zákona „O veřejné komoře Ruské federace“ v některých regionech naší země fungovaly veřejné komory v různých organizačních a právních formách s různými formačními postupy a pracovními mechanismy. Za více než deset let své činnosti nashromáždili určité zkušenosti, které si zaslouží studium a samozřejmě je lze využít při práci Veřejné komory Ruské federace.

Potřeba analyzovat ústavní a právní základy, aktivity a postavení veřejné komory Ruské federace, s přihlédnutím ke zvláštnostem národních a světových zkušeností s formováním občanské společnosti a států právního státu, určila relevanci a volbu tématu disertačního výzkumu.

Stupeň zpracování tématu. Problematice interakce mezi státem a občanskou společností se věnují díla tak slavných filozofů jako Aristoteles, N.A. Berdyaev, G. Hegel, A.I.Herzen, M.N. Speransky, N.M. Korkunov, T. Gobs, J. Locke. , J.J. Russo, B. Spinoza N.G. Chernyshevsky a mnoho dalších.

Problémy účinné spolupráce mezi společností a státem obecně, zejména rusky, jakož i formování a rozvoj institucí občanské společnosti byly zohledněny v dílech S.S. Alekseeva, S.A. Avakyan, A.S. Avtonomova, P.A. Astaficheva, P.A. Astakhova, M.V. Baglaya, P.P. Baranova, O. N. Bulakova, A. V. Vasil'eva, G. A. Hajiyeva, T.M. Gandilova, K.K. Hasanova, I.N. Glebová, V.N. Grigorieva, D.M. Davitadze, A.V. Endoltseva, B.P.Eliseeva, I.P. Ilyinsky, I.A. Isaeva, A.D. Kerimov, V. Ya. Kikotya, N.G. Kobets, A.I. Kovler, E.I.

Kozlova, O.E. Kutafina, V.V. Lazarev, S. Ya. Lebedeva, Yu.I. Leibo, V.O. Luchina, R.Z. Lifshits, E.A. Lukasheva, S.S. Mayilyan, N.P. Mailis, V.P. Malakhova, G.V. Maltseva, L.S. Mamuta, M.N. Marchenko, N.A. Mikhaleva, V.D. Pleskačevskij, A.S. Prudnikova, M.M. Rassolova, V.P. Salnikova, B.A. Strashun, V.A. Tumanova, V.N. Fadeeva, A.E. Khabibullina, O. V. Khimicheva, V.E. Chirkina, S.M. Shakhrai, BS Ebzeeva, N.D. Eriashvili, L.S. Yavich a mnoho dalších.

I přes krátkou dobu existence veřejné komory Ruské federace, která vedla k omezené odborné literatuře o úloze této instituce v systému interakce mezi vládou a občanskou společností, již existuje řada vědecké práceadresování samostatná čísla o problémech činnosti veřejné komory Ruské federace, zejména vědců jako jsou: V.Yu. Velsky, E.P. Velikhov, S.A. Komarov, A.G. Kucherena, G.B. Mirzoev, A.S. Prudnikov, V.I. Chervonyuk a další.

Stejné problémy byly studovány v pracích o sociologii a politologii, zejména: R.G. Abdulatipov, Yu.M. Baturin, A.B.Vengerov, V.N. Ivanov, B.C. Komarovskij, A.S.Migranyan, B.A.Kapustin, V.G. Smolkov, G.H. Shakhnazarov, L.M. Entin a další autoři.

Účelem disertačního výzkumu je komplexní analýza ústavního a právního rámce pro formování, organizaci a činnost Veřejné komory Ruské federace v současné fázi jako instituce, která zajišťuje interakci státu v osobě jeho orgánů a občanské společnosti, vývoj na tomto základě vědecky podložených doporučení pro jeho zlepšení.

Cíle disertačního výzkumu jsou:

Analýza právní povahy a právního postavení veřejné komory Ruské federace;

Studie legislativní rámec její činnosti; studium mechanismů organizace Veřejné komory a zajištění jejího výkonu;

Analýza forem a metod interakce veřejné komory se státními orgány a místní samosprávou;

Studie mechanismu provádění veřejné expertízy návrhů regulačních právních aktů státních orgánů a místní samosprávy;

Studie způsobů výkonu veřejné kontroly nad činnostmi orgánů pro vnitřní záležitosti a vývoj na tomto základě vhodných doporučení a návrhů.

Předmětem disertačního výzkumu jsou ústavní a právní základy organizace a činnosti institucí občanské společnosti, které zajišťují provádění sociální kontroly nad činností státu.

Předmětem výzkumu je ústavněprávní charakteristika místa a role veřejné komory Ruské federace v systému sociální kontroly nad činností státu

Normativním základem studie byla Ústava Ruské federace, ústavy (listiny) jednotlivých subjektů Ruské federace, federální zákony (především federální zákon ze dne 4. dubna 2005 č. 32-F3 „O veřejné komoře Ruské federace“ (ve znění ze dne 27. prosince 2005, 30). Červen 2007), další regulační právní akty Ruské federace, jednotlivé subjekty Ruské federace, legislativa cizí země, mezinárodní úmluvy a smlouvy.

Metodickým základem disertačního výzkumu byla obecná vědecká dialektická metoda poznávání a specifické vědecké metody poznání: systémově-vědecké, historicko-srovnávací, analýzy, syntézy, dedukce, indukce. Pro interpretaci vědeckých konceptů byly použity speciální právní metody: formální právní a metoda srovnávací jurisprudence. Formální právní metoda byla použita zejména při studiu problémů právní podpory činnosti veřejné komory Ruské federace, jejího postavení a upevňování pravomocí.

Vědecká novinka je dána především skutečností, že se disertační výzkum pokouší podrobit komplexní analýze ústavních a právních základů organizace a činnosti veřejné komory Ruské federace v současné fázi vývoje ruského státu a vymezení jeho právního postavení.

Studie ústavních a právních forem vztahů mezi Veřejnou komorou Ruské federace se státními orgány a orgány místní samosprávy, jakož i specifika veřejné kontroly nad činností orgánů pro vnitřní záležitosti umožnily vypracovat návrhy na jejich zlepšení.

Žadatel odůvodňuje závěr, že je nutné rozšířit seznam předmětů veřejné expertízy, do něhož je nutné zahrnout návrhy dekretů prezidenta Ruské federace.

Analýza ruských právních předpisů umožnila formulovat návrhy na další zlepšení činnosti veřejné komory Ruské federace zavedením změn a dodatků k federálnímu zákonu „O veřejné komoře Ruské federace“.

Následující ustanovení jsou předložena žalobní odpovědi.

1. Agregát vztahy s veřejnostívznikající v procesu organizování a fungování Veřejné komory Ruské federace, je předmětem regulace ústavního práva Ruska jako základního odvětví, které tvoří ústavní a právní základ pro rozvoj vztahů mezi jednotlivcem, společností a státem.

2. Kandidát na dizertační práci dospěl k závěru, že veřejná komora Ruské federace by měla být považována za instituci vytvořenou a financovanou státem k zajištění přímého zastoupení lidí při řešení otázek veřejné správy a rozvoje občanské společnosti.

3. Autorův návrh na potřebu doplnit federální zákon „O veřejné komoře Ruské federace“ o článek „Základní pojmy použité v tomto federálním zákoně“, ve kterém je třeba definovat pojmy obsažené v zákoně: „veřejná komora“, „veřejná kontrola“, „ veřejné odborné znalosti "," občanská iniciativa "; „Civilní fórum a slyšení“, aby se vyloučila možnost jejich širokého výkladu.

4. Autorova definice pojmu veřejná kontrola jako „účelné činnosti veřejné komory Ruské federace, během níž se odhaluje porušování ze strany vlády Ruské federace, federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů jednotlivých subjektů Ruské federace a orgánů místní samosprávy, které mají vliv na lidská a občanská práva a svobody, jakož i důvody a podmínky těchto porušení “.

5. Definice veřejné expertízy jako činnosti o

Veřejná komora Ruské federace, jejímž cílem je zkoumat (nezávisle nebo za účasti veřejných odborníků) návrhy regulačních právních aktů z hlediska jejich účinnosti, účelnosti a spravedlnosti s cílem harmonizovat společensky významné zájmy občanů a jejich sdružení, státních orgánů a místní samosprávy, výsledků které mají poradní povahu, ale podléhají povinnému zvážení.

6. Autorův návrh na zlepšení činnosti veřejné rady v rámci ministerstva vnitra Ruska rozšířením jejích pravomocí, protože taková rada, která zajišťuje interakci mezi veřejností a ministerstvem vnitra Ruské federace, může skutečně pomoci posílit prestiž orgánů pro vnitřní záležitosti a vnitřních jednotek v občanské společnosti, včetně - jejího formování prostřednictvím médií.

Teoretický význam výzkum. Interpretace právního postavení, pravomocí, praxe činností a perspektiv rozvoje veřejné komory Ruské federace obsažená v disertační práci má přispět k rozvoji teoretických představ o státu a společnosti, rozvoji právních postupů pro interakci institucí občanské společnosti s různými složkami státní moci v Rusku.

Praktická hodnota disertační práce. Příspěvek navrhuje konkrétní prostředky pro řešení složitých problémů vzájemně souvisejícího vývoje občanské společnosti, práva a veřejné správy. Závěry, doporučení a návrhy, které obsahuje, lze nalézt praktické využití v zákonodárných činnostech veřejných orgánů a v procesu vymáhání práva.

Schvalování výsledků výzkumu. Hlavní výsledky disertačního výzkumu se promítly do článků a publikací, stejně jako do autorských návrhů týkajících se organizačního a právního základu činnosti veřejné komory byly zavedeny do praktických činností veřejné komory Tambovského kraje, výsledky výzkumu spojené s výkonem veřejné kontroly byly uvedeny do praktických činností Úřadu zajištění ústavních práv občanů správy prezidenta Ruské federace a ředitelství pro vnitřní záležitosti v regionu Tambov.

Nejdůležitější ustanovení disertačního výzkumu byla projednána a schválena na schůzích a katedrách ústavního a komunálního práva a státních právních a občanskoprávních disciplín tambovské pobočky Moskevské univerzity Ministerstva vnitra Ruska a uvedena do vzdělávacího procesu.

Struktura práce zahrnuje dvě kapitoly, kombinující šest odstavců, závěry a bibliografii.

Podobné disertační práce specializace na ústavní právo; obecní zákon ", 12.00.02 kód VAK

• Činnosti veřejné komory Ruské federace v oblasti lidských práv 2011, kandidát právních věd Nazarov, Alexander Valentinovič

• 2011, kandidát sociologických věd Tipalo, Elena Evgenievna

• 2010, kandidát právních věd Ivliev, Pavel Valentinovič

• 2011, Ph.D. v oboru právo Harutyunyan, Radmila Eduardovna

• Ústavní a právní základy ruského notáře 2005, kandidát právních věd Kulenko, Natalya Ivanovna

Závěr práce na téma „Ústavní právo; městské právo ", Uryupin, Alexander Nikolaevich

ZÁVĚR

Vytvořením veřejné komory Ruské federace vstoupila občanská společnost do fáze jisté konsolidace a shromažďování úsilí. Ústavně-právní a organizačně-právní opatření navržená v této studii jsou zaměřena na nastolení nového modelu dialogu mezi úřady a společností.

Provedený výzkum vede k následujícím závěrům:

1. Problém formování občanské společnosti v Rusku je jedním z nejnaléhavějších a nejvýznamnějších. Proces přechodu do nejvyššího stupně vývoje - formování občanské společnosti předpokládá na jedné straně rostoucí míru odpovědnosti státních orgánů a místní samosprávy, na druhé straně - širokou účast občanů na řešení národních problémů.

2. Vytvoření veřejné komory Ruské federace je diktováno objektivní potřebou realizace ústavního práva občanů Ruské federace - podílet se na řízení státních záležitostí jak přímo, tak prostřednictvím jejich zástupců.

3. Model dialogu mezi společností a úřady by měl být založen na zásadách otevřenosti, transparentnosti, odpovědnosti a odpovědnosti státních orgánů a orgánů místní samosprávy před obyvatelstvem, jakož i na širokém povědomí občanů o jejich rozhodnutích a účasti na jejich diskusi. Vytvoření mechanismu pro udržování stálého dialogu mezi zástupci občanské společnosti a vládními orgány může významně zvýšit příležitosti pro jejich interakci. V tomto ohledu znamená konsolidace právního postavení veřejné komory Ruské federace na úrovni federálního zákona důležitý krok ve vývoji veřejných institucí schopných ovlivňovat rozhodnutí moci, a to i pokud jde o úroveň rozhodování při přijímání zákonů a dalších regulačních právních aktů.

4. Demokracie, prohlášená za základ ruské státnosti, zahrnuje aktivní účast občanů v politice a veřejné správě. V tomto ohledu je veřejná kontrola nad činnostmi orgánů veřejné moci účelnou činností veřejné komory Ruské federace, během níž jsou identifikovány odchylky od normativně stanovených parametrů provedených ovládanými subjekty, jsou stanoveny důvody a podmínky, které k takové situaci vedly a přispěly, způsoby překonání a vyloučení v budoucnu.

5. V Rusku se se zřízením veřejné komory připravuje mechanismus pro provádění veřejných odborných konzultací. Tyto procesy jsou objektivní a jsou diktovány potřebou snižovat sociální riziko při rozhodování na různých úrovních správy. Na jedné straně je nutné zajistit v maximální možné míře vyvážená rozhodnutí a na straně druhé zintenzivnění intelektuální potenciál společnosti, přilákat kolektivní zpravodajství pro objektivní posouzení současné situace a hledání nejoptimálnějších opatření k překonání stávajících problémů. Z toho plyne význam formování instituce veřejné odbornosti, která umožňuje zohlednit zájmy a potřeby každé sociální skupiny a ruské společnosti jako celku.

6. Autor uvádí definici veřejné expertízy, kterou je třeba chápat jako studii členů veřejné komory Ruské federace samostatně nebo za účasti veřejných odborníků o návrzích regulačních právních aktů z hlediska jejich účinnosti, účelnosti a spravedlnosti, za účelem koordinace společensky významných zájmů občanů, veřejných sdružení, orgánů státní moc a místní samospráva, která má doporučující charakter a je povinně zvažována.

7. Iniciativa k vytvoření veřejné komory Ruské federace je konstruktivní. Nelze popřít, že činnosti vládních orgánů se stávají mnohem efektivnějšími, pokud jsou do veřejné správy zapojeny instituce občanské společnosti, mezi nimiž hrají důležitou roli veřejná a nezisková sdružení.

8. S rozvojem souboru nástrojů pro práci Veřejné komory Ruské federace budou mít občané příležitost k rozsáhlejšímu vyjádření souhlasu nebo nespokojenosti s činností mocenských struktur s cílem upozornit na řešení některých společensky významných problémů. Tím se zabrání destruktivním procesům probíhajícím ve společnosti na nejvyšší úrovni vlády.

Seznam literatury pro disertační výzkum kandidát na právní vědy Uryupin, Alexander Nikolaevič, 2008

1. Mezinárodní právní zdroje a dokumenty.

2. Charta Organizace spojených národů (San Francisco, 26. června 1945) // Mezinárodní zákon v dokumentech: učebnice. manuální / sestavil N.T. Blatová, G.M. Melkov. M., 2003.

3. Mezinárodní pakt o občanských a politických právech

4. New York, 19. prosince 1966 // Sbírka stávajících smluv, dohod a úmluv uzavřených s cizí státy, M., 1978, vydání. XXXII.

5. Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech (New York, 19. prosince 1966) // Sbírka existujících smluv, dohod a úmluv uzavřených s cizími státy, M., 1978, sv. XXXII.

6. Úmluva Společenství nezávislých států o lidských právech a základních svobodách, přijatá v Minsku dne 26. května 1995 // Informační bulletin Rady hlav států a Rady předsedů vlád SNS „Společenství“ 1995, č. 2.

7. Úřední dokumenty, regulační právní akty Ruska 1. Federace

8. Deklarace lidských a občanských práv a svobod. Přijato Nejvyšším sovětem RSFSR dne 22. listopadu 1991 // Bulletin Kongresu lidových zástupců RSFSR a Nejvyššího sovětu RSFSR. 1991. č. 52

9. Ústava Ruské federace přijatá lidovým hlasováním 12. prosince 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993,25 prosince.

10. Federální ústavní zákon ze dne 21. července 1994 č. 1-FKZ „dne Ústavní soud Of the Russian Federation “// Shromážděné právní předpisy Ruské federace, 25. 7. 1994, č. 13, čl. 1447.

11. Federální ústavní zákon ze dne 28. dubna 1995 č. 1-FKZ „O rozhodčích soudech v Ruské federaci“ // Rossiyskaya Gazeta, č. 93, 5. 16. 1995.

12. Federální ústavní zákon ze dne 31. prosince 1996 č. 1-FKZ „dne soudní systém Ruská federace "// Shromážděné právní předpisy Ruské federace, 06.01.1997, č. 1.

13. Federální ústavní zákon ze dne 26. února 1997 č. 1-FKZ „O komisaři pro lidská práva v Ruské federaci“ // Rossiyskaya Gazeta, č. 43-44, 3. 4. 1997

14. Federální ústavní zákon ze dne 28. června 2004 č. 5-FKZ „O referendu Ruské federace“ (ve znění federálních ústavních zákonů ze dne 27. září 2002 č. 5-FKZ ze dne 28. června 2004 č. 5-FKZ) // Shromážděné právní předpisy RF, 16.10.1995, č. 42, čl. 3921.

15. Zákon Ruské federace ze dne 15. dubna 1993 č. 4802-1 „O postavení hlavního města Ruské federace“ (ve znění federálních zákonů ze dne 18. července 1995 č. 107-FZ ze dne 22. srpna 2004 č. 122-FZ) // Vedomosti SND RF a RF ozbrojené síly, 13.05.1993, č. 19, čl. 683.

16. Federální zákon ze dne 21. července 1993 č. 5485-1 „O státních tajemstvích“ (ve znění ze dne 6. října 1997, 30. června, 11. listopadu 2003, 29. června, 22. srpna 2004) // Odkaz právní systém "GARANT" 2007.

17. Občanský zákoník Ruské federace (část první) ze dne 30. 11. 1994 č. 51-FZ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 21. 10. 1994) (ve znění novely ze dne 29. 6. 2004) // Collected Legislation of the Russian Federation, 05.12.1994, No. 32, art. 3301; Rossiyskaya Gazeta, No. 238-239, 08.12.1994.

18. Federální zákon „dne Účetní komora Ruská federace "ze dne 11.01.1995 č. 4-FZ (revidováno ze dne 29.06.2004) // Rossiyskaya Gazeta, č. 9 10, 14.01.1995; Shromážděné právní předpisy Ruské federace, 01.16.1995, č. 3, čl. 167.

19. Federální zákon Ruské federace „O operativně-vyšetřovacích činnostech“ ze dne 12. 8. 1995 č. 144-FZ (ve znění ze dne 29. 6. 2004) // Rossiyskaya Gazeta, č. 160, 18. 8. 1995.

20. Federální zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ „dne obecné zásady organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci jednotlivých subjektů Ruské federace "// Referenční právní systém GARANT 2007

21. Federální zákon ze dne 5. srpna 2000 č. 113-F3 „O postupu při vytváření rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“ (ve znění federálního zákona č. 160-FZ ze dne 16. 12. 2004) // Rossiyskaya Gazeta, č. 152, 08.08. 2000.

22. Federální zákon ze dne 31. května 2001 č. 73-F3 „O státní forenzní expertizě v ruštině

23. Federace “(ve znění federálního zákona ze dne 30. 12. 2001 č. 196-FZ) // Rossiyskaya Gazeta, No. 106, 05.06.2001.

24. Federální zákon ze dne 31. května 2002 č. 62-FZ „O státním občanství Ruské federace“ (ve znění federálních zákonů ze dne 11. 11. 2003 č. 151-FZ, ze dne 2. 11. 2004 č. 127-FZ) // Rossiyskaya Gazeta, č. 100, 05.06.2002.

25. Federální zákon ze dne 4. dubna 2005 č. 32-F3 „O veřejné komoře Ruské federace“ (ve znění ze dne 27. prosince 2005, 30. června 2007) // Rossiyskaya Gazeta ze dne 7. dubna 2005 č. 3739.

26. Usnesení Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 30. ledna 2002 č. 33-SF „O předpisech Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“ // С3 RF.2002 č. 7. Čl. 635.

27. Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 č. 2134-II GD „O předpisech Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“ // С3 RF. 1998. č. 7. Čl. 801.

28. Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. prosince 2004 č. 1394-IV GD „K návrhu federálního zákona č. 118890-4„ O veřejné komoře Ruské federace “.

29. Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 18. února 2005 č. 1531-IV GD „K návrhu federálního zákona č. 118890-4„ O veřejné komoře Ruské federace “.

30. Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 16. března 2005 č. 1610-IV GD „O federálním zákoně„ O veřejné komoře Ruské federace “(projekt č. 118890-4)“.

31. Závěr Výboru Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace pro veřejné sdružení a náboženské organizace „K návrhu federálního zákona č. 118890-4„ O veřejné komoře Ruské federace “.

32. Vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 č. 314 „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ (ve znění vyhlášky prezidenta Ruské federace ze dne 20. 5. 2004 č. 649) // Shromážděná legislativa Ruské federace, č. 11, 15.03.2004, Umění. 945.

33. Zpráva prezidenta Ruské federace Vladimira Putina Federálnímu shromáždění Ruské federace, 2004

34. Zpráva prezidenta Ruské federace Vladimira Putina Federálnímu shromáždění Ruské federace, 2005

35. Usnesení vlády Ruské federace ze dne 1. června 2004 č. 260 „O nařízeních vlády Ruské federace a nařízeních o Úřadu vlády Ruské federace“ // Rossiyskaya Gazeta, č. 119, 8. 6. 2004

36. Usnesení vlády Ruské federace ze dne 28. července 2005 č. 452 „O vzorových předpisech pro vnitřní organizaci federálních výkonných orgánů“.

37. Usnesení vlády Ruské federace ze dne 2. srpna 2005 č. 479 „O postupu vysílání členů veřejné komory Ruské federace k účasti na schůzích kolegií federálních výkonných orgánů“ // Rossiyskaya Gazeta dne 9. srpna 2005. č. 173.

38. Vyhláška Ministerstva vnitra Ruské federace ze dne 25. července 1996 č. 406 „O vyhlášení pravidel pro zasedání správní rady a jednání vedení Ministerstva vnitra Ruské federace“ // oficiální web Ministerstva vnitra Ruska na internetu www.mvd.ru

39. Vyhláška Ministerstva vnitra Ruska č. 1025 ze dne 14. prosince 2006 „O radě veřejnosti pod Ministerstvem vnitra Ruské federace“ // oficiální web Ministerstva vnitra Ruska na internetu www.mvd.ru.

40. Sdělení veřejné komory Ruské federace ze dne 3. prosince 2005 „Postup při volbách členů veřejné komory Ruské federace zástupců meziregionálních a regionálních veřejných sdružení.“

41. Předpisy SSSR

42. Ústava (základní zákon) SSSR. M., 1977.

43. Zákon o kontrole lidí v SSSR // Bulletin Nejvyššího sovětu SSSR 1979, č. 49, čl. 43 840.

44. Usnesení Ústředního výboru KSSS o opatřeních k dalšímu zlepšování činnosti orgánů veřejné kontroly a posílení vedení strany v souvislosti s přijetím zákona o kontrole lidí v SSSR. // Život strany, 1980, č. 3.

45. Ustanovení o stálých výborech místních rad. Gosyurizdat, 1958.

46. \u200b\u200bPředpisy o pouličních výborech ve městech, dělnických domech a chatách Moskevské oblasti. Účast veřejnosti na práci místních rad (Sbírka listin). M., Gosyurizdat, 1960.

47. Předpisy o veřejné komisi pro pomoc při správě domu (Sbírka listin). M., Gosyurizdat, 1960.

48. Předpisy o radách o pomoci ve zdravotnických zařízeních. (Sbírka listin). M., Gosyurizdat, 1960.

49. Předpisy o mateřském výboru počátečního, sedmiletého a střední škola (Sbírka listin). M., Gosyurizdat, 1960.

50. Nařízení o veřejných hasičských komisářích v obytné budovy hory. Moskva (Sbírka listin). M., Gosyurizdat, 1960.

51. Přibližná charta kolektivní farmy, přijatá třetím celounijním kongresem kolektivních zemědělců a schválená dekretem ústředního výboru KSSS a rady ministrů SSSR ze dne 28. listopadu 1969, č. 910.//SP SSSR, 1969, č. 26, čl. 150.

52. Listina odbory... M., 1977.

53. Monografie, tematické sbírky, materiály vědeckých konferencí, vzdělávací a referenční publikace

54. Administrativní činnosti orgány činné v trestním řízení: Textbook / Ed. V.P. Salnikov. Ve 2 hodiny, část 1, Moskva: TsOKR Ministerstva vnitra Ruska, 2005.

55. Administrativní etika / Ed. B. JI. Romanov. M., 1999.

56. Avakyan S.A. Ústavní právo Ruska. Svazek 1. M., 2006.

57. Avakyan S.A. Politický pluralismus, veřejná sdružení v Ruské federaci: Ústavní a právní základy, M., 1996.

58. Aksyutin Yu.V. Chruščovovo „rozmrazení“ a veřejné mínění v SSSR v letech 1953–1964. M: ROSSPEN. 2004.

59. Ar dan F. Francie: státní systém... M.: Jurid. lit. 1994.

60. Afinogenov. D. Veřejné ekologické znalosti: „jámy“ a „doly“ v právní oblasti. SPb., 2003.

61. Baytin M.I. Státní a politická moc. Saratov, 1972.

62. Ballaeva BA Výběrové řízení na právní předpisy Ruské federace: reprodukční práva žen v Rusku. M., 1998.

63. Borisov A.N. Komentář k federálnímu zákonu „O veřejné komoře Ruské federace“ (článek po článku) // Knihy, „Justicinform“. 2006.

64. Great Soviet Encyclopedia, M, 1999.

65. Velký právní encyklopedický slovník // Autor a comp. A.B. Borikhin. M. 2000.

66. Bussel Yu.N. „Sociální a hospodářská rada Francie: role v systému optimalizace vládní programy„Http://www.politanaliz.ru/articles375.html.

67. Vasilenko L.A., Makagonov P.P., Tadorashko K.P. Interakce obecních a státní struktury řízení s neziskovými veřejnými organizacemi. Samara, 2002.

68. Weber M. Vybraná díla. M.: Pokrok. 1990.

69. Vityuk V.V. Formování myšlenky občanské společnosti a jejího historického vývoje. M., 1995.

70. Vlasov. V. A. Sovětský státní aparát. M. Gosyurizdat, 1959, s. 165;

71. Vlasov. V. A. Zajištění socialistické zákonnosti v sovětské státní správě. M. 1958.

72. Hegel G.F. Filozofie práva. M., 1990.

73. Hobbes T. Vybraná díla. T.l. M. 1956.

74. Goncharova A. N. Problém koordinace veřejných a osobních zájmů v procesu budování občanské společnosti. Krasnojarsk, 2001.

75. Občané V. D. Stát státní služba... M., 2005

76. Občanská společnost: počátky a moderna // Vyd. I.I. Kalno-Go St. Petersburg: Legal Center Press, 2000.

77. Dal V.I. Vysvětlující slovník živého velkého ruského jazyka. V. 4 t. T. 4. M., 1980.

78. Demokratická kontrola nad vojenskou sférou v Rusku a zemích SNS. / Red. A.I. Nikitin. Nakladatelství M. "Eslan", 2002.

79. Diligensky G.G. Co víme o demokracii a občanské společnosti // Pro et Contra. 1997. č. 4.

80. John Keane. Demokracie a občanská společnost / Per. z angličtiny; po M.A. Abramov. M.: Tradice pokroku. 2001.

81. Zpráva veřejné komory Ruské federace „O stavu občanské společnosti v Ruské federaci“ 2006 //www.oprf.ru

82. Zamoshkin Yu.A. Soukromý život, soukromý zájem, soukromé vlastnictví // Problémy filozofie. 1991. č. 1.

83. Zaslavskaya T.I. Inovační potenciál Ruska a problémy občanské společnosti // Občanská společnost v Rusku: problémy sebeurčení a rozvoje. M., 2001.

84. Zdir Ya. A. Státní inspekce v SSSR. Gosyurizdat, 1960.

85. Zlobina E.A., Bataev A.A. Komentář k federálnímu zákonu ze dne 4. dubna 2005 č. 32-F3 „O veřejné komoře Ruské federace“ // Systém GARANT 2007

86. Kabyshev V.T. Přímá demokracie v sovětském státě. Saratov, 1974.

87. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ústavní právo Ruska. Moskva 1998.

88. Komarov S.A. Budování státu a ústavní práva občanů // M.: GD FS RF, Informační a analytický bulletin, 2005, č. 3.

89. Komentář k federálnímu zákonu „O veřejné komoře Ruské federace ze dne 4. dubna 2005 č. 32-F3. Pod obecným vydavatelstvím A.G. Kucherens. M. Justicinform. 2007.

90. Ústavy států Evropské unie / Upraveno JI.A. Okunkova. - M.: Vydavatelská skupina INFRA "M - NORMA, 1997.

91. Ústavy cizích států: učebnice // Comp. prof. V.V. Maklakov. Moskva: nakladatelství BEK, 2000.

92. Ústavní právo Ruska: učebnice pro studenty vysokých škol / A.S. Prudnikov a další - M.: UNITY-DANA, 2006.

93. Lapin N.I. Práva a svobody ruských občanů: jejich význam a jejich porušování // Kam přišlo Rusko? Výsledky společenské transformace / Ed. vyd. T.I. Zaslavskaya. M: MVSHSEN, 2003.

94. Lapteva E.V. Formování občanské společnosti v Rusku // Ve sbírce: Veřejná komora a její role při formování občanské společnosti: Mezinárodní vědecká a praktická konference. M: Moskevská univerzita Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

95. Lenin V.I. Úplný sbírka op. M.: Politizdat. 1980.

96. Locke D. Vybrané filozofické práce. T. 2. M. 1966.

97. Lukov V. A. Social odbornost, M., 1996.

98. Lukyanov A.I., B.M. Lazarev. Sovětský stát a veřejné organizace. Gosyurizdat, 1960.

99. Luchin V.O., Mazurov A.V. Dekrety prezidenta Ruské federace: hlavní sociální a právní charakteristiky. M.: UNITY-DANA, Právo a právo, 2000.

100. Magomedov KO Občanská společnost a stát. M.,

101. Malyshev A.Yu. Formování občanské společnosti a mnohostranný systém v Rusku: učebnice. M., 2003.

102. Marx K., Engels F. Works. T. 23.

103. Martynov AS Příroda a lidé v Rusku: ekologie, náboženství, politika a akce, M., 1999; Posílení úlohy organizací občanské společnosti. M., 2002.

104. Matuzov N.I., Malko A.V. Teorie státu a práva. Moskva, 1997.

105. Mirzoev G.B. Činnost v oblasti vymáhání práva státy a otázky veřejné kontroly. - Moskva: Nakladatelství Yurlitinform, 2007.

106. Miroshnichenko G.G. Institut morálky je základem koncepce veřejné komory // Ve sbírce: Veřejná komora a její role při formování občanské společnosti: Mezinárodní vědecká a praktická konference. - M.: Moskevská univerzita Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

107. Montesquieu C. Vybraná díla. M. 1955.

108. Montesquieu S. O duchu zákonů. Antologie světového právního myšlení. T. 3. M. 1999.

109. Vědecký a praktický komentář k Ústavě Ruské federace (šéfredaktor V. V. Lazarev) // System GARANT, 2003

110. Zajištění lidských práv v činnosti orgánů pro vnitřní záležitosti: Kurz přednášek / Red. Yu.V. Anokhin, V.N. Butylina. M. TsOKR Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

111. Obecná teorie národní bezpečnost: učebnice / celkem. vyd. A.A. Prokhozheva. Vyd. 2., přidat. -M.: RAGS Publishing House, 2005.

112. Veřejná komora a její role při formování občanské společnosti: Mezinárodní vědecká a praktická konference. M. Moskevská univerzita Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

113. Veřejné rady jako mechanismus účasti veřejnosti na práci vládní agentury: So materiály. Zkompiloval W. Bright. Kyjev, 2004.

114. Ozhegov S.I. Slovník ruského jazyka. M., 1984.

115. Ortega y Gasset X. The Rise of the Masses // Odlidštění umění: Eseje o literatuře a umění. Moskva: Raduga, 1991.

116. Základy znalostí o právu a státu / Red. V.M. Shafirova. Krasnojarsk, 1996.

117. Ostrogorskiy M. Ya. Demokracie a politické strany. M.: ROSSPEN, 1997.

118. Přetížení SI. Občanská společnost jako politický fenomén. M. 1992.

119. Politika. Napájení. Zákon / Ed. S.A. Komarov. SPb., 1999.2.

120. V. Pugachev. Pluralita moci jako nejdůležitější podmínka pro formování občanské společnosti // Občanská společnost: první kroky / Ed. A.Yu. Sungurova. SPb., 1999.

121. Radko T.N. Parlamentní kontrola nad činnostmi ministerstev moci a speciální služby - důležitá záruka zajištění lidských práv // Materiály mezinárodní vědecké a praktické konference (26. – 27. října 1999). Moskva 2000.

122. Rusko na přelomu století. Moskva: Ruská politická encyklopedie (ROSSPEN), Ruský nezávislý institut pro sociální a národní problémy (RNISiNP), 2000.

123. N. Rudak O interakci orgánů pro vnitřní záležitosti s civilním obyvatelstvem // Policie / policie třetího tisíciletí, zlepšení školení úředníků pro vnitřní záležitosti pro interakci s obyvatelstvem. Smolensk: Smolensk Region IPA, 2001.

124. Sovětský správní právo... Resp. vyd. A.E. Lunev. M.,

125. Solovyov B.C. Práce: Ve 2 svazcích. Vol. 1. M., 1990.

126. Formování občanské společnosti v Rusku (právní aspekt) / Ed. O.I. Tsybulevskaya. Saratov. 2000.

127. Výběrové řízení na ruskou legislativu: teorie a praxe. M, 2002.

128. Tikhomirov Yu. A. Právní kolize. M., 1996.

129. Tocqueville A. O demokracii v Americe. Moskva: Pokrok, 1987.

130. Uledov A.K. Interakce občanské společnosti a státu (teoretické a metodologické aspekty analýzy) // Obraz státní služby. M., 1996.

131. Farkhutdinov Ya.F. „Ústava Ruské federace je zdrojem občanství procesní právo"// Bulletin of TISBI Issue No. 3. 2000.

132. Chervonyuk V.I. Veřejná komora v kontextu sociálně-humanitární myšlenky práva // Ve sbírce: Veřejná komora a její role při formování občanské společnosti: Mezinárodní vědecko-praktická konference. -M.: Moskevská univerzita Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

133. Chirkin V.E. Moderní stát M.: Mezinárodní vztahy. 2001.

134. Chirkin V.E. Prvky srovnávací státní vědy. Moskva 1994.

135. Chirkin V.E. Ústava: ruský model. M., 2002.

136. A. Shulepov. Založení institucí občanské společnosti v reformovaném Rusku (brožura). Moskva: ISPI RAN, 2001.

137. Shushkevich I.Ch. Koncepční rámec pro zajištění interakce policie s veřejností. Smolensk. 2001.

138. Yablokov A. V., Tishkov A. A. Pravda o ekologických znalostech // Ekologie a život. 1998. č. 2.

139. Yastrebtsev AS Ekologie obytného prostoru. M., 1999.

142. Astafichev P.A. Veřejná komora Ruska v mechanismu sociálního a politického zastoupení: Problémy právní regulace / stát a právo, 2007, č. 1.

143. Bogdanova N.A. Systém vědy ústavního práva. Abstract Dis. pro titul doktor práv M. 2001.

144. Borodin S.V., Kudryavtsev V.N. O rozdělení a interakci orgánů v Rusku // Stát a právo. 2002. č. 5.

145. Butenko A.P. Stát: jeho včerejší a dnešní interpretace // Stát a právo. 1993. č. 7.

146. Vengerov A. B. Synergetics, právní věda, právo // Sovětský stát a právo. M, 1986. Č. 10

147. Gurinovich A.G., Komarov S.A. Veřejná komora Ruské federace a zkoumání návrhů zákonů // Reprezentativní mocnost XXI. Století: legislativa, komentáře, problémy. 2005. č. 3.

148. A. D. Kerimov. K otázce formování občanské společnosti v Rusku // Občan a právo. 2002. č. 3.

149. Kotovets VA Veřejné odborné znalosti v oblasti ekologie // Stát a společnost. 2001. Č. 7.

150. Matuzov N.I. Obecná koncepce a hlavní priority ruské právní politiky // Právní politika a právní život. 2000. listopad.

151. Nozdrachev. A.F. Občan a stát: vztah ve 20. století // „Journal of Russian law“, č. 9, září 2005

152. Panov A.A. Veřejná komora Ruské federace jako nový předmět občanské společnosti // M. K +. 2006.

153. Yu.M. Reznik Občanská společnost jako myšlenka // Sociální a humanitární znalosti. 2002. č. 4.

154. Rudenko VN Poradní veřejné rady: zvláštnosti organizace a činnosti // Journal of POLITEX, 2006, No. 3.

155. Tarasov A.M. Problémy legislativní podpory státní kontroly // Stát a právo, 2004. č. deset.

156. Fokov A.P. Legislativní podpora veřejné komory v Rusku i v zahraničí // Právník.2004 № 12.

157. Literatura v cizích jazycích

158. Politická role soudů v moderních demokraciích. L., 1998.

159. Tonnies F. Kritik tier offentlishen Meining.

160. Levermore Pnina. Program Klima důvěry a občanská společnost // Ve sbírce: Veřejná komora a její role při formování občanské společnosti: Mezinárodní vědecká a praktická konference. M.: Moskevská univerzita Ministerstva vnitra Ruska, 2006.

161. Zdroje z WWW (internet)

162. Projev Vladimíra Putina na tradiční výroční tiskové konferenci před ruskými a zahraničními novináři 31. ledna 2006 //http://president.kremlin.ru/

163. Oficiální webové stránky Veřejné komory Ruské federace na internetu http://www.oprf.ru/

Vezměte prosím na vědomí, že výše uvedené vědecké texty jsou zveřejňovány ke kontrole a získávány prostřednictvím uznávání původních textů disertačních prací (OCR). V této souvislosti mohou obsahovat chyby související s nedokonalostí rozpoznávacích algoritmů. V souborech disertačních prací a abstraktů, které dodáváme, nejsou takové chyby.